洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)污染整治與新型工業(yè)化發(fā)展之路

馬樂(lè)凡 劉曉明 劉藝苑肖穗芝

1.長(zhǎng)沙理工大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 （410114）

2.湖南省輕工行業(yè)管理辦公室 湖南 長(zhǎng)沙 （410005）

3.湖南省造紙行業(yè)協(xié)會(huì) 湖南 長(zhǎng)沙 （410100）

洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)污染整治與新型工業(yè)化發(fā)展之路

馬樂(lè)凡1劉曉明2劉藝苑2肖穗芝3

1.長(zhǎng)沙理工大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 （410114）

2.湖南省輕工行業(yè)管理辦公室 湖南 長(zhǎng)沙 （410005）

3.湖南省造紙行業(yè)協(xié)會(huì) 湖南 長(zhǎng)沙 （410100）

簡(jiǎn)述了洞庭湖的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)地位，介紹了傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)對(duì)洞庭湖水體的污染情況、洞庭湖造紙產(chǎn)業(yè)污染整治過(guò)程、取得的成效、在國(guó)內(nèi)外的影響，以及污染整治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合推進(jìn)洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。

洞庭湖；造紙產(chǎn)業(yè)；污染；新型工業(yè)化

洞庭湖是我國(guó)的第二大淡水湖，它不僅在湖南省乃至在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到十分重要的作用，而且是全球最重要的濕地之一，在全球的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中占有相當(dāng)重要的地位。洞庭湖區(qū)具有豐富的造紙?jiān)腺Y源和水資源，近20年來(lái)，造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于沒(méi)有合理的造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加上環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、制漿造紙的技術(shù)和裝備水平比較落后、資金短缺、環(huán)保管理不到位等原因，造紙行業(yè)排放的污染物對(duì)洞庭湖水質(zhì)造成了嚴(yán)重的污染。為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和溫家寶總理“要重視洞庭湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作”的重要指示精神和湖南省第九次黨代會(huì)精神，推進(jìn)洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化，2006-2007年湖南省委、省政府、省人大先后組織5個(gè)調(diào)研組在洞庭湖區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治工作實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦函〔2006〕212號(hào)）和《洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》（湖南省人民政府 [2007]186號(hào)文件）等文件，對(duì)234家造紙企業(yè)進(jìn)行關(guān)停整治。在湖南省委、省政府、省人大的密切配合，以及省直各部門與相關(guān)市縣和企業(yè)同心協(xié)力下，采取了切實(shí)可行的洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)污染整治及結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，保證了工作的順利實(shí)施，使洞庭湖的水質(zhì)從治理前局部的劣V類達(dá)到了現(xiàn)在的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善；同時(shí)，洞庭湖區(qū)的造紙產(chǎn)業(yè)也得到了健康發(fā)展。

洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)污染整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得了舉世矚目的成績(jī)，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。為了向湖南省第十次黨代會(huì)獻(xiàn)禮，從今年9月開(kāi)始由湖南省委宣傳部等單位組織，通過(guò)網(wǎng)上公眾投票和專家評(píng)選等環(huán)節(jié)，評(píng)選出了湖南省第九次黨代會(huì)以來(lái)“加速推進(jìn)新型工業(yè)化十件大事”，其中“強(qiáng)力推進(jìn)造紙業(yè)整治，還洞庭一湖清水”列第6位。

洞庭湖區(qū)概況

“銜遠(yuǎn)山，吞長(zhǎng)江，浩浩蕩蕩”。千百年來(lái)，八百里洞庭氣勢(shì)磅礴，碧波萬(wàn)頃，沙鷗翱翔，浮光躍金，詩(shī)意蕩漾。

解放初期，洞庭湖湖面面積4350km2，湖泊容量293億m3。由于水土流失，泥沙淤積，洞庭湖湖面面積和湖泊容積減少到目前的2625km2和167億m3。盡管洞庭湖的面積已大大減小，但它仍是我國(guó)目前第二大淡水湖。洞庭湖區(qū)土地肥沃、氣候溫和，動(dòng)植物資源十分豐富，不僅在我省乃至在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到十分重要的作用，而且在全球的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中占有相當(dāng)重要的地位。

