關(guān)于改革開放以來中國共產(chǎn)黨反腐倡廉制度建設(shè)研究的研究綜述

李佳歡

（新疆師范大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830054）

關(guān)于改革開放以來中國共產(chǎn)黨反腐倡廉制度建設(shè)研究的研究綜述

李佳歡

（新疆師范大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830054）

反腐倡廉制度建設(shè)，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的核心內(nèi)容和反腐倡廉的治本之策。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高度重視反腐倡廉制度建設(shè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的重要作用，當(dāng)前我國的反腐倡廉制度建設(shè)研究主要從其重要意義、建設(shè)歷程、國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)成就等方面對進(jìn)行研究。當(dāng)然，在取得成就的同時(shí)也存在諸多問題，反腐倡廉制度建設(shè)研究需要進(jìn)一步拓寬研究思路，加強(qiáng)研究深度，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)路徑可操作性研究。

反腐倡廉；制度建設(shè)；研究綜述

一、選題依據(jù)和意義

黨的十七大四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》首次把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)并列為“黨的五大建設(shè)”， 其中“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”是《決定》的又一大亮點(diǎn)。并明確提出“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的新要求，這是我們黨反腐倡廉理論重大創(chuàng)新，進(jìn)一步凸顯了反腐倡廉制度建設(shè)在黨建中的重要位置。

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！薄鞍逊锤ㄔO(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗?！薄霸趫?jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。

胡錦濤總書記在中共第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)?！?/p>

國務(wù)院新聞辦2010年12月29日發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，這是中國首次發(fā)表關(guān)于反腐的白皮書，以表明中國共產(chǎn)黨和中國政府堅(jiān)決反對腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)的態(tài)度。

二、國外研究現(xiàn)狀

中西方社會根本制度存在本質(zhì)區(qū)別，但面臨反腐倡廉這一共性問題時(shí)，反腐倡廉建設(shè)應(yīng)當(dāng)積極吸收人類社會創(chuàng)造的一切文明成果。因此，當(dāng)代西方國家在反腐倡廉制度建設(shè)方面的探索和積累的經(jīng)驗(yàn)，對中國而言，具有重要的借鑒意義。

苗佳瑛認(rèn)為，西方國家在反腐倡廉制度建設(shè)方面主要有以下內(nèi)容：1.反腐立法：禁止性法規(guī)、預(yù)防性法規(guī)、懲罰性法規(guī)；2.權(quán)力分立：建立權(quán)力制約權(quán)力的政治制度；3.反腐利器：加強(qiáng)反腐敗專門機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性；4.優(yōu)化隊(duì)伍：建立現(xiàn)代文官制度，規(guī)范公職人員行為；5.道德立法：對政府公職人員的從政道德加以規(guī)范；6.體制外監(jiān)督：形成內(nèi)外監(jiān)督的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。

金波認(rèn)為，新加坡的廉政立法體現(xiàn)在兩方面：一是加強(qiáng)懲治貪污犯罪的刑事立法；二是制定有關(guān)行政法規(guī)，規(guī)范公務(wù)員的行為，預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。其次，新加坡注意對公民從小就進(jìn)行誠信和廉政教育，灌輸忠誠和廉潔是一種美德的觀念，形成了一種廉潔的政治文化和輿論氛圍，同時(shí)也進(jìn)一步推動了全社會參與反腐敗斗爭。再次，新加坡實(shí)行高薪養(yǎng)廉政策和精英治國戰(zhàn)略，給予政府官員（包括政治領(lǐng)導(dǎo)人）以很高的薪水待遇，以減少他們從事貪腐行為的動機(jī)。最后，新加坡建立高效精干權(quán)威有力的專業(yè)化的反貪腐機(jī)構(gòu)，對反貪腐工作常抓不懈持之以恒，政治領(lǐng)導(dǎo)人大力支持反貪腐機(jī)構(gòu)的工作，并將其納入法制化運(yùn)作的軌道，這是新加坡反貪腐斗爭和國家廉政體系建設(shè)取得巨大成功的重要經(jīng)驗(yàn)。

張本平認(rèn)為，瑞典廉政建設(shè)的成就不在于它的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度，也不是靠所謂的“三權(quán)分立”和多黨選舉，更不是靠高薪養(yǎng)廉，而是靠一套符合他們國情的以綜合治理、注重預(yù)防為主要特征的國家廉政建設(shè)體系，靠一種講究公正公平的社會價(jià)值理念，從而確保了公共機(jī)構(gòu)能夠有效地接受公眾的監(jiān)督，最大限度地預(yù)防和減少腐敗問題的發(fā)生。完善的立法體系，為政府廉潔從政和預(yù)防腐敗提供了行為規(guī)范；透明的政治與行政，為政府廉潔從政和預(yù)防腐敗提供了環(huán)境約束；健全的監(jiān)督制約機(jī)制，為防止政府濫權(quán)提供了制度保證；健康的社會道德理念，為建設(shè)廉潔政府提供了文化依托；福利社會和適當(dāng)?shù)母咝?，為公?wù)員廉潔從政提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

