水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策探討

□陸云飛（烏魯木齊市水利勘測設計院有限責任公司）

烏魯木齊地處天山地槽褶皺和準噶爾坳陷兩個不同的構造帶，地形起伏較大，東、南、西3面環(huán)山。烏魯木齊市包括頭屯河、艾維爾溝在內(nèi)有河流43條，分屬頭屯河、烏魯木齊河、柴窩鋪湖、白楊河、大河沿子、阿拉溝6個水系。

一、水資源狀況

烏魯木齊地表水資源量為10.56億m3。地下水資源量約5.0億m3，2010年烏魯木齊市山丘區(qū)地下水資源量2.559億m3，平原區(qū)地下水資源量為2.218億m3，平原區(qū)與山丘區(qū)地下水資源重復計算量為0.743億m3。烏魯木齊市水資源總量為10.96億m3，2010烏魯木齊市水資源總量為9.39億m3。

烏魯木齊市地表水體水質(zhì)按資源量計算，80%以上水質(zhì)良好，可以滿足各種用水要求；10%左右水質(zhì)較差，主要是硫酸鹽或氟化物含量偏高，經(jīng)適當處理后可開發(fā)作各種用水；10%的水體污染嚴重，其中部分僅可作為農(nóng)業(yè)灌溉用水。烏魯木齊市地下水水質(zhì)大部分優(yōu)于(含)Ⅲ類。超標地區(qū)主要在北部平原東側米東區(qū)、西側小地窩堡區(qū)、市區(qū)北東戈壁區(qū)及河谷紅山以北。

二、區(qū)域水資源開發(fā)利用存在的主要問題

（一）水資源短缺、供需矛盾突出

烏魯木齊市是全國典型缺水城市之一，水資源的人均占有量僅462m3，不足全國人均水資源占有量的1/4，全疆人均水資源占有量的1/10，低于國際公認的人均500m3的極度缺水線。現(xiàn)在年全市用水量已接近10億m3，達到用水極限。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生活、生產(chǎn)、生態(tài)需水量繼續(xù)增加，供需矛盾更加突出。

（二）水資源過度開發(fā)已經(jīng)導致水生態(tài)環(huán)境惡化

多年以來，為保障供水，在加大對地表水開發(fā)利用的同時，大量超采利用地下水，已引發(fā)了河道斷流，湖面萎縮、地下水位下降、水質(zhì)劣變的現(xiàn)象，導致水生態(tài)環(huán)境惡化，局部地區(qū)生態(tài)平衡已開始遭到破壞。烏魯木齊河河谷區(qū)、北部傾斜平原區(qū)及柴窩堡區(qū)都是地下水超采和嚴重超采區(qū)，致使河谷區(qū)、北部傾斜平原區(qū)地下水位持續(xù)下降，市區(qū)動物園至卡子灣一帶大面積河床含水層被疏干，大量機井出現(xiàn)吊泵現(xiàn)象甚至報廢，地下嚴重超采已出現(xiàn)了草場退化、湖水位下降及湖水水質(zhì)劣變等生態(tài)環(huán)境問題，局部地區(qū)生態(tài)平衡遭到破壞。

（三）水資源調(diào)節(jié)能力不足，缺乏山區(qū)水量調(diào)蓄工程

烏魯木齊河主要水庫工程是烏拉泊水庫和紅雁池水庫，均位于河流中上游出山口以下，且防洪、調(diào)蓄能力有限，汛期須控制在汛限水位以下運行，因此造成汛期不能蓄水、汛后又無水可蓄局面，使原本就緊缺的水資源供需矛盾更加尖銳，加劇了供需矛盾。

（四）用水結構不合理、農(nóng)業(yè)用水效率和效益不高

大農(nóng)業(yè)用水在國民經(jīng)濟各業(yè)用水中占比例過高，但產(chǎn)出回報效益低。且大部常規(guī)灌溉存在灌溉水利用系數(shù)不高，水資源利用效率不高。種植結構不合理，水的利用率低，灌溉水的單位水分生產(chǎn)率低，農(nóng)牧民人均收入得不到大幅度改善。

（五）水利工程老化，利用程度低，浪費嚴重

烏魯木齊市大多水利工程始建于20世紀50至60年代，經(jīng)長期運行工程不同程度老化，許多工程帶病險工作。加之長期以來，供水執(zhí)行政策性價格，水費和運行成本嚴重倒掛，致使工程維護、更新改造無法正常運作，工程難于發(fā)揮效益。另外，由于供水水價低廉，節(jié)約用水意識淡漠，農(nóng)業(yè)灌溉方式、灌溉技術落后，水資源浪費嚴重，水利用率低。

（六）污水處理能力不足，中水回用基礎設施薄弱，利用效率不高

全市共有污水處理廠8座，處理能力76.5萬m3/d，實際處理廢污水總量1.43億m3，回用量2263萬m3，大部分達到Ⅱ級處理標準中水沒有合理利用。污水收集系統(tǒng)能力以不能滿足城市污水排放量需要，約有0.8億m3沒有處理的廢污水直接排放，造成排放地地表水、地下水、土壤水體污染，已對水資源、水環(huán)境構成威脅。

三、水資源開發(fā)利用潛力分析

（一）水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.供水量

根據(jù)烏魯木齊市水資源公報數(shù)據(jù)，2008～2010年平均年總供水量為10.50億m3，其中地表水年平均供水5.70億m3；地下水供水4.48億m3，其他水源（污水處理回用）供水0.32億m3。地表水源供水工程中，蓄水工程供水量為1.60億m3，引水工程供水量為4.10億m3。