洞庭湖南有湘江、資水、沅水、澧水四水匯入，北有松滋、太平、藕池、調(diào)弦四口與長(zhǎng)江相通，跨湖南湖北兩省，覆蓋岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、長(zhǎng)沙和湖北荊州等市，由東洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖和大通湖組成。地理上位于北緯28°30′～30°20′，東經(jīng)110°40′～113°10′。湖區(qū)現(xiàn)有總面積約18000km2，屬于湖南部分約12200km2，其中耕地面積4790km2，天然湖泊面積3141km2。洞庭湖的多年平均徑流量約3000億m3，入湖水量相當(dāng)于鄱陽(yáng)湖3倍，太湖的10倍，每年承納長(zhǎng)江洪水的30%～40%，為長(zhǎng)江中下游的防洪保安發(fā)揮了巨大的作用。

洞庭湖區(qū)年平均溫度16℃左右，年無(wú)霜期262～272d，年日照量 1990～2148h，年平均降雨量1100～1400mm，適宜于農(nóng)作物生長(zhǎng)，素有"魚米之鄉(xiāng)"的稱譽(yù)，區(qū)內(nèi)盛產(chǎn)稻、棉、麻、魚、蓮、藕等農(nóng)產(chǎn)品。目前，湖南全省商品糧的40%、商品棉的90%、商品油的50%和商品魚的70%都來(lái)自洞庭湖畔；洞庭湖區(qū)的苧麻產(chǎn)量占全國(guó)的1/3，珍珠產(chǎn)量占全國(guó)的80%，全世界的50%以上。

洞庭湖區(qū)的常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)三個(gè)市的工業(yè)主要集中在石油化工、食品加工、輕紡和造紙等幾大行業(yè)。

洞庭湖區(qū)的濕地面積占我國(guó)亞熱帶濕地的1/4，是我國(guó)首批加入國(guó)際《濕地公約》的7塊重要濕地之一，洞庭濕地已被列入國(guó)際重要濕地保護(hù)名錄，在我國(guó)及國(guó)際濕地系統(tǒng)中均占據(jù)重要的地位。湖南省已在洞庭湖及其周邊地區(qū)先后建立了東洞庭湖、南洞庭湖及目平湖三處自然保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)3815km2。其中，東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)1994年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，尤以鳥類和水禽為甚，為我國(guó)鳥類的主要棲息地之一，現(xiàn)已記錄到植物1186種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物3種;二級(jí)保護(hù)植物31種；淡水魚114種；鳥類306種，年棲息量達(dá)1000萬(wàn)余只；國(guó)際協(xié)約指定保護(hù)的兩棲類、腹足類、軟體類、瓣鰓類等動(dòng)物68種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)1種。洞庭湖被贊譽(yù)為“長(zhǎng)江中游一顆生態(tài)明珠”，“拯救瀕危動(dòng)物科希望地”。

洞庭湖區(qū)傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)對(duì)水體污染情況

洞庭湖區(qū)有豐富的造紙?jiān)腺Y源和水利資源。洞庭湖區(qū)有蘆葦面積約120萬(wàn)畝（約8萬(wàn)hm2），年產(chǎn)蘆葦約100萬(wàn)t，占全國(guó)蘆葦產(chǎn)量的40%以上；除豐富的造紙?jiān)咸J葦外，目前洞庭湖區(qū)速生楊面積已達(dá)約700萬(wàn)畝，每年可供造紙用木材約500萬(wàn)m3；現(xiàn)有竹林面積約300萬(wàn)畝，蓄積量約6億株，每年可供造紙用竹材約120萬(wàn)t。洞庭湖不僅湖泊容積量大，水體對(duì)污染物的容量大，而且它是一個(gè)洪道型過(guò)水性湖泊，18d可以更換一次湖水，具有很強(qiáng)的水體自凈能力，為發(fā)展制漿造紙工業(yè)提供了良好的水資源條件。

