論民族關(guān)系調(diào)控與民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)

潘曉東

（黔南民族師范學(xué)院 馬列部，貴州 都勻 558000）

論民族關(guān)系調(diào)控與民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)

潘曉東

（黔南民族師范學(xué)院 馬列部，貴州 都勻 558000）

民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，民族關(guān)系調(diào)控是和諧社會(huì)建設(shè)的必要條件，加強(qiáng)民族關(guān)系調(diào)控，以期建立平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，這是民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

民族關(guān)系調(diào)控；民族地區(qū)和諧社會(huì)；建設(shè)

和諧社會(huì)建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)，民族地區(qū)的和諧社會(huì)建設(shè)是我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。民族關(guān)系調(diào)控是多民族國(guó)家的一種特殊社會(huì)調(diào)控，是一種利益調(diào)控，也是民族地區(qū)一種必要的社會(huì)調(diào)控，其是民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容之一。平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系是和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，也是民族關(guān)系調(diào)控的追求方向。

一、關(guān)于民族關(guān)系調(diào)控、和諧社會(huì)建設(shè)、民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的含義

1．民族關(guān)系調(diào)控的含義

民族關(guān)系調(diào)控是指國(guó)家、政黨或社會(huì)組織、團(tuán)體等，為了調(diào)整、控制民族關(guān)系現(xiàn)狀或促進(jìn)民族關(guān)系發(fā)展，通過(guò)運(yùn)用各種力量和手段，有目的的引導(dǎo)和調(diào)整民族間交往的社會(huì)規(guī)范和行為模式的活動(dòng)或過(guò)程。[1]

2．和諧社會(huì)建設(shè)的含義

社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是應(yīng)該建設(shè)一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這是人類社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，也是代表最廣大人民根本利益、代表中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向、代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民群眾建設(shè)中國(guó)的方向。

3．民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的含義

民族地區(qū)的和諧社會(huì)建設(shè)，就是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，匯集各方面力量，結(jié)合民族地區(qū)的地域特點(diǎn)與民族特點(diǎn)，努力在民族地區(qū)建設(shè)一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

二、民族關(guān)系調(diào)控是民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的必要條件

1．民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)民族關(guān)系調(diào)控提出了更高的要求

在民族地區(qū)建設(shè)一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，對(duì)民族關(guān)系提出了更高的要求。

必須縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮；必須建立健全國(guó)家對(duì)相對(duì)落后的民族地區(qū)實(shí)行扶持的機(jī)制，在民族互助互利的基礎(chǔ)上建立起發(fā)達(dá)地區(qū)、民族對(duì)落后地區(qū)、民族對(duì)口支援的有效機(jī)制；必須在民族平等的基礎(chǔ)上保障少數(shù)民族的人權(quán)，在民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上保障各民族共同參加對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，妥善處理自治地方與上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、自治地方與非自治地方之間的關(guān)系，在自治地方內(nèi)實(shí)行民主參政和民主管理；必須尊重各民族特有的歷史和文化傳統(tǒng)，在承認(rèn)“不同”的基礎(chǔ)上達(dá)到“和諧”發(fā)展，在共同建設(shè)社會(huì)主義精神文明的基礎(chǔ)上走向文化現(xiàn)代化，在愛(ài)國(guó)主義的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力；必須特別注意民族地區(qū)不可再生資源過(guò)度開(kāi)采、浪費(fèi)，自然環(huán)境非常脆弱，人與自然的矛盾日益尖銳化并在一定程度上引起民族矛盾的問(wèn)題。

2．民族關(guān)系調(diào)控是民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與保障

加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之義，而民族關(guān)系調(diào)控是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件。

一是平等的民族關(guān)系有利于民族地區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。平等的民族關(guān)系有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。以民族平等為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有利于打破地區(qū)間的封閉隔絕狀態(tài)，促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)和有效配置。

二是平等、團(tuán)結(jié)的民族關(guān)系是促進(jìn)民族交往、增進(jìn)民族了解的保障。平等、團(tuán)結(jié)的民族關(guān)系有利于擴(kuò)大民族間的交流交往。各民族在平等團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作、交往，有助于加快本民族、本地區(qū)的發(fā)展。

三是團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)全面和諧發(fā)展的前提。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)并不是單單依靠某一民族就能完成的，需要各民族團(tuán)結(jié)、互助，發(fā)揮集體的創(chuàng)造力和能動(dòng)性。團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系有利于先進(jìn)地區(qū)幫助民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，從外部促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。

