農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展淺析

趙建亞 俞文偉 陳元方 程 希

1.江蘇省泗洪縣農(nóng)業(yè)委員會 223900 2.江蘇省泗洪縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 223900

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展淺析

趙建亞1俞文偉1陳元方1程 希2

1.江蘇省泗洪縣農(nóng)業(yè)委員會 223900 2.江蘇省泗洪縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 223900

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在需要，是把農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效途徑。泗洪縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)部門高度重視農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的培育與發(fā)展，在組織制度、運(yùn)行機(jī)制和管理扶持等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，走出一條具有本地特色的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展道路。目前，全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展迅速，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，在農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)特別是在水稻“四改”工程（秈稻改粳稻、旱田改水田、直播改栽插、手栽改機(jī)插）中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，初步形成了以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為中心，以農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)以及機(jī)具經(jīng)銷、維修、信息服務(wù)等為支撐的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。

1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截止目前，全縣有不同規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社75個，擁有各種農(nóng)機(jī)具5 206臺，其中大中小型拖拉機(jī)360臺，收割機(jī)2 550臺，插秧機(jī)1 968臺，配套農(nóng)機(jī)328具臺套，農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度在80%以上。

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要有四種組織形式。一是種植大戶組建型：由種植大戶發(fā)起，聯(lián)合農(nóng)機(jī)大戶以及農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人，帶領(lǐng)農(nóng)機(jī)手、農(nóng)戶等自愿按股份入社，當(dāng)下大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社屬于這種形式；二是基層機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦型：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)或農(nóng)技部門根據(jù)本地實際需要，利用自身的人才和技術(shù)優(yōu)勢，組織農(nóng)機(jī)、種植大戶和農(nóng)機(jī)手建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；三是村組主導(dǎo)型：主要是由責(zé)任心強(qiáng)的村組干部運(yùn)用集體資金和上級部門幫扶資金，由村委會牽頭吸納農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)手興辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；四是企業(yè)帶動型：以企業(yè)協(xié)會會員為基礎(chǔ)組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，或以龍頭企業(yè)牽頭，帶領(lǐng)企業(yè)基地農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)手成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的成員主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)大戶和種植專業(yè)大戶組成，農(nóng)民占合作社成員總數(shù)82%以上，合作社按照“民建、民管、民獲益”原則，實行自主經(jīng)營，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制，堅持以市場為主體，以效益為目標(biāo)，立足服務(wù)本地，實施跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)和承包作業(yè)等模式開展經(jīng)營活動。

2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)揮的作用

2.1 加快了農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社資金力量較強(qiáng)，可以解決農(nóng)機(jī)價格較高、普通農(nóng)戶無力購買的難題，并且通過資金、技術(shù)、土地與人才的優(yōu)化重組，加快農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，提高農(nóng)機(jī)利用率以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。一方面讓更多的農(nóng)民從土地中分離出來從事其他經(jīng)濟(jì)活動，另一方面通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，使土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地租賃或承包等方式迅速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集中生產(chǎn)、統(tǒng)一作業(yè)，逐步改造小規(guī)模生產(chǎn)，實現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營。

2.2 加快了農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣和應(yīng)用，增加了農(nóng)機(jī)手收入，培養(yǎng)了新型農(nóng)民

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社具備一定的生產(chǎn)能力和資金實力，能夠購買使用一些新型農(nóng)機(jī)具和大型機(jī)具，能夠為農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)的試驗和示范提供物資基礎(chǔ)，能夠使農(nóng)機(jī)新技術(shù)及時推廣應(yīng)用并快速傳播，為社會發(fā)展節(jié)約能源與資源。由于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的服務(wù)功能強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益高，也增加了農(nóng)機(jī)手的收入。據(jù)調(diào)查，加入合作社的農(nóng)機(jī)戶純收入比自行作業(yè)農(nóng)機(jī)戶增加約25%以上。另外，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要求從業(yè)者必須是具備一定經(jīng)營知識、掌握現(xiàn)代生產(chǎn)裝備的新型農(nóng)民，所以又發(fā)揮了培育新型農(nóng)民的功能。

2.3 提高了農(nóng)民社會化服務(wù)意識，為構(gòu)建基層農(nóng)機(jī)管理新機(jī)制創(chuàng)造了條件

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)揮其基本的服務(wù)功能過程中，通過組織化、規(guī)?；纳a(chǎn)服務(wù)，減少社員及其他農(nóng)戶的生產(chǎn)支出，同時增加合作社的收入，實現(xiàn)合作社持續(xù)發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)不僅是一種物質(zhì)的建設(shè)與積累過程，也是一種思想建設(shè)過程，通過社會化服務(wù)以及不斷調(diào)整服務(wù)方式以滿足市場機(jī)制要求的過程，會不斷地改造合作社社員的服務(wù)意識，間接地改變被服務(wù)對象的思維方式，使服務(wù)者與被服務(wù)者在生產(chǎn)過程中潛移默化地改造思想，轉(zhuǎn)變思路，與社會共同進(jìn)步、共同發(fā)展。這很有助于直接有效地開展政策宣傳、技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)維修、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)組織和安全教育等工作，為構(gòu)建農(nóng)機(jī)管理新機(jī)制創(chuàng)造了有利條件。