洞庭湖區(qū)是我省造紙產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)，2006年環(huán)洞庭湖區(qū)岳陽(yáng)、常德和益陽(yáng)三市共有造紙企業(yè)238家，其中自制化學(xué)漿企業(yè)35家，用商品漿造紙企業(yè)2家；其余201家均為廢紙制漿造紙企業(yè)，紙和紙板總產(chǎn)量125萬(wàn)t，約占全省總產(chǎn)量的52%。在安鄉(xiāng)、津市、沅江、大通湖、汩羅、湘陰等縣（市），造紙工業(yè)已成為地方財(cái)政的最重要支柱。洞庭湖區(qū)238家造紙企業(yè)中，僅有泰格林紙集團(tuán)岳陽(yáng)紙業(yè)和沅江紙業(yè)2家制漿造紙企業(yè)配套了堿回收和合適的廢水處理設(shè)施；常德恒安紙業(yè)和天耀紙業(yè)2家企業(yè)以商品漿為原料，配套了廢水處理裝置，廢水能達(dá)標(biāo)排放；其余234家企業(yè)的廢水沒(méi)有達(dá)標(biāo)排放，且其中大部分企業(yè)的制漿造紙廢水直接排入洞庭湖，污染十分嚴(yán)重。

238家造紙企業(yè)中有35家化學(xué)制漿企業(yè)，其中33家未配套堿回收系統(tǒng)，蒸煮黑液直接排入洞庭湖，盡管其中5家企業(yè)建了蒸煮黑液酸析木素裝置，但由于系統(tǒng)運(yùn)行成本高，回收木素沒(méi)有合適的用途，處理系統(tǒng)大多沒(méi)有正常運(yùn)行。洞庭湖區(qū)化學(xué)制漿企業(yè)每年向洞庭湖排放蒸煮黑液約800萬(wàn)m3。制漿中段廢水僅有泰格林紙集團(tuán)岳陽(yáng)紙業(yè)和沅江紙業(yè)2家配套有中段廢水處理系統(tǒng)，其余33家企業(yè)的中段廢水采用斜網(wǎng)回收廢水中的部分纖維后，直接排向洞庭湖，制漿中段廢水處理率約40%，未處理排放量約8000萬(wàn)m3。201家廢紙制漿企業(yè)的平均制漿廢水處理率約15%，未處理排放量約800萬(wàn)m3。僅有9家制漿造紙企業(yè)對(duì)抄紙白水進(jìn)行了回收處理后達(dá)標(biāo)排放；其余229家企業(yè)都是采用斜網(wǎng)回收白水中部分纖維和填料后，直接排入洞庭湖，抄紙白水處理達(dá)標(biāo)率約65%，未處理排放量約1500萬(wàn)m3。2006年洞庭湖區(qū)238家制漿造紙企業(yè)向洞庭湖排入廢水總量約2.232億m3，COD排放總量約17.4萬(wàn)t，占全省重點(diǎn)行業(yè)排放COD總量的50.7%。由于造紙和苧麻、化工等其他高污染企業(yè)向洞庭湖排放大量的水體污染物，使洞庭湖局部水質(zhì)經(jīng)常性為Ⅳ類，在枯水期湖區(qū)的10個(gè)監(jiān)測(cè)斷面都是Ⅴ類水質(zhì)，局部水質(zhì)已變成喪失基本生態(tài)功能的劣五類。水體污染致使大量魚蝦死亡，2006年洞庭湖漁民平均收成不及常年的1/3。

Idealized numerical study on influence of topography along East China coast on landfall tropical cyclone motion

洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)污染整治

洞庭湖的水體污染嚴(yán)重地破壞了湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境，影響了湖區(qū)人民的生活和生產(chǎn)，成了湖區(qū)老百姓反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，投訴量每年以30%的速度遞增。