鮑建國認(rèn)為，當(dāng)代西方國家受“主權(quán)在民”、“公民基本權(quán)利神圣不可侵犯”和“權(quán)利制衡”政治理論影響，西方國家的廉政政策大致是按照廉政立法建設(shè)、廉政監(jiān)督建設(shè)、廉政道德建設(shè)和廉政制度建設(shè)四個(gè)層面來加以安排。

三、國內(nèi)研究現(xiàn)狀分析

（一）改革開放以來中國共產(chǎn)黨反腐倡廉制度建設(shè)的探索歷程

竇效民、王良啟、過勇認(rèn)為，我國的反腐倡廉制度建設(shè)大體經(jīng)歷了改革開放初期（1978年12月－1992年9月）、深化改革開放時(shí)期（1992年10月－2002年10月）、當(dāng)前階段（2002年11月至今）三個(gè)時(shí)期。

何勇認(rèn)為，改革開放以來，我國反腐倡廉制度建設(shè)大致經(jīng)歷了：（1）黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，探索出不搞政治運(yùn)動的端正黨風(fēng)、反腐敗的新途徑，為改革開放健康發(fā)展提供了重要保障；（2）黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)行堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，逐步加大從源頭上預(yù)防腐敗工作力度，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，為改革開放的順利進(jìn)行和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了重要保證；（3）黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)入新的發(fā)展階段，堅(jiān)持反腐倡廉方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供了重要保證。

原淑玲認(rèn)為，改革開放開放以來，反腐倡廉工作大致可以分為三階段：（1）標(biāo)本兼治、側(cè)重遏制（1978—1992），開辟了一條不搞群眾性政治運(yùn)動，健康有序地開展反腐敗斗爭的新途徑，重心是“遏制”；（2）標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度（1992—2002），，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從改革體制、機(jī)制、制度著手，積極推行制度改革，，重心是“治本”；（3）標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防（2002至今）重在“預(yù)防”，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗工作力度，使懲治腐敗與預(yù)防腐敗關(guān)系更加明確，也使防治腐敗的實(shí)現(xiàn)途徑更加多樣化。

（二）現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨反腐倡廉制度建設(shè)存在的問題及其原因分析

張惠新認(rèn)為，我們的反腐倡廉制度還不健全，存在不少漏洞和缺陷。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時(shí)建立，跟不上形勢發(fā)展需要；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用；不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。

尹清亮認(rèn)為，現(xiàn)階段的反腐倡廉制度建設(shè)工作雖初見雛形，但構(gòu)成體系的文件、法規(guī)、法律等制度相對分散，尚未形成協(xié)調(diào)一致、相互配合的合圍之效，實(shí)踐中反腐倡廉的制度建設(shè)在許多領(lǐng)域尚未完全形成一個(gè)銜接嚴(yán)密的制度性體系。其原因在于我們對制度和制度建設(shè)的理解認(rèn)識還不夠全面、系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確，以至于我們在制度思考的初始起點(diǎn)上就存有偏差。

原淑玲認(rèn)為，反腐倡廉工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)在于：（1）現(xiàn)行反腐倡廉體制存在的問題；（2）有關(guān)制度執(zhí)行中的難點(diǎn)：執(zhí)行主體的定位；制度的執(zhí)行和操作（3）監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督渠道方面存在的問題；（4）在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌條件下，對一些問題和現(xiàn)象難以把握（5）紀(jì)檢監(jiān)察部門自身存在的問題：工作理念、內(nèi)容、體制與形勢發(fā)展不相符合。

王正宇認(rèn)為，當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)方面仍然存在一些值得注意的問題：抓制度建設(shè)的氛圍不夠濃烈；反腐倡廉制度建設(shè)的系統(tǒng)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)；反腐倡廉制度建設(shè)的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；反腐倡廉制度的執(zhí)行力有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

包心鑒認(rèn)為，當(dāng)前中國共產(chǎn)黨反腐倡廉制度缺失和體制障礙要著眼于制度內(nèi)，即從干部選拔制度、干部管理制度、權(quán)力分配制度、權(quán)力制約體制、權(quán)力監(jiān)督體制以及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等方面尋求原因。其主要表現(xiàn)：高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制；缺乏民主的用人制度；尚不徹底的問責(zé)機(jī)制。

