湖南小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的問題及對策探討

諶 鵬，朱紅梅，劉繼東

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南 長沙 410128）

改革開放以來，城市化水平有了較快提高，小城鎮(zhèn)迅速崛起。在此期間，中國城市化發(fā)展速度是同期世界城市化平均速度的2倍以上。同時，由于大中城市特別像是北京、上海等特大城市的發(fā)展已趨于飽和，人口承載能力漸達極限，這也使得小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為必然[1-2]。

全國各省市區(qū)，星羅棋布的小城鎮(zhèn)的崛起，是中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最明顯的成就之一。小城鎮(zhèn)尤其是較大的建制城鎮(zhèn)，已經(jīng)成為區(qū)域資源集聚的中心，對鎮(zhèn)域乃至以該鎮(zhèn)為中心的經(jīng)濟區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了巨大的帶動作用?！笆濉庇媱澨岢隽艘寻l(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進城鎮(zhèn)化的重要途徑；到2010年我國城鎮(zhèn)化率已達到47.5%；在“十二五”規(guī)劃綱要中再次強調(diào)“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”，城鎮(zhèn)化率要從47.5%提高到51.5%。湖南省作為我國的一個農(nóng)業(yè)大省，小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展將對全省，甚至全國的經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生積極的影響。

1 湖南小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r及存在問題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟推動下，湖南農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。1985年湖南僅有小城鎮(zhèn)544個，2000年發(fā)展到1 055個，增加511個，截止2006年底，湖南小城鎮(zhèn)數(shù)量更是達到了1 097個，比1985年翻了一番還多，小城鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的比重為46.6%。隨著小城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，小城鎮(zhèn)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了重要的地位。2006年，小城鎮(zhèn)區(qū)劃面積10.91萬km2，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的53.8%；總?cè)丝? 724.52萬人，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的65.0%；全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1 696.51億元，占全省的39%；財政收入為56.83億元。隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集聚的人口數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。2006年鎮(zhèn)區(qū)人口為900.53萬人，占當(dāng)年全省市鎮(zhèn)總?cè)丝诘?7.5%，比2001年、1985年分別增加55.35萬人、636.61萬人，增長6.1%、241.2%；平均每個小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為8 209人，分別比2001年、1985年增加325人、3 358人。鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模的擴大，提高了城鎮(zhèn)化水平，一些小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口集聚規(guī)模達到了較高的水平，2006年鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬人以上的小城鎮(zhèn)有29個，正向小城市發(fā)展邁進。

1.2 存在問題

1.2.1 發(fā)展不平衡 經(jīng)濟方面，發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上億元，而差的不到300萬元。人口發(fā)展變化也不平衡。有的鎮(zhèn)區(qū)（城關(guān)鎮(zhèn)）常住人口達10多萬人，而有的鎮(zhèn)區(qū)（普通建制鎮(zhèn)）常住人口不到400人?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不平衡。發(fā)展快的城鎮(zhèn)，道路、通信、水、電供應(yīng)、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，而差的小城鎮(zhèn)，還沒有擺脫貧困的局面，房屋破亂，道路坑洼不平，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生差。

1.2.2 布局不合理 城鎮(zhèn)地域分布和規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的布局不合理。不少地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是按行政區(qū)劃自成體系，很少從自然經(jīng)濟圈和整體角度、功能和區(qū)位特色上布局。據(jù)2006年底統(tǒng)計，湘東地區(qū)城鎮(zhèn)分部密度是湘西地區(qū)的10倍。319國道黃花至瀏陽段僅50 km，就有集鎮(zhèn)14個，平均3.6 km段就有一個小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等多功能分區(qū)不明確，混雜現(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布具有很大的隨機性和離散性。

1.2.3 規(guī)模不大 目前的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口只有8 209人。瀏陽市是湖南小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快的，其1994年所作的小城鎮(zhèn)規(guī)劃面積33 km2，平均每個小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)不足0.5 km2。規(guī)模過小的直接后果是城鎮(zhèn)功能難以完善，規(guī)模效益低。而基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施成本過高，且嚴(yán)重不足，創(chuàng)造的就業(yè)門路狹窄，對人口的吸納力不強，反過來影響了城鎮(zhèn)的擴大，陷入低水平的惡性循環(huán)。同時，由于總體規(guī)劃不合理，修改過于頻繁，導(dǎo)致了土地、人、財、物的極大浪費。