2006年4月，湖南省委、省政府決定省、市、縣三級(jí)開(kāi)展為期一年的環(huán)保執(zhí)法檢查工作，省委書記張春賢要求全省各地各部門以這次環(huán)保執(zhí)法檢查為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)基本國(guó)策，加大環(huán)境保護(hù)工作力度，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。7月湖南省人大在常德、益陽(yáng)市10余家造紙企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，洞庭湖已經(jīng)大面積受到嚴(yán)重污染。8月時(shí)任省長(zhǎng)周伯華指示：“請(qǐng)環(huán)保局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)抓好洞庭湖地區(qū)小制漿造紙企業(yè)的整頓關(guān)閉工作，保護(hù)好洞庭湖的水質(zhì)”，湖南省發(fā)改委和環(huán)保局組織有關(guān)部門和專家,開(kāi)赴洞庭湖區(qū)調(diào)研，并提交了洞庭湖造紙業(yè)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告，對(duì)洞庭湖地區(qū)小造紙企業(yè)的整治工作，正式提上了省政府的重要工作議程。10月湖南省人大環(huán)資委組織三湘環(huán)保世紀(jì)行記者小分隊(duì)，對(duì)洞庭湖區(qū)污染和生態(tài)環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行了暗訪，10月21日隨行采訪的新華社記者將《洞庭湖遭遇罕見(jiàn)枯水污染觸目驚心》以內(nèi)參的形式呈送國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作出重要批示：“要重視洞庭湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作”。不久，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)盛華仁也對(duì)洞庭湖造紙業(yè)污染作了重要批示。緊接著，國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢一行來(lái)到洞庭湖調(diào)研，湖南省委書記張春賢向周生賢局長(zhǎng)作出了鄭重承諾：“對(duì)于洞庭湖周邊不符合產(chǎn)業(yè)政策和嚴(yán)重排污的造紙企業(yè)，特別對(duì)污染大的小造紙企業(yè)，要實(shí)施嚴(yán)格的關(guān)停措施。湖南省委、省政府將下更大的決心，以更多的投入，采取更有力的措施，切實(shí)解決湖區(qū)水污染的問(wèn)題”。一場(chǎng)轟轟烈烈的洞庭湖造紙企業(yè)污染整治工作的序幕由此拉開(kāi)。

2006年12月4日，湖南省人民政府在新聞發(fā)布會(huì)上公布了《洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治工作實(shí)施方案》。省委常委、副省長(zhǎng)徐憲平表示：“洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治已是刻不容緩，我們要按照省委、省人大、省政府的統(tǒng)一部署和要求，采取果斷有效措施，扎扎實(shí)實(shí)抓好湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治工作”。同時(shí)，受省政府委托，省環(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民與常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)三市政府負(fù)責(zé)人簽訂了洞庭湖造紙企業(yè)污染整治目標(biāo)責(zé)任書。三市相繼向全社會(huì)公布了整治方案、關(guān)停企業(yè)和整治要求。

2006年12月31日，首批88家污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)關(guān)停。2007年3月31日，常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)三市環(huán)保、工商、公安、電力等職能部門1000多名執(zhí)法人員，進(jìn)駐第二批關(guān)停的造紙企業(yè)。當(dāng)日晚12時(shí)，再次關(guān)停146家造紙污染企業(yè)。

2007年4月16日，湖南省委常委、副省長(zhǎng)徐憲平主持召開(kāi)洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治工作第五次聯(lián)席會(huì)議，省環(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民在會(huì)上宣布：“洞庭湖水質(zhì)基本達(dá)到地表Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求”。

2007年4月18日至19日，張春賢書記率領(lǐng)省直有關(guān)廳局主要負(fù)責(zé)同志經(jīng)湘江入洞庭湖，考察湖區(qū)污染治理工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：在治理環(huán)境污染上一定要?jiǎng)诱娓瘢皇且谪瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀上動(dòng)真格，二是要在關(guān)停污染企業(yè)上動(dòng)真格，三是要在不等不靠上動(dòng)真格，四是要在防止反彈上動(dòng)真格。采取有力措施鞏固和擴(kuò)大治理成果，著力構(gòu)建山青水秀的生態(tài)環(huán)境，再現(xiàn)三湘大地滿目蔥蘢、碧水藍(lán)天的秀美景觀。

