加強(qiáng)水利工程投資與管理的探討

□蔣翠玲 □田曉鳳（永城市水利局）

加強(qiáng)水利工程投資與管理的探討

□蔣翠玲 □田曉鳳（永城市水利局）

將不同性質(zhì)的水利工程區(qū)分開來，加大水利工程的投資力度，同時，不僅要多渠道投資水利工程，還要采取一定的管理制度，來加強(qiáng)水利工程設(shè)施的管理。

水利；投資；管理

水利工程的投資與管理是關(guān)系到人民群眾切身利益的問題，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是民生問題，必須加強(qiáng)這方面的研究，以其造福群眾、造福社會。

一、水利工程的分類

按照水利工程投資主體的不同性質(zhì)，水利工程也就有了不同的分類，可以區(qū)分這樣幾種不同的情況：

（一）國家政府投資的水利工程。這種投資也稱國有工程項(xiàng)目。這樣的水利工程一般都是跨地區(qū)、跨流域，建設(shè)周期長、投資數(shù)額巨大的水利工程。對社會和群眾的影響范圍廣大而深遠(yuǎn)，在國民經(jīng)濟(jì)的投資中占有一定比重，其產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益也非常明顯。如黃河小浪底水利樞紐工程、長江三峽水利樞紐工程，正在建設(shè)的南水北調(diào)工程等。

（二）地方政府投資興建的水利工程。有一些水利工程屬地方政府投資的，也屬國有性質(zhì)，僅限于小流域、小范圍的中型水利工程，但其作用并不小，在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮的作用相當(dāng)大，不可忽視。也有一部分是國家投資興建的，之后又交給地方管理的項(xiàng)目，這也屬于地方管轄的水利工程。如陸渾水庫、尖崗水庫等。

（三）集體興建的水利工程。這還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期大集體興建的項(xiàng)目，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，又加上長年疏于管理，這些工程有的已經(jīng)廢棄，有的處于半廢棄，只有一小部分還在發(fā)揮著作用。其實(shí)大大小小、星羅棋布的小型水利設(shè)施，倒是在防洪抗旱方面發(fā)揮著不小的作用。例如以前修的引黃干渠，農(nóng)閑季節(jié)開挖的排水小河、水溝等。

（四）個體興建的水利工程。這是在改革開放之后，特別是在20世紀(jì)90年代之后才出現(xiàn)的。這種工程雖然不大，但一經(jīng)出現(xiàn)便表現(xiàn)出很強(qiáng)的生命力，既有防洪、灌溉功能，又有恢復(fù)生態(tài)的功能，還有旅游觀光的功能，工程項(xiàng)目管理的也好，這正是我們局部地區(qū)應(yīng)當(dāng)提倡和興建的水利工程。但是，政府在這方面要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防止盲目重復(fù)上馬。

二、加大水利建設(shè)投資的必要性

由于以前國家剛剛解決溫飽問題，國家財(cái)力不足，長期以來水利設(shè)施建設(shè)不足，歷史欠賬太多?，F(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，無論是國家財(cái)政和地方財(cái)力都有了很大的增長，無論從中央還是地方都要加大財(cái)政投資的力度，同時調(diào)動社會各界和民間實(shí)體的力量，投資水利設(shè)施建設(shè)，造福社會和群眾。這是因?yàn)椋?/p>

第一，水利工程建設(shè)是關(guān)系到民生的大問題。這不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，而且還是個政治問題。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，絕不能讓人民群眾飽受十年九旱、民不聊生洪水泛濫現(xiàn)象的發(fā)生，絕不能讓人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到極大的威協(xié)，這是由中國共產(chǎn)黨的宗旨和社會發(fā)展所決定的。整體來看，水利投資的力度應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相一致。

第二，全國各地自然災(zāi)害頻發(fā)，急需社會投資水利工程建設(shè)。近十幾年來，因我國地域遼闊，從大西南到大東北，從南方到北方，大旱災(zāi)和澇災(zāi)不斷發(fā)生，使人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，有不少家庭因自然災(zāi)害所致更加貧因，“辛辛苦苦幾十年，一朝回到解放前”。這已嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活水平。

第三，以前長期投資不足，歷史“欠賬”太多。自農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來，除了國家進(jìn)行建設(shè)的少數(shù)特大型水利項(xiàng)目以外，地方投資和集體投資建設(shè)的水利工程項(xiàng)目少而又少，不少的年份沒有追加投資，僅僅是已建水利設(shè)施最低的維持費(fèi)用，特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，集體建和個體建的水利設(shè)施幾乎沒有，廣大地區(qū)仍然處于靠天吃飯“望天收”的狀態(tài)。必須加大投資水利的規(guī)模和額度，保證大災(zāi)之年能夠保持基本的收成。