四是和諧的民族關(guān)系是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。民族關(guān)系不和諧的方面，如大民族主義和地方狹隘民族主義，不僅不利于本民族的發(fā)展，還會(huì)增加民族間的猜疑和不信任，傷害民族感情，阻礙各民族間的交流與合作，不利于民族間的團(tuán)結(jié)互助，從而難以形成合力，勢(shì)必影響到民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

3．民族關(guān)系調(diào)控是民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)中社會(huì)穩(wěn)定的必要保證

對(duì)于統(tǒng)一的多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)的穩(wěn)定是整個(gè)國(guó)家穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。

目前，民族地區(qū)存在著一些影響穩(wěn)定的不和諧因素。一方面，從內(nèi)部來(lái)看，民族地區(qū)，尤其邊疆民族地區(qū)因其自身基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程明顯滯后，至今我國(guó)貧困人口的大部分仍然分布在西部民族地區(qū)。經(jīng)濟(jì)上的差距容易造成少數(shù)民族的心理不平衡，勢(shì)必影響民族間平等團(tuán)結(jié)的關(guān)系。另一方面，從外部來(lái)講，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力從沒(méi)有放棄對(duì)我國(guó)的“西化”、“分化”，千方百計(jì)在思想、政治、文化等各方面對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透。而我國(guó)民族地區(qū)正處在這種滲透的前沿，一些分裂主義思想會(huì)對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定造成一定的消極影響。此外，一些國(guó)際國(guó)內(nèi)民族分裂主義分子，利用民族和宗教問(wèn)題，迷惑人心，制造混亂。這些問(wèn)題的存在，既不利于西部邊疆的發(fā)展和穩(wěn)定，又會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家的和平安寧。如在新疆烏魯木齊市發(fā)生的“7·5”事件，給我國(guó)造成了惡劣的影響。

民族關(guān)系調(diào)控關(guān)系著民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系是民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)保證。

三、加強(qiáng)民族關(guān)系調(diào)控促進(jìn)民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)

1．加強(qiáng)民族政策的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)對(duì)民族關(guān)系的調(diào)控

加強(qiáng)民族政策建設(shè)是調(diào)控民族關(guān)系的重要手段。

（1）加強(qiáng)民族區(qū)域自治政策的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系的調(diào)控

我國(guó)的民族區(qū)域自治就是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。其是我國(guó)的一項(xiàng)基本的政治制度。我們必須堅(jiān)持和完善我國(guó)的民族區(qū)域自治制度。

（2）加強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)政策的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系的調(diào)控

民族經(jīng)濟(jì)政策旨在通過(guò)協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)各民族間在經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，以形成互利互助、共同發(fā)展的民族關(guān)系。在民族政策體系中，經(jīng)濟(jì)政策處于基礎(chǔ)地位，是調(diào)節(jié)民族關(guān)系的治本之策。

（3）加強(qiáng)民族文化政策的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系的調(diào)控

民族傳統(tǒng)文化有著豐富的內(nèi)容，如風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言文字、文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、宗教等。民族傳統(tǒng)文化問(wèn)題是民族問(wèn)題中的敏感因素，因而直接影響著民族關(guān)系狀況。在當(dāng)代中國(guó)，對(duì)待民族傳統(tǒng)文化的基本政策，一是尊重，二是保護(hù)和發(fā)展。尊重、保護(hù)和發(fā)展民族傳統(tǒng)文化是我國(guó)民族政策的鮮明特點(diǎn)。加強(qiáng)民族文化政策的建設(shè)，通過(guò)對(duì)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)展，增進(jìn)了各民族之間的相互了解，在文化交流中融洽了相互關(guān)系。

（4）加強(qiáng)民族干部政策的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系的調(diào)控

少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的重要骨干力量。因此，大力培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部，是我們黨和國(guó)家一項(xiàng)重要的民族政策，是促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵。

（5）加強(qiáng)民族教育政策的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系的調(diào)控

在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展民族教育是我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是實(shí)現(xiàn)各少數(shù)民族真正自主自治的前提條件，是增強(qiáng)中華民族凝聚力的重要手段。加強(qiáng)民族教育政策的建設(shè)，將有利于民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

2．加強(qiáng)民族法制建設(shè)以實(shí)現(xiàn)對(duì)民族關(guān)系的調(diào)控

在法制完備的社會(huì)，調(diào)控民族關(guān)系的主要手段是法律。

（1）建立健全民族法律體系

一是應(yīng)積極制定直接調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民族之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律法規(guī)。二是盡快出臺(tái)全國(guó)性的保障少數(shù)民族文化、教育、體育、衛(wèi)生、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面平等權(quán)益的具體法律法規(guī)。三是要加強(qiáng)民族自治地方立法。四是要進(jìn)一步搞好規(guī)范性民族法律文件的規(guī)范化和系統(tǒng)化工作。