為了鞏固洞庭湖造紙污染整治成果，防止污染反彈，湖南省人民政府省長(zhǎng)周強(qiáng)兩次主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)，專題聽(tīng)取匯報(bào)，并在省環(huán)保局提交的專題報(bào)告上批示：“持之以恒，一抓到底”。分管副省長(zhǎng)徐憲平3次深入湖區(qū)造紙污染企業(yè)暗訪和督查，7次主持召開(kāi)專題會(huì)議，并提出要嚴(yán)把“五關(guān)”：一是準(zhǔn)入關(guān)，提高制漿造紙新建項(xiàng)目的門檻，技改擴(kuò)能項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批必須嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，廢紙?jiān)旒埿陆ê图几臄U(kuò)能項(xiàng)目審批權(quán)均上收到省一級(jí)；二是技改關(guān)，制漿生產(chǎn)線必須配套堿回收裝置，進(jìn)行黑液治理外，中段廢水和白水也要達(dá)標(biāo)排放；三是驗(yàn)收關(guān)，環(huán)保設(shè)施完善后試生產(chǎn)3個(gè)月必須確保達(dá)標(biāo)排放；四是檢測(cè)關(guān)，凡申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)的企業(yè)，必須安裝在線污水監(jiān)測(cè)設(shè)備；五是執(zhí)法關(guān)，不能達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致污染反彈的，將追究有關(guān)人員責(zé)任，以上“五關(guān)”一關(guān)不過(guò)就無(wú)法通過(guò)。

234家造紙企業(yè)關(guān)停以后，近3萬(wàn)職工面臨失業(yè)，還涉及到10多萬(wàn)葦農(nóng)的利益，地方財(cái)政收入和GDP受到了較大影響，湖南省委省政府對(duì)如何解決好這些問(wèn)題作了周密的部署。

在關(guān)停之前，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳等部門決定，所有列入淘汰范圍的造紙企業(yè)職工納入財(cái)政低保范圍；由于企業(yè)關(guān)停造成暫時(shí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的市縣，省財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，并拿出5000萬(wàn)元資金專門用于職工低保和轉(zhuǎn)移支付；省財(cái)政廳還分批拿出1億元資金，支持下崗職工與財(cái)政受損較重的市、縣、區(qū)。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳積極采取措施，幫助下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)。省電力部門切斷關(guān)停造紙企業(yè)生產(chǎn)用電、鉛封變壓器。省工商行政管理部門吊銷永久關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)心存僥幸、擅自開(kāi)工的造紙企業(yè)，環(huán)保、監(jiān)察部門立即對(duì)有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。湘陰縣豐隆紙業(yè)有限公司因兩次違規(guī)開(kāi)工偷排污水，受到嚴(yán)厲查處，湘陰縣從副縣長(zhǎng)到環(huán)保局、電力局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)等5名公職人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

造紙企業(yè)關(guān)停以后，蘆葦大量積壓，這牽涉到10多萬(wàn)葦農(nóng)的切身利益，為此省政府協(xié)調(diào)，相關(guān)部門與泰格林紙集團(tuán)等造紙企業(yè)達(dá)成收購(gòu)協(xié)議，企業(yè)按不低于年初協(xié)議價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)積壓的蘆葦。同時(shí)，益陽(yáng)、常德、岳陽(yáng)三市各級(jí)黨委和政府，積極妥善處理其他善后工作，確保了有效整治和社會(huì)穩(wěn)定。234家造紙企業(yè)關(guān)停后，未發(fā)生一起因關(guān)停而引起的群眾性事件，未出現(xiàn)一起死灰復(fù)燃、污染反彈事件。

整治期間，全國(guó)人大環(huán)資委、湖南省委巡視組、省人大、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)關(guān)停企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)環(huán)境改善、人員安置、社會(huì)秩序等各方面工作給予了高度評(píng)價(jià)。

洞庭湖造紙產(chǎn)業(yè)污染整治在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響

洞庭湖區(qū)一舉關(guān)停234家造紙企業(yè)，整治力度之大全國(guó)罕見(jiàn)，效果之顯著超出人們的預(yù)料，在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響，國(guó)內(nèi)外一些重要媒體紛紛報(bào)道“環(huán)保風(fēng)暴席卷洞庭湖”的情況。