第四，對已建成的水利設(shè)施應(yīng)有足夠的管理維護(hù)費(fèi)用，不能年久失修。由于以前歷史上的多種原因，許多已建成的水利設(shè)管理維護(hù)費(fèi)用偏低，其自然“造血”功能不足，有的水利設(shè)施多年沒有大檢查大維修，有的多年帶“病”超負(fù)荷運(yùn)行使用，有的破損已經(jīng)很嚴(yán)重了卻無人知道，無人按期報(bào)告，事故不斷發(fā)生。河南洛陽就發(fā)生了因河上橋梁垮塌致使幾十人落水死亡的事故。今后應(yīng)杜絕此類事故。

第五，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也要求我們加大水利建設(shè)的投資。近些年來，由于農(nóng)民收入低，新生代的農(nóng)民工多以外出打工掙錢，而不愿意留在農(nóng)村的家里務(wù)農(nóng)。因?yàn)樵谕獯蚬ひ荒曛辽偈杖朐趦扇f元左右，而在家里的收入還不足萬元。這樣，農(nóng)村就出現(xiàn)了閑置土地，就給農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)移和集中帶來了契機(jī)，自然為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了空間和條件。這時，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)就顯得重要，加大水利投資的力度就非常關(guān)鍵，助推一把就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向前邁進(jìn)一大步，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、小康村提供了強(qiáng)大的動力。若一個人在家一年能種幾十畝、甚至上百畝地，一年能收入個幾萬元，誰還遠(yuǎn)離家門、四處奔波外出去打工呢？

三、要形成多種渠道的投資體制來加大投資量

以前水利建設(shè)多由國家政府和集體投資，今后要運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的模式、以產(chǎn)業(yè)化的方式進(jìn)行水利工程設(shè)施的投融資，從而加大投資量。

我們要形成良性的生命活力投資體制，就必須使投資者有利可圖，甚至投資水利工程的利潤比其它的投資收益率還高，這樣才會吸引更多的投資者來投資。像以前政府的投資，很多不計(jì)成本，投入和產(chǎn)出不成比例，又加上后期管理跟不上，使有些水利設(shè)施提前報(bào)廢，發(fā)揮不到應(yīng)有的作用。

只要用市場化的模式進(jìn)行水利建設(shè)投資，投資人只要能賺到錢，投資水利建設(shè)就像有源的活水滾滾而來。

四、加強(qiáng)水利工程設(shè)施的后期管理

水利工程建好之后缺乏管理，使工程發(fā)揮不到應(yīng)有效用，很多水利工程使用壽命縮短，浪費(fèi)驚人，令人可惜。應(yīng)該采取一定的制度來管理，不然就會使水利設(shè)施受損失，使投資付之東流，不能很好地造福社會。我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面形成制度：

第一，管理責(zé)任制。在水利工程建設(shè)之初，就明確它的管理責(zé)任制，明確由誰來管理、怎么管理、管理多長時間。這樣，水利工程就不會像后娘養(yǎng)的孩子，有人養(yǎng)、沒人疼。管理好了，就能更大地發(fā)揮水利工程的作用和效益。

第二，效益分成比例制度。一般來說，水利工程的建設(shè)應(yīng)該誰投資收益。但考慮到水利工程的使用時間長，人員變動快，又加上地方群眾受益多的情況，這就要求建設(shè)使用之前就把利益分成的比例談妥當(dāng)。為調(diào)動地方管理的積極性，可以將水利工程的效益分成向地方予以傾斜和優(yōu)惠。

第三，獎勵制度。為鼓勵加強(qiáng)管理，管好水利工程設(shè)施，只要達(dá)到一定的使用年限和使用目標(biāo)，就可以按年度給予管理者一定的獎勵，以提高管理者的積極性。

第四，管理責(zé)任追究制。為切實(shí)讓水利工程的管理者長期負(fù)起管理的責(zé)任，還要制定管理責(zé)任追究制。若管理者不負(fù)責(zé)任，就要實(shí)行追究制度?？梢越o予警告、記過、留用察看、辭退等處理辦法。同時還可以配合采取經(jīng)濟(jì)的處罰手段。例如，采取扣發(fā)部分獎金、或者全部扣除資金，降低管理費(fèi)用，取消一定期限的管理費(fèi)用，讓經(jīng)濟(jì)效益的總收入多少與管理者的切身利益掛鉤，使二者結(jié)合起來。這僅僅是手段而不是目的，目的還是管理好水利工程，更多地更大地造福群眾、造福社會。

2011-08-08