1.2.4 資金不到位 傳統(tǒng)體制下的利益機制和政府管理職能不完善，使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏來源。政府在財力不足的情況下，只能以收費和預(yù)算外財政來彌補建設(shè)資金的不足，但與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施需要大量資金相比顯得微不足道。不少小城鎮(zhèn)的道路、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于鎮(zhèn)工業(yè)等其他建設(shè)，經(jīng)常出現(xiàn)路不通、水不通、電不通的“三不通”現(xiàn)象，嚴(yán)重制約其發(fā)展。

1.2.5 政策不配套 改革開放以來，我國政府把小城鎮(zhèn)工作納入政府的工作日程，制定了一系列保證城鎮(zhèn)發(fā)展的配套政策，出臺了相應(yīng)的法規(guī)。但是由于各部門智能不一樣，站在各自的利益上，難免出現(xiàn)相矛盾的地方。如土地流轉(zhuǎn)問題，由于沒有相應(yīng)的機制，束縛了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外，傳統(tǒng)的戶籍制度以及建制鎮(zhèn)建設(shè)資金等都成為當(dāng)前阻礙其發(fā)展的大問題。

1.2.6 城鎮(zhèn)化水平低 受特定歷史經(jīng)濟社會條件的影響，湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展相對緩慢，水平較低。2006年，湖南市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為32.0%，不僅遠低于發(fā)達省份，與全國的平均水平相比也有不小的差距。城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展已越來越成為制約湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

1.2.7 城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化 改革開發(fā)以后，特別是20世紀(jì)90年代以來，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村工業(yè)快速發(fā)展有力推動了小城鎮(zhèn)的建設(shè)。但總的來看，相對于工業(yè)化的發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)缺乏特色，特別是鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射和拉動能力弱，滯后于工業(yè)化進程。

2 湖南小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后的原因

2.1 經(jīng)濟發(fā)展水平低

城市發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展水平有一定的關(guān)系，錢納里等曾經(jīng)描述了在常態(tài)發(fā)展過程中不同發(fā)展水平上平均的城市發(fā)展水平，如人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為100美元時（1964年不變價，下同），城市人口比重為22.0%。200美元時，城市人口比重為36.2%。2002年湖南小城鎮(zhèn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為119美元，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)占總?cè)丝诘谋戎貫?4.1%，基本符合常態(tài)發(fā)展過程中城市發(fā)展水平的變化規(guī)律，說明小城鎮(zhèn)在帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展能力不強的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展水平低。因為經(jīng)濟發(fā)展水平低，則創(chuàng)造的農(nóng)村就業(yè)崗位有限，最終不利于農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.2 傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)制度的影響

在過去傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代，我國執(zhí)行嚴(yán)格的二元結(jié)構(gòu)制度，限制了農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)的自然流動和轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村和城市之間人為制造了一道鴻溝。改革開發(fā)以后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府將農(nóng)民只能居住在農(nóng)村，并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戶籍和職業(yè)的雙重管制改為單項的戶籍管制，二元結(jié)構(gòu)制度開始逐步松動，湖南農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)從而得到了快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力可以自由流動就業(yè)，大量民工潮涌入城鎮(zhèn)。但嚴(yán)格的戶籍管理制度仍然約束著農(nóng)民成為正式的城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村城鎮(zhèn)化并未隨著農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)的發(fā)展和勞動力的大量轉(zhuǎn)移而得到較快的發(fā)展。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度從根本上被打破，但其深遠的影響仍在一定范圍內(nèi)深植人心，并將在較長的時期內(nèi)影響著農(nóng)民的思想習(xí)慣和生活方式，制約著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.3 資金不足

小城鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，來源主要有三條：本級財政、上級財政撥款和民間資金引進。小城鎮(zhèn)本級財政方面，以2002年為例，平均每個小城鎮(zhèn)財政收入僅有518萬元，除去正常的行政事業(yè)開支，能夠用于建設(shè)的財力非常有限。在民間資金引進方面，由于小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟集聚能力弱、人氣不旺，存在經(jīng)濟效益不高、資金投放回收慢的問題，借助民間融資建設(shè)小城鎮(zhèn)也存在較大問題。