（三）中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的對策思考

溫家寶在2010年國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話《加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力》上指出，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推動反腐倡廉取得新成效。重點(diǎn)抓好以下方面工作：（1）強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目和公共資金監(jiān)管；（2）完善財(cái)政預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算公開透明；（3）加強(qiáng)國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)反腐倡廉建設(shè)；（4）加強(qiáng)行政程序的制度建設(shè)；（5）加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)；（6）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；（7）堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。

何勇認(rèn)為，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，對黨的十七大以后五年的反腐倡廉工作作了全面部署，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把工作重點(diǎn)放在抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)上，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。（1）各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要始終把查辦案件作為基本職責(zé)。（2）各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推動工作全面開展。（3）各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)著力解決與新形勢新任務(wù)的要求不適應(yīng)不符合的問題，思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)方面存在的問題。

張萃萍認(rèn)為，要嚴(yán)格堅(jiān)持和執(zhí)行好廉政制度的創(chuàng)新，（1）首先要還權(quán)，以提升黨內(nèi)民主的透明度。發(fā)展黨內(nèi)民主就必須堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，進(jìn)一步健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見制度、代表提案制度、代表提議的處理和回復(fù)制度、巡視制度等黨內(nèi)制度體系。（2）其次要放權(quán)，以加強(qiáng)用權(quán)行為的自覺性。要按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，深化干部人事制度改革，擴(kuò)大群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（3）再次要制權(quán)，對國家權(quán)力進(jìn)行有效管理，加以控制，在最大限度上減少乃至杜絕權(quán)力濫用的現(xiàn)象。

原淑玲認(rèn)為，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要從以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手：（1）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；（2）堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平；（3）發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明；（4）改善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，提高制度執(zhí)行力（5）加大思想道德教育和廉潔從政教育力度。

郭艷認(rèn)為，以改革精神推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)做到：（1）更多進(jìn)行運(yùn)行體制、機(jī)制層面上的探索，例如：透明度和信息公開，權(quán)力行使過程中的公眾參與，制裁機(jī)制的有效性，促使權(quán)力規(guī)范、理性地行使，真正落實(shí)決策的民主集中制、內(nèi)部的職能分離和相互制約，堅(jiān)決制止領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”；（2）更多借助現(xiàn)代法治的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)法治化的制度設(shè)計(jì)，借助制度理性的威力來遏止腐敗，例如：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善人民代表大會制度，深化行政體制改革，推進(jìn)司法體制改革，改革干部選拔任用制度；（3）更多以改革精神推進(jìn)制度創(chuàng)新通過制度整合與制度創(chuàng)新，加強(qiáng)反腐倡廉專項(xiàng)立法，建立和完善監(jiān)督機(jī)制。

四、簡要述評和初步見解

綜觀反腐倡廉制度建設(shè)的研究，我認(rèn)為，研究雖然取得了令人振奮的進(jìn)展，但還存在以下三個(gè)方面的薄弱環(huán)節(jié)：一是對如何以加強(qiáng)黨建來推動反腐倡廉制度建設(shè)的研究不夠。目前主要是從以國家政權(quán)為中心，基于憲法、法律與反腐敗基本制度建設(shè)的視角著手的，但我國反腐倡廉制度建設(shè)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，如何從我國的這一實(shí)際情況出發(fā)，研究制定出“黨建反腐”的系列措施缺乏深入研究。二是對如何實(shí)現(xiàn)預(yù)防與懲治腐敗各子體系之間的有機(jī)協(xié)調(diào)與統(tǒng)一研究不夠。當(dāng)前的研究主要基于體系建設(shè)的總體框架設(shè)計(jì)與基本體系建設(shè)，但體系建設(shè)中如何實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)、不同部門、不同子體系之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一尚缺乏深入研究。三是對反腐倡廉制度建設(shè)各措施落實(shí)的管理保障措施研究不夠。當(dāng)前學(xué)界對制度建設(shè)的具體對策研究比較深入，但對如何使這些措施與制度真正執(zhí)行到位、落到實(shí)處的管理保障機(jī)制缺乏研究。研究應(yīng)在吸收國外優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞上述關(guān)鍵領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)開展攻關(guān)研究，盡快探索出一條有中國特色的、集約高效的反腐倡廉建設(shè)之路。

[1] 苗佳瑛.當(dāng)代西方國家反腐倡廉制度建設(shè)研究[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，6.

[2] 金波.新加坡的制度反腐經(jīng)驗(yàn)[J].國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，4.

[3] 張本平.瑞典廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].中國監(jiān)察，2007，19.

[4] 竇效民，王良啟.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉歷程[M].鄭州大學(xué)出版社，2006.

[5] 王正宇.反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].廉政文化研究，2010，1.

[6] 薛冰.論加強(qiáng)與完善我國反腐倡廉制度建設(shè)[J].理論探索，2010，9.

[7] 郭艷.大力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新[J].上海黨史與黨建，2010，2.

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2011-03-03