新華社、人民日?qǐng)?bào)、香港大公報(bào)、中央人民廣播電臺(tái)等新聞媒體多次報(bào)道洞庭湖治理環(huán)境污染的重大舉措，中央電視臺(tái)還多次進(jìn)行了系列報(bào)道。

“洞庭湖關(guān)停234家小造紙企業(yè)”在互聯(lián)網(wǎng)上也成為了焦點(diǎn)。云南省電子政務(wù)門戶網(wǎng)站2007年11月20日發(fā)表題為《流域治理洞庭湖經(jīng)驗(yàn)可借鑒》的文章稱贊說(shuō)：“我們欣喜地看到，對(duì)我國(guó)重要淡水湖之一的‘八百里洞庭’的治理思路完全不同于太湖、巢湖和滇池及大江大河的傳統(tǒng)治理模式，其水質(zhì)從治理前局部的劣V類達(dá)到現(xiàn)在的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了明顯成效并積累了經(jīng)驗(yàn)。他們的治理成績(jī)，猶如黎明前的一縷曙光，讓我們看到了水污染治理的希望?！?/p>

瑞士聯(lián)邦環(huán)境署副署長(zhǎng)高茲先生2007年4月15日在第二屆長(zhǎng)江論壇稱贊道：“湖南省政府這次關(guān)停洞庭湖區(qū)小造紙業(yè)，其意義不僅是對(duì)湖南，對(duì)中國(guó)，而且是對(duì)世界的。因?yàn)槎赐ズ鞘澜缟现匾臐竦?。發(fā)展與環(huán)境的碰撞，污染與治理的沖突。今天，我們終于不再以犧牲環(huán)境為代價(jià)。洞庭湖鐵腕治污，這將是載入中國(guó)環(huán)保史冊(cè)的事件”。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢2008年7月10日在全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議講話中指出：“湖南省堅(jiān)決關(guān)停了污染洞庭湖的造紙企業(yè)234家，洞庭湖區(qū)局部水質(zhì)從V類水質(zhì)好轉(zhuǎn)為Ⅲ類水質(zhì)，整治成效突出”。

洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)污染整治促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型工業(yè)化進(jìn)程

為了在污染整治的同時(shí)，促進(jìn)洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和健康發(fā)展，2007年4月，由湖南省政府牽頭，會(huì)同湖南省經(jīng)委、省發(fā)改委、省環(huán)保局、省開(kāi)發(fā)銀行、省輕工行業(yè)管理辦、省造紙學(xué)會(huì)、長(zhǎng)沙理工大學(xué)、泰格林紙集團(tuán)的專家組成調(diào)研規(guī)劃小組，在岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)3市政府的參與下，對(duì)洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)污染整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了大量調(diào)研，在此基礎(chǔ)上制定了《洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，由湖南省政府于2007年12月發(fā)布并組織實(shí)施（湖南省人民政府[2007]186號(hào)文件）?！抖赐ズ^(qū)造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》明確了采取淘汰落后、停產(chǎn)整治、改造提升、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，對(duì)洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展增量、調(diào)整整合存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣，推進(jìn)洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)污染整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)湖區(qū)造紙企業(yè)主要采取了如下措施：①2007年3月31日前，洞庭湖區(qū)234家排污不合格的造紙企業(yè)一律停產(chǎn)進(jìn)行整治；②2007年12月30日前，關(guān)停年產(chǎn)1萬(wàn)t以下的小型造紙企業(yè)和年產(chǎn)5萬(wàn)t以下的化學(xué)制漿造紙企業(yè)；③立足資源整合，扶優(yōu)扶強(qiáng)。重點(diǎn)支持環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度快、制漿造紙產(chǎn)能有望短期內(nèi)達(dá)到10萬(wàn)t、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹茲{造紙企業(yè)的污染治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整技改項(xiàng)目；④建設(shè)廢紙和商品漿造紙工業(yè)園區(qū)，進(jìn)行集中供熱、集中治污，實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展；⑤2009年底，造紙企業(yè)排放廢水必須達(dá)到《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2008）要求。

