濮陽縣灌區(qū)的現(xiàn)狀與出路

□陳麗霞 □陳志層 □郭文麗 □陳傳鋒（濮陽縣水利局）

濮陽縣灌區(qū)的現(xiàn)狀與出路

□陳麗霞 □陳志層 □郭文麗 □陳傳鋒（濮陽縣水利局）

灌區(qū)人員愛崗敬業(yè)精神不強(qiáng)，而且工程不配套，嚴(yán)重影響灌區(qū)的發(fā)展，今后灌區(qū)一方面加大管理力度，另一方面進(jìn)行體制改革，成立用水戶協(xié)會(huì)或把灌區(qū)推向市場(chǎng)，實(shí)行工程承包租賃制，使管養(yǎng)分離或把成立用水協(xié)會(huì)和實(shí)行管養(yǎng)分離相結(jié)合，總之灌區(qū)今后的體制改革勢(shì)在必行。

濮陽縣灌區(qū)現(xiàn)狀；出路

一、灌區(qū)現(xiàn)狀與不足

濮陽縣現(xiàn)有三個(gè)灌區(qū)，即濮陽縣渠村灌區(qū)、濮陽縣水利局南小堤灌區(qū)、濮陽縣水利局王稱堌灌區(qū)，隸屬于濮陽縣水利局。承擔(dān)著濮陽縣20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)灌溉用水，為濮陽縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，因此被河南省政府確定為河南省產(chǎn)糧大縣，被省委、省政府確定為中央財(cái)政小型水利建設(shè)重點(diǎn)縣。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，舊的體制和管理模式已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要被新的體制和新的管理模式所代替，灌區(qū)的建設(shè)與發(fā)展也是如此，這是發(fā)展規(guī)律的必然趨勢(shì)，當(dāng)前灌區(qū)面臨兩大困難：人員愛崗敬業(yè)精神不強(qiáng)，積極性不高，懂專業(yè)技術(shù)的人員少，水法意識(shí)不強(qiáng)；水利工程設(shè)施不配套。

（一）灌區(qū)人員懶散，干事的人少吃閑飯的人多，干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，而待遇又沒大的差別，吃大鍋飯的現(xiàn)象依然存在，從而影響了干部職工的積極性，尤其是專業(yè)技術(shù)人員更少，急需加強(qiáng)水利專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)教育，以充實(shí)灌區(qū)技術(shù)骨干力量；其次灌區(qū)人員水法知識(shí)普及率不高，法律意識(shí)淡薄，宣傳力度不夠，工作有些被動(dòng)。

（二）工程設(shè)施不配套，工程效益難以發(fā)揮，灌區(qū)內(nèi)各類建筑物多建于20世紀(jì)60～70年代，工程老化年久失修嚴(yán)重，工程效益難以發(fā)揮，部分設(shè)施存在著安全隱患，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活。另外，群眾水法知識(shí)少，節(jié)水意識(shí)淡薄。漫灌農(nóng)田現(xiàn)象依然存在，干支渠以下渠道水資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重，給國家造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

二、以上困難歸其原因在于灌區(qū)體制和管理模式還不適應(yīng)灌區(qū)的發(fā)展，今后灌區(qū)的體制改革有如下四種方案可供參考

（一）灌區(qū)精簡機(jī)構(gòu)，減免水費(fèi)，一切費(fèi)用由政府買單，加快灌區(qū)工程配套，加強(qiáng)工程管理

1.實(shí)行競(jìng)爭體制，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制。加強(qiáng)灌區(qū)干部職工教育學(xué)習(xí)力度，提高員工的思想認(rèn)識(shí)，用來充實(shí)自己的頭腦，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，逐步建立起能者上、庸者下的干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。加大灌區(qū)中層領(lǐng)導(dǎo)年輕化、知識(shí)化，重要崗位執(zhí)行競(jìng)爭上崗，以調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性，推動(dòng)灌區(qū)各項(xiàng)工作更好的發(fā)展。

2.積極向上級(jí)申請(qǐng)配套資金，加快灌區(qū)工程配套，尤其是節(jié)水工程的建設(shè)，通過開辦水利培訓(xùn)班、張貼標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車和廣播電臺(tái)等媒體，加大節(jié)水宣傳力度，增強(qiáng)群眾的水法意識(shí)，自覺節(jié)水，自覺維護(hù)水利設(shè)施。

3.盡快出臺(tái)灌區(qū)溝渠定邊劃界政策，成立水利檢察機(jī)構(gòu)，加大依法治水力度。

（二）成立用水戶協(xié)會(huì)，讓用水戶參與建設(shè)與管理

由各用水戶選出代表，作為用水協(xié)會(huì)會(huì)員，再由用水協(xié)會(huì)選出執(zhí)委會(huì)，最后由執(zhí)委會(huì)任命會(huì)長、副會(huì)長等若干人。執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)支渠以下的水費(fèi)征收及工程的建設(shè)與管理，支渠與支渠以上仍有灌區(qū)負(fù)責(zé)，水費(fèi)由用水協(xié)會(huì)和灌區(qū)按一定比例分配。這一方案一方面能增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)他們的干水利、興水利的積極性；另一方面，也解決了灌區(qū)水費(fèi)征收難的問題。再次也解決了水資源浪費(fèi)這一問題。這一方案已在全國其他部分灌區(qū)搞試點(diǎn)，很成功，今后被推廣的可能性較大。

（三）把灌區(qū)推向市場(chǎng)

1.實(shí)行承包租賃制，即灌區(qū)負(fù)責(zé)干渠及排水溝的運(yùn)行與管理，支渠、支渠以下實(shí)行產(chǎn)權(quán)分離，以拍賣或租賃的方式讓社會(huì)上有實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人來投資經(jīng)營，灌區(qū)收取一定的租金。

2.實(shí)行管養(yǎng)分離。即灌區(qū)成立供水公司，經(jīng)營灌區(qū)的所有渠道，受灌區(qū)管理自主經(jīng)營，灌區(qū)只負(fù)責(zé)公益性的除澇工程。供水公司也可以通過招標(biāo)的形式，交于有勢(shì)力的企業(yè)或個(gè)人來經(jīng)營，灌區(qū)收取一定的管理費(fèi)用。

這一方案無論是哪種形式，既能減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能節(jié)約用水。

（四）把成立用水協(xié)會(huì)和實(shí)行管養(yǎng)分離相結(jié)合

即供水公司負(fù)責(zé)干渠、支渠的運(yùn)行與管理，支渠以下由用水協(xié)會(huì)來經(jīng)營管理，水費(fèi)由用水協(xié)會(huì)來征收，一部分水費(fèi)作為提留，剩余的上繳供水公司，灌區(qū)只負(fù)責(zé)公益性的除澇工程。

這一方案既能減輕國家負(fù)擔(dān)，又能增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)他們干水利、興水利的積極性，又能令他們注意節(jié)約用水，我們認(rèn)為這種方案最可行。

三、總結(jié)

鄧小平說過“科技是第一生產(chǎn)力”。人才的培養(yǎng)對(duì)灌區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，以上四種方案的實(shí)施離不開人才的培養(yǎng)。今后，灌區(qū)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)和培訓(xùn)和演練，提高職工的業(yè)務(wù)能力，為灌區(qū)培養(yǎng)出一支龐大的業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和理論水平高的年輕干部隊(duì)伍，并根據(jù)灌區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展制定出一套合理、有效、可行的規(guī)章管理制度。

2011-09-20