2.用水量

2008～2010年，烏魯木齊市國民經(jīng)濟各行業(yè)平均總用水量為10.50億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量6.82億m3，工業(yè)用水量1.66億m3，城鎮(zhèn)公共用水量0.26億m3，生活用水1.39億m3，生態(tài)環(huán)境用水0.37億m3，分別占總用水量的 65.0%、15.8%、2.5%、13.2%、3.5%。

3.現(xiàn)狀供需平衡分析

地表水可供水量：烏魯木齊市地表水資源出水量總計2.30億m3，當?shù)乜衫昧?.26億m3。

地下水可供水量：烏魯木齊市平原區(qū)地下水補給量4.5億m3，按照新疆地下水開發(fā)利用規(guī)劃，烏魯木齊市（屬于超采區(qū)）近期規(guī)劃控制開采目標2.9億m3，即該量為烏魯木齊市地下水允許可開采量。

其他水源可供水量：其他水源可供水量取現(xiàn)狀年實際用水量 3242 萬 m3。

現(xiàn)狀年供水在滿足生活、兼顧生態(tài)、工業(yè)的供水前提下，農(nóng)業(yè)仍存在少量的缺水，即需水量大于實際用水量。經(jīng)計算：P=75%、P=95%現(xiàn)狀水平年烏魯木齊市缺水分別超過1.96億、2.81億m3。資源性缺水和農(nóng)業(yè)用水量大是影響區(qū)域供需平衡的主要因素。同時存在工程性缺水，地表水灌溉保灌率不高，水的利用率、水資源綜合效益不高?，F(xiàn)狀年只能通過超采地下水來緩解經(jīng)濟社會各業(yè)用水缺水局面。

（二）開發(fā)利用程度及潛力分析

1.開發(fā)利用程度

烏魯木齊市地表水資源開發(fā)利用程度（占多年平均總量）54%，占當?shù)乜衫昧康?9%，若按一般為河道留有30%的生態(tài)水，已處于飽和狀態(tài)。地下水資源開發(fā)利用程度（占近期開采量控制目標）171.4%，按地下水超采區(qū)劃分評價導則評價，超采系數(shù)0.71，＞0.3為嚴重超采區(qū)。

2.潛力

用水結構：2010年烏魯木齊市人均用水量398.98m3，與全國人均用水448m3水平相當，遠低于全疆人均用水2112m3。大農(nóng)業(yè)用水7.05億m3，占總用水量的64.7%，其中用地下水2.52億m3；工業(yè)1.59億m3，占總用水量的14.6%，其中地下水0.74億m3；大生活用水2.26億m3，占總用水量的20.7%，其中地下水1.71億m3。農(nóng)業(yè)為GDP貢獻所占比例1.3%。

用水效率：2010年烏魯木齊市農(nóng)田、林果、草場灌溉、魚塘補水公頃平均用水量分別為 9585m3、7185m3、4575m3、16200m3，其中農(nóng)田灌溉高于全國、新疆平均水平。而單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量81.56m3、單位工業(yè)增加值用水量25.45m3遠優(yōu)于全國、新疆平均水平。

用水效益：2010年烏魯木齊市第一（大農(nóng)業(yè)）、二（工業(yè)及建筑業(yè)）、三產(chǎn)（服務業(yè)）的用水量分別為7.05億、1.65億、0.29億m3，單方水產(chǎn)出 GDP 值分別為 2.42、357.92、2517.65 元，在同等產(chǎn)值條件下，農(nóng)業(yè)用水量高出工業(yè)及建筑業(yè)、服務業(yè)成百上千倍。農(nóng)業(yè)用水的投資收益常常是負值，工業(yè)及建筑業(yè)、服務業(yè)用水投資收益為正值，遠高于農(nóng)業(yè)用水的投資收益率，由此可見農(nóng)業(yè)（灌溉）用水的效率非常低下。

從以上分析：烏魯木齊市水資源利用總體較高，局部存有優(yōu)化潛力。

四、解決對策

（一）適度壓縮灌溉農(nóng)業(yè)

2010年烏魯木齊市國民經(jīng)濟耗水量6.75億m3，還得考慮到2.30億m3的出區(qū)水量和生態(tài)環(huán)境耗水，顯而易見，區(qū)內(nèi)運行水量是以奪取地下水靜儲量維持暫時平衡的。另外，大農(nóng)業(yè)耗水量5.23億m3，其中農(nóng)田灌溉耗水量4.20億m3。在當?shù)厮Y源總量稀缺的情況下，繼續(xù)發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，擴大水田是不可取的。在提高和穩(wěn)定產(chǎn)量的前提下，必須控制開墾農(nóng)田，逐步適度地壓縮灌溉農(nóng)田面積，科學高效益地調(diào)配用水量。

通過節(jié)水和實施水量投融資體制的改革和水利產(chǎn)業(yè)化、水價市場化等政策措施，完全可以達到適度壓縮灌溉農(nóng)田面積目標；既提高水的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，又能支撐保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的加速發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）推動節(jié)水型社會建設

建設節(jié)水型社會，是通過社會制度的建設來解決缺水問題,要形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，從而使水資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境發(fā)展能力得到增強，推動整個社會走上生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（三）實現(xiàn)水資源管理體制和運行機制上的突破

充分發(fā)揮政府在水資源配置和經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用,加強水資源的統(tǒng)一管理，引入市場管理機制。一是建立合理的水價形成機制。合理核定基本水價，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價，超定額用水實行累進加價制。二是允許水量自由交易,鼓勵用水戶將節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓出售，出售價在政府宏觀指導的前提下，隨行就市。三是農(nóng)業(yè)灌溉用水實行“水票制”，由用水戶持水權證向水管單位購買畝灌溉輪次水量，水管單位給票供水，確?？偭靠刂?，促進水價到位，方便水量交易。建立公眾參與的民主管理水資源機制。