2006年洞庭湖區(qū)共有造紙企業(yè)238家，其中234家進(jìn)行停產(chǎn)整治。到2009年底，停產(chǎn)企業(yè)中約80%已正式關(guān)閉退出了造紙行業(yè)，其他企業(yè)通過(guò)合并重組、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、完善環(huán)保設(shè)施等措施，都實(shí)現(xiàn)了規(guī)模技術(shù)升級(jí)和廢水達(dá)標(biāo)排放。其中，化學(xué)制漿企業(yè)由35家減少到了10家，企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，蒸煮黑液全部通過(guò)配套的堿回收系統(tǒng)進(jìn)行回收利用，通過(guò)采用逆流洗滌、封閉篩選等技術(shù)，減少了廢水和水污染物的排放，并提高了堿回收率。同時(shí)，10家企業(yè)全部配套了制漿造紙廢水二級(jí)處理系統(tǒng)，有的企業(yè)還采用了三級(jí)處理，排放廢水全部達(dá)到了《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2008）的要求。同時(shí)，洞庭湖區(qū)的其他廢紙制漿造紙企業(yè)和商品漿造紙企業(yè)也全部配套了廢水處理設(shè)施，而且通過(guò)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)等措施，實(shí)現(xiàn)了廢水達(dá)標(biāo)排放，大大地減少了廢水排放量和水污染物排放量。2009年洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)紙和紙板總產(chǎn)量約190萬(wàn)t，比2005年增長(zhǎng)了65.2%，原生漿產(chǎn)量128萬(wàn)t，比整治前2006年的70萬(wàn)t增長(zhǎng)了82.8%，但是廢水排放總量下降到了1.022億m3，為2005年廢水排放總量的45.8%，COD排放總量下降到了1.55萬(wàn)t，為2005年COD排放總量的8.9%。盡管洞庭湖區(qū)紙和紙板的產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，但是廢水排放總量和廢水污染物排放總量卻大大減少。

更重要的是洞庭湖區(qū)造紙行業(yè)污染整治促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造紙企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度得到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更為合理，企業(yè)的整體技術(shù)和裝備水平得到提升。化學(xué)葦漿制漿干濕法備料、橫管連續(xù)蒸煮、全封閉篩選、氧脫木素等技術(shù)也先后在湖南泰格林紙集團(tuán)沅江紙業(yè)有限公司、湖南泰格林紙集團(tuán)岳陽(yáng)紙業(yè)股份有限公司、沅江市金太陽(yáng)紙業(yè)有限公司等企業(yè)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。2009年，年產(chǎn)20萬(wàn)t辦公廢紙脫墨漿生產(chǎn)線和年產(chǎn)40萬(wàn)t含機(jī)械漿印刷紙生產(chǎn)線在岳陽(yáng)紙業(yè)建成投產(chǎn)，該項(xiàng)目全套引進(jìn)了目前世界上最先進(jìn)的Andritz公司的辦公廢紙脫墨漿系統(tǒng)和Voith公司5280/1300紙機(jī)，其技術(shù)裝備水平世界領(lǐng)先。2009年，年產(chǎn)6萬(wàn)t的Andriz公司的5600/2000新月型成形器衛(wèi)生紙機(jī)在常德恒安紙業(yè)投入運(yùn)行。同時(shí)，建設(shè)的其他文化印刷用紙和薄頁(yè)紙項(xiàng)目的紙機(jī)車速大多在500m/min左右，技術(shù)和裝備達(dá)到了國(guó)內(nèi)較先進(jìn)水平，有5條紙板生產(chǎn)線采用了國(guó)內(nèi)較先進(jìn)的多疊網(wǎng)長(zhǎng)網(wǎng)紙板機(jī)。并且完成的改建和擴(kuò)建項(xiàng)目大多是在淘汰原來(lái)落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上進(jìn)行的技術(shù)改造和擴(kuò)建，行業(yè)的整體技術(shù)和裝備水平得到了較大提升，使造紙產(chǎn)業(yè)走上了新型工業(yè)化發(fā)展的健康之路。

2011-9-2