2.4 組織領(lǐng)導(dǎo)不完善

在當(dāng)前行政管理體制下，鎮(zhèn)政府作為小城鎮(zhèn)地方政府權(quán)力機構(gòu)，在行政管理職能上代表一級政府，一方面承擔(dān)了小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)，另一方面卻不能充分獨立行使城鎮(zhèn)管理權(quán)限，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，由于部門利益沖突而處處受到制約，在一定程度上人為地阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。正因為如此，導(dǎo)致一些本來有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)政策，在實際操作過程中難以真正落到實處。

3 湖南小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展對策

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，確立“小城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略

大中城市具有城市水平高、人口和產(chǎn)業(yè)集中、科技和經(jīng)濟實力強等特點。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，城市本身有很多新問題需要小城鎮(zhèn)來緩解?！班l(xiāng)村城市化”不單純是解決農(nóng)村人口過剩和農(nóng)村現(xiàn)代化的問題，相對城市本身的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。同時，隨著農(nóng)村“家庭承包經(jīng)營”“放開農(nóng)產(chǎn)品價格”的改革，全省農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)村的經(jīng)濟實力不斷增強。同時，也面臨著許多亟待解決的新的矛盾和問題，如家庭承包的經(jīng)營方式問題，剩余農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，剩余勞力去向問題等等。這些矛盾和問題，僅僅通過農(nóng)村自身來解決已經(jīng)不夠了，需要突破農(nóng)村自身和微觀層次，通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)改革以及進一步完善宏觀調(diào)控體系，在更大范圍內(nèi)進行資源重新配置來解決[4-9]。

3.1.1 小城鎮(zhèn)是推進“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁 小城鎮(zhèn)處在城市之尾，農(nóng)村之首，處于城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，是加強城鄉(xiāng)聯(lián)系的“中轉(zhuǎn)站”。它一頭聯(lián)系城市，是大中城市輻射功能的“接收器”和“差轉(zhuǎn)臺”，同時又接受城市對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)。另一頭聯(lián)系農(nóng)村，作為小區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，擔(dān)負著本區(qū)域發(fā)展各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。并通過發(fā)揮自身的輻射功能來幫助周圍鄉(xiāng)村的發(fā)展，把大量的生活資料和工業(yè)原料聚集在一起，將城市的技術(shù)、信息和生產(chǎn)資料送到農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供服務(wù)，這種亦城亦鄉(xiāng)的雙向服務(wù)的特點，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互促進、相得益彰[10]。

3.1.2 小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體 要把農(nóng)民推向市場，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就必須要有小城鎮(zhèn)這個載體。其一，通過這個載體將個體私營業(yè)主、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步聚集、壯大，有利于市場主體的形成和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。其二，通過比較完備的市場體系，順利地進行商品交換，又使農(nóng)村市場體系得到進一步的發(fā)育，進而帶動整個農(nóng)村商品生產(chǎn)更快地發(fā)展。其三，通過小城鎮(zhèn)比較齊全的市場設(shè)施和比較靈敏、快速、準(zhǔn)確的商品供求信息，有利于市場機制的建立和健全。其四，通過小城鎮(zhèn)這一載體，可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.1.3 小城鎮(zhèn)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的基地 小城鎮(zhèn)已成為區(qū)域性的科技教育和文化中心，擔(dān)當(dāng)起帶動廣大農(nóng)村社會進步的重任。農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式，價值觀念都發(fā)生了根本性的變化。小城鎮(zhèn)具備了城市的文化功能，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生娛樂等設(shè)施，能極大地豐富廣大農(nóng)民生活，滿足農(nóng)民的精神文明需要，提高農(nóng)民素質(zhì)。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)筑小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展格局

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的“龍頭”。必須堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，堅持規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，小城鎮(zhèn)規(guī)劃注意要與現(xiàn)代化大都市的建設(shè)接軌，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地編制。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要把改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，培育壯大市場經(jīng)濟作為規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點，綜合考慮小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能、人口規(guī)模、工業(yè)結(jié)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境、地方特色等，因地制宜，合理布局。形成一個鎮(zhèn)一種風(fēng)格，一地一個模式的發(fā)展格局。

3.3 深化改革，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的市場機制

小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，是農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容。特別是新舊體制交替過程中，還存在許多不適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的制約因素，必須通過改革加以解決，盡快實現(xiàn)制度創(chuàng)新。