3 對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的建議

盡管泗洪縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)取得了較大的成效，在農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，但還存在一定的不足，比如農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)作程序尚待規(guī)范，產(chǎn)權(quán)不夠明晰，規(guī)模小、融資貸款難，布局欠合理，發(fā)展不平衡，還未能發(fā)揮最大效益等等。為此，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面入手解決。

3.1 堅持發(fā)展和引導(dǎo)并重的工作思路

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，堅持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社符合當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展要求，作為新生事物?；鶎诱娃r(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)當(dāng)堅持“引導(dǎo)而不強(qiáng)制、扶持而不干預(yù)”的工作思路：對于熱心于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社事業(yè)的人，要始終尊重他們的選擇，做到入社自愿、退社自由，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社真正成為社員所有、社員所控并為社員服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；在注冊、登記、土地、工商、稅務(wù)等方面堅持優(yōu)先發(fā)展，在先進(jìn)機(jī)具、信息服務(wù)和項目申請方面給予積極引導(dǎo)，大力支持。

3.2 強(qiáng)化政策扶持，改善融資環(huán)境

加大各級政府對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的財政扶持力度，首先，要把農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金列入地方財政預(yù)算，并逐年增加資金扶持?jǐn)?shù)量，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、規(guī)模擴(kuò)充、信息設(shè)備、土地流轉(zhuǎn)以及技術(shù)引進(jìn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上能有較足夠資金做后盾，保障其快速發(fā)展。還可以把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)機(jī)化項目如機(jī)插秧和秸稈綜合利用等補(bǔ)貼和獎勵向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，優(yōu)先安排。其次，有關(guān)部門要依法對農(nóng)民專業(yè)合作社所得稅、營業(yè)稅、增值稅等方面實行減免政策，在貫徹落實上級政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實際，因地制宜，進(jìn)一步制定可操作性的扶持政策，比如明確在用地、用水、用電、人才技術(shù)、資金信貸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策。在合作社融資上，農(nóng)村信用社及其他金融機(jī)構(gòu)要放寬對農(nóng)民專業(yè)合作社銀行帳戶辦理條件，簡化貸款手續(xù)，提供優(yōu)惠條件，積極實施貼息或低息貸款政策。同時，鼓勵農(nóng)村信用合作社選擇制度健全、經(jīng)營優(yōu)、服務(wù)好、效益佳的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社試行流動資金貸款和信譽(yù)擔(dān)保制度，擴(kuò)大對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社信譽(yù)擔(dān)保范圍及貸款量，并將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社納入政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核體系中，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社又快又好地發(fā)展。

3.3 樹立優(yōu)秀典型，加強(qiáng)技能培訓(xùn)

在發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社時，要注重培育典型，樹立典型，發(fā)揮典型示范作用，實現(xiàn)以點帶面。要擴(kuò)大典型影響，放大典型效果，對特色鮮明，效益顯著，運(yùn)行良好，帶動強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予重點扶持。農(nóng)機(jī)部門還要充分利用農(nóng)閑時間舉辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營管理培訓(xùn)班和農(nóng)機(jī)技術(shù)使用維修培訓(xùn)班，邀請專家和技術(shù)人員講授市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理、政策法規(guī)和農(nóng)機(jī)新技術(shù)知識，提高管理人員知識水平和駕馭市場的能力，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)人員使用和維護(hù)新機(jī)械的專業(yè)技能，全面提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社人員的綜合素質(zhì)。

3.4 實行多形式組建，開拓多渠道服務(wù)

進(jìn)一步挖掘并創(chuàng)新農(nóng)機(jī)大戶與種糧大戶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、農(nóng)機(jī)大戶與單機(jī)戶優(yōu)勢聯(lián)合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站為依托強(qiáng)勢聯(lián)合以及以村組為基礎(chǔ)的互助聯(lián)合等組建形式，在加快組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社步伐與快速提高其數(shù)量的同時，更要注重質(zhì)量與規(guī)模建設(shè)，達(dá)到組建形式多樣、內(nèi)涵特征豐富。大力拓展服務(wù)渠道，開辟創(chuàng)新服務(wù)方式，著力組織農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以誠信服務(wù)和合理的作業(yè)價格開展本地服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)；同時為減少農(nóng)閑季節(jié)農(nóng)機(jī)具閑置造成資源浪費(fèi)，政府部門可鼓勵農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極參與農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、廢地復(fù)耕、村組道路維護(hù)以及農(nóng)村植樹造林等項目工程，提高農(nóng)機(jī)資源利用率。

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)不僅需要數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量，更需要有適應(yīng)其發(fā)展的管理制度、激勵機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，使之不斷適應(yīng)市場需求，健康發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)實質(zhì)上也是一種生產(chǎn)經(jīng)營模式的實踐，生產(chǎn)、獲利、再生產(chǎn)、再發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是其本質(zhì)屬性。我們有信心在以后農(nóng)機(jī)化實踐中不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展模式，為新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新的道路。

趙建亞，男，漢族，江蘇泗洪人，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)技推廣工作。）