中小型水利工程建設(shè)管理存在的問題和對(duì)策

□段宏瑞 □高俊峰（三門峽市水利局）

近年來，國家加大了水利工程建設(shè)的投資，小水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水改造等大批中小水利工程已在全國各地全面開工建設(shè)，目前從工程建設(shè)中暴露出問題主要有以下幾方面：

一、項(xiàng)目法人

（一）項(xiàng)目法人組織機(jī)構(gòu)不健全、人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)人員少，不能滿足工程建設(shè)的需要。目前中小型水利工程項(xiàng)目法人大多為地方水利或政府部門，法人代表大多為單位行政領(lǐng)導(dǎo)，不是專職人員，缺乏建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)和組織協(xié)調(diào)能力，且組織機(jī)構(gòu)大多缺乏專職質(zhì)量和安全管理人員。

（二）對(duì)項(xiàng)目前期工作重視不夠，投入不足，工程勘測(cè)設(shè)計(jì)不細(xì)、深度不夠，造成建設(shè)期間工程設(shè)計(jì)變更增加，使工期和投資難以控制。

（三）技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)職稱低，缺乏工程技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，不能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題，不熟悉工程評(píng)定和驗(yàn)收程序。

（四）工程項(xiàng)目標(biāo)底的編制不科學(xué)、評(píng)標(biāo)和合同的簽訂存在缺陷，為工程建設(shè)管理埋下隱患。

二、工程監(jiān)理單位

（一）監(jiān)理單位管理不規(guī)范。一些工程監(jiān)理單位內(nèi)部規(guī)章制度不健全，管理不嚴(yán)格。個(gè)別單位聘用無證人員、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

（二）工程項(xiàng)目的《監(jiān)理大綱》、《監(jiān)理規(guī)劃》的編制沒有針對(duì)性，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理工作無指導(dǎo)意義，不能為項(xiàng)目法人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）總監(jiān)、監(jiān)理工程師出勤率低，人員更換頻繁，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員技術(shù)水平低，缺乏工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，且責(zé)任心不強(qiáng)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)控制能力差，且個(gè)別人員無證上崗。

三、施工單位

（一）施工單位投標(biāo)盲目，報(bào)價(jià)不合理，且非法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，工程經(jīng)多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi),工程實(shí)體資金流失,從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料，施工不按規(guī)范操作,最終導(dǎo)致隱形成本大大增加。

（二）質(zhì)量保證體系不健全,缺乏有經(jīng)驗(yàn)的施工技術(shù)人員，質(zhì)量管理人員質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，不熟悉相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范，不能有效落實(shí)“三檢制”，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

（三）缺乏施工評(píng)定資料專業(yè)人員，使施工評(píng)定資料不能與工程同步，且評(píng)定表的填寫、簽名、蓋章和整理都不規(guī)范。

四、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位

（一）勘測(cè)設(shè)計(jì)單位技術(shù)力量薄弱，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)工程項(xiàng)目沒有本著安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行精心勘測(cè)設(shè)計(jì)，精度和深度不夠，漏洞、差錯(cuò)多，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增加，投資和工期難以控制。

（二）工程設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，施工圖紙中的尺寸、高程、工程量與工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，個(gè)別施工圖紙出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤。

五、加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理

（一）加強(qiáng)工程項(xiàng)目法人技術(shù)力量，依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

項(xiàng)目法人是工程項(xiàng)目建設(shè)主體,對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目法人技術(shù)和管理力量，使項(xiàng)目法人有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu)和人員，并建立完善的規(guī)章制度。上級(jí)主管部門應(yīng)建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。

項(xiàng)目法人進(jìn)行工程招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、水利部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序,推行合理低價(jià)中標(biāo),防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。工程建設(shè)中要加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位專業(yè)技術(shù)人員出勤情況的監(jiān)督檢查，制定考勤獎(jiǎng)罰制度，保證各單位技術(shù)人員到位。對(duì)不稱職的人員可要求相關(guān)單位更換。

（二）加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理單位的管理，提高監(jiān)理人員素質(zhì)

工程監(jiān)理單位的主要任務(wù)是為項(xiàng)目法人提供工程管理服務(wù)，包括對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行有效控制及合同、信息的管理。但目前監(jiān)理單位大多不具備這樣的實(shí)力，不能為項(xiàng)目法人提供高質(zhì)量的服務(wù)。因此工程監(jiān)理單位要努力提高自身實(shí)力，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善內(nèi)部規(guī)章制度，落實(shí)責(zé)任制，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按監(jiān)理合同及監(jiān)理規(guī)范對(duì)工程監(jiān)理單位進(jìn)行管理，工程監(jiān)理部的設(shè)立，必須按合同要求配備相關(guān)人員及檢測(cè)設(shè)備，不經(jīng)項(xiàng)目法人同意，人員不得更換，總監(jiān)、監(jiān)理工程師的月出勤天數(shù)不得少于20天。政府監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)單位進(jìn)行通報(bào)、限制招投標(biāo)等行政制裁，對(duì)不稱職的監(jiān)理人員可吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。

（三）推行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)，健全施工圖紙的審查制度

目前中小型水利工程大多未進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位競(jìng)爭力不強(qiáng)，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。項(xiàng)目法人應(yīng)通過招投標(biāo)來選擇工程設(shè)計(jì)單位，通過比較選出經(jīng)濟(jì)、合理、優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案。另外由于競(jìng)爭促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，認(rèn)真做好設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)工作，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。管理部門要建立健全施工圖紙的審查制度,通過審查能及早發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)漏洞和錯(cuò)誤，避免和減少施工中的設(shè)計(jì)變更。

（四）加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督管理

各級(jí)水行政主管部門要建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制,建立“同體”回避制度,同時(shí)規(guī)范工程分包管理。強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的資質(zhì)，建立施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)企業(yè)信用體系和切實(shí)可行的行政制裁制度，完善建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系,從建設(shè)程序、工程招投標(biāo)、施工過程等方面加大對(duì)工程項(xiàng)目法人的監(jiān)督力度。

總之，工程的建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要參建各方的共同配合及努力。工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的管理水平、技術(shù)水平、人員素質(zhì)等因素共同決定了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，因此，各參建單位都應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范嚴(yán)格要求，保證各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)自身管理，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，只有這樣才能保證各方的經(jīng)濟(jì)利益，工程建設(shè)才能夠搞好。