3.3.1 建立以居住和職業(yè)為依據(jù)的戶籍制度 首先，要改變目前戶籍統(tǒng)計中農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計中城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口反映不一致情況，制定統(tǒng)一、科學(xué)的人口城鎮(zhèn)化統(tǒng)計口徑和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以居住地劃分為城鎮(zhèn)人口，以職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度。其次，要放寬農(nóng)民常住人口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶，并在子女入學(xué)、入托等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。

3.3.2 建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度 農(nóng)民從土地擺脫出來，進入小城鎮(zhèn)，如何處置原有的承包地，是一個亟待解決的問題。因此，要建立流轉(zhuǎn)的新土地制度，使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，并允許作為生產(chǎn)要素進入市場，那些不愿意經(jīng)營或無力經(jīng)營土地的勞力，可以把承包期內(nèi)的土地使用權(quán)作為合作的資本與別人合作，開展新的合作化生產(chǎn)。只有土地使用權(quán)在市場交換的流動，才能逐步向種田能手集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和獲取規(guī)模效益，也可避免農(nóng)村土地的“棄耕撂荒”和“應(yīng)付田”所造成的土地浪費，解決進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民因土地問題而產(chǎn)生的后顧之憂。

3.3.3 建立多元投資體制 小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展要改變過去普遍存在的小城鎮(zhèn)建設(shè)單靠國家和集體出資的局面，拓寬投資渠道，建立多元投資體制。首先，利用政策籌資。一方面就是按照國家有關(guān)政策規(guī)定收取的城市增容費、城市維護費等稅費，要收足用好，收之于鎮(zhèn)，用之于鎮(zhèn)，不得挪作他用。另一方面是制定一些有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，招商引資。其次，利用土地開發(fā)籌資。政府要充分利用土地級差地租原理，按照規(guī)劃，一次性征收成片土地，由政府和國土部門與農(nóng)民辦好征用手續(xù)，再由政府分期進行開發(fā)。第三，放開經(jīng)營籌資。就是堅持“誰投資，誰受益”的原則，把小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)經(jīng)營放開。

3.3.4 建立和健全新的城鎮(zhèn)管理體系 首先，要按照“精干、高效”的原則改革現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)管理體制。精簡黨政機構(gòu)，轉(zhuǎn)換工作職能，加強城鎮(zhèn)建設(shè)。同時下放有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的相應(yīng)經(jīng)濟管理權(quán)限，給發(fā)展小城鎮(zhèn)以活力。其次，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。要把城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域大規(guī)劃和單個城鎮(zhèn)建設(shè)小規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，增強科學(xué)性、提高可操作性。第三，建立新的投資體系。

3.3.5 建立社會保障制度 改變過去的福利型的社會保障制度，實行福利社會化。建立以養(yǎng)老保險為核心內(nèi)容的社會保障體系，使農(nóng)村剩余勞動力穩(wěn)定地轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)。首先，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老、失業(yè)和大病醫(yī)療保險制度。失業(yè)、退休或大病時，可以按規(guī)定領(lǐng)取保金。其次，建立生活補貼金制度。進入小城鎮(zhèn)的居民交納生活保障基金。第三，對進入小城鎮(zhèn)的居民，在子女入托、上學(xué)等各方面享受與原有居民同等待遇，為進城農(nóng)民減少后顧之憂。

[1] 張永貴.加快城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇 [M].北京：中國計劃出版社，2005.

[2] 權(quán)輕舟.當(dāng)前城市化進程中小城鎮(zhèn)發(fā)展問題研究[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，37（6）：331-333.

[3] 劉平量，曾賽豐.城市化：制度創(chuàng)新與道路選擇[M].長沙：湖南人民出版社，2006.

[4] 王德勇，王悅?cè)A，李友華.農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展問題探索[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2005.

[5] 羅 珊，關(guān) 欣.衡陽市新農(nóng)村城鎮(zhèn)化土地利用戰(zhàn)略初探[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（6）：144-147.

[6] 梁 娜，肖 玲，張素娟，等.山西省城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展研究[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2009，21（4）：181-183，187.

[7] 瞿志印.農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)著重解決的幾個問題[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，（6）：5-8.

[8] 楊家棟，秦興方，單宜虎.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與生態(tài)安全[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005.

[9]中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，國家統(tǒng)計局農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查總隊.中國小城鎮(zhèn)發(fā)展報告（2005－2006）[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006.

[10]盧 靜.小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用優(yōu)化研究 [J].城市問題，2001（6）：20-24.