（2）完善民族法律實(shí)施的保障機(jī)制

一是應(yīng)在現(xiàn)有體制框架內(nèi)盡快建立起中央國(guó)家機(jī)關(guān)與民族自治機(jī)關(guān)、少數(shù)民族地區(qū)與漢族地區(qū)、自治民族與非自治民族之間多層次多方面的制度性協(xié)調(diào)機(jī)制。二是建立完備的民族法律監(jiān)督機(jī)制。三是全面推行民族工作責(zé)任制，建立過(guò)錯(cuò)追究制度。四是在制定或修改民族法律法規(guī)時(shí)，要有明確的法律責(zé)任和有關(guān)違法制裁機(jī)制的規(guī)定。

（3）不斷強(qiáng)化人們的民族法律意識(shí)

在我國(guó)，人們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民族法律法規(guī)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，容易忽視憲法關(guān)于民族關(guān)系的規(guī)定，民族區(qū)域自治法作為國(guó)家基本法、民族區(qū)域自治制度作為國(guó)家一項(xiàng)基本政治制度沒(méi)有引起人們特別是漢族群眾的重視。針對(duì)目前存在的民族法制意識(shí)較為淡薄的問(wèn)題，國(guó)家必須采取積極措施加強(qiáng)這方面的教育和宣傳工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣泛動(dòng)員，在全黨全社會(huì)牢固樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。[2]

3．加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境建設(shè)以實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系的調(diào)控

民族關(guān)系調(diào)控離不開(kāi)一定的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境建設(shè)是完善民族關(guān)系調(diào)控的重要條件。一是著力加強(qiáng)民主法治建設(shè)。建立和完善有利于民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，本質(zhì)上要求加強(qiáng)民主法治建設(shè)。二是兼顧民族平等、經(jīng)濟(jì)效率。民族的發(fā)展，是在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中追求效率的發(fā)展，也是在民主的環(huán)境中提高自身享有平等權(quán)利的發(fā)展。三是妥善管理人口遷徙。具有一定規(guī)模、涉及不同民族間的跨地域人口遷徙，必然會(huì)影響民族關(guān)系，在當(dāng)今中國(guó)，人口遷移具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)社會(huì)管理。四是努力營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。建立和完善民族關(guān)系調(diào)控，必須努力營(yíng)造一個(gè)民族團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)氛圍。營(yíng)造一個(gè)良好社會(huì)氛圍，要注重民族關(guān)系理論研究。五是積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。西部開(kāi)發(fā)是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的一次重大歷史變革，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義、社會(huì)意義和政治意義。它將對(duì)協(xié)調(diào)西部乃至中國(guó)各種關(guān)系，包括人與自然的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系、民族與民族之間的關(guān)系等產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

4．加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)以實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系的調(diào)控

設(shè)立專門的民族工作機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系調(diào)控的重要組織保證。民族關(guān)系涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，并隨著各種社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)而變化發(fā)展，這就需要一個(gè)健全的民族工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，從各個(gè)方面、各個(gè)角度有效地對(duì)民族關(guān)系加強(qiáng)調(diào)控。

在當(dāng)代中國(guó)，民族工作機(jī)構(gòu)主要是指中央的中央統(tǒng)戰(zhàn)部民族、宗教工作局、全國(guó)人民代表大會(huì)民族委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)民族和宗教委員會(huì)以及地方的各級(jí)民族工作機(jī)構(gòu)。調(diào)控民族關(guān)系的工作機(jī)構(gòu)已形成一個(gè)多層次、相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)。民族工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，總的來(lái)說(shuō)，是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門各司其職，密切配合，通力協(xié)作，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的法律監(jiān)督調(diào)控的作用、政治協(xié)商會(huì)議的民主監(jiān)督作用以及政府各有關(guān)職能部門的直接調(diào)控作用。在加強(qiáng)民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)民族工作機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，提高民族工作機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)，以能適應(yīng)民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的能力要求。

[1][3] 金炳鎬. 民族理論通論（修訂本）[M]. 中央民族大學(xué)出版社，2007.

[2] 本書編寫組. 十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M]. 人民出版社，2007.

Ethnic Relations and National Harmonious Society

PAN Xiao-dong

The National Harmonious Society Building is the construction of socialist harmonious society important and difficult regulation of ethnic relations is a necessary condition for building a harmonious society, strengthen regulation of ethnic relations in order to establish equality, unity and harmonious ethnic relations, it is Ethnic Regions important content of building a harmonious society。

regulation of ethnic relations; National Harmonious Society; Construction

C957

A

1008-7427（2011）06-0052-02

2011-03-28

作者系黔南民族師范學(xué)院馬列部講師。