淺析新階層政治參與的雙重政治影響

金 卓

(東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,吉林長(zhǎng)春 130024)

淺析新階層政治參與的雙重政治影響

金 卓

(東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,吉林長(zhǎng)春 130024)

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,我國(guó)新階層的政治參與呈現(xiàn)雙重性特征。新階層不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容,更是社會(huì)和諧的保障。由于我國(guó)政治參與機(jī)制存在一些不足,并制約著新階層政治參與的實(shí)際效果。本文從政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面,分析黨對(duì)新階層政治參與的現(xiàn)狀。這就要求對(duì)政治參與機(jī)制的政策創(chuàng)新,以滿足社會(huì)新階層的要求,充分調(diào)動(dòng)新階層政治參與的積極性,使新階層的政治參與朝著和諧的方向發(fā)展。

階層;政治參與;影響

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出:“確保權(quán)利正確行使需讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)利屬于人民,確保權(quán)利正確行使,必須在陽光下運(yùn)行?！辈⑶抑貜?qiáng)調(diào)指出“鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)”。這是我國(guó)政治發(fā)展更加民主化的一個(gè)重要標(biāo)志。但是由于新階層在我國(guó)傳統(tǒng)政治意識(shí)中的特殊性以及在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有的重要地位,使得新階層的政治參與必然帶有較強(qiáng)的獨(dú)特性與復(fù)雜性,而新階層具有的這種獨(dú)特性與復(fù)雜性在民主政治中表現(xiàn)出雙重的效應(yīng)。

一、新社會(huì)階層與政治參與

政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。[1]政治參與作為政治社會(huì)的一種政治行為,其發(fā)展程度是衡量一個(gè)社會(huì)民主政治發(fā)展水平的重要尺度。隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展,必然要求社會(huì)公眾以各種直接或間接的方式不同程度地參與政治。改革開放二十多年來,我黨大力推進(jìn)和深化各個(gè)領(lǐng)域的改革,在創(chuàng)新和試驗(yàn)的基礎(chǔ)上,使社會(huì)各方面發(fā)生深刻變化;同時(shí)中國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的新階層正在崛起。

2007年中央統(tǒng)戰(zhàn)部把新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作做為工作新的著力點(diǎn),并且在會(huì)上明確指出新的社會(huì)階層是民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)、中介組織的從業(yè)人員和自由人員等六方面的人員,他們是社會(huì)主義建設(shè)者。這為擴(kuò)大我黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線,促進(jìn)社會(huì)主義政治民主化提供了強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ),也為新階層直接或間接地參與社會(huì)政治、訴求自身利益、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等賦予了新的責(zé)任和要求。

二、新的社會(huì)階層政治參與的雙重影響

政治參與作為在社會(huì)政治生活中,新社會(huì)階層的政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式,反映了新社會(huì)階層在社會(huì)政治關(guān)系中的地位、作用、選擇范圍、選擇活動(dòng)的方式。改革開放以來,新社會(huì)階層積極而廣泛的政治參與極大地豐富并改變著新時(shí)期我國(guó)公民政治參與的內(nèi)容和面貌,新社會(huì)階層有序的政治參與已成為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要戰(zhàn)略。當(dāng)前,我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,階層結(jié)構(gòu)在進(jìn)一步加快變遷,新社會(huì)階層的政治參與對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展產(chǎn)生的影響是極其深刻的,給我國(guó)的政治參與機(jī)制帶來的影響是十分復(fù)雜的,對(duì)我國(guó)的民主政治建設(shè)既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。

(一)新階層政治參與對(duì)我國(guó)社會(huì)政治發(fā)展的正面影響

1.新階層的政治參與促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展

“社會(huì)主義制度的建立,本身就意味著政治參與的擴(kuò)大”[2]267,而中央統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)新階層提出了“以社團(tuán)為紐帶,以社區(qū)為依托,以網(wǎng)絡(luò)為媒介,以活動(dòng)為抓手”的生動(dòng)、形象的管理機(jī)制和方法,標(biāo)志著新階層政治參與的制度化。作為未來社會(huì)中的大多數(shù)——新階層,這些不同利益群體和社會(huì)成員為實(shí)現(xiàn)自己利益的要求,迫切希望將自己的意志輸入政治系統(tǒng),并在實(shí)際中會(huì)用行動(dòng)來維護(hù)自身利益,從而在一定程度上促使政府決策更加趨于科學(xué)化、合理化。新階層尋求公正、合法、民主的意愿,會(huì)輻射到社會(huì)其他領(lǐng)域,從而有利于相關(guān)問題在整個(gè)社會(huì)中得到合理的解決和思考。正是因?yàn)橛辛诵码A層的產(chǎn)生和不斷壯大,并通過直接或間接的政治參與不斷對(duì)政府工作的滿意度作出評(píng)價(jià),使政府決策更賦予透明度,不斷擴(kuò)大了社會(huì)普通公民對(duì)政府決策和政策的了解,促使更多人來了解和關(guān)心社會(huì)發(fā)展,使社會(huì)普通群眾,特別是更多新階層人士的政治參與,不斷促進(jìn)了社會(huì)民主政治的發(fā)展。

2.新階層的政治參與有利于社會(huì)政治穩(wěn)定

社會(huì)政治穩(wěn)定是多方面的,但是導(dǎo)致社會(huì)政治不穩(wěn)定的主要因素是“社會(huì)動(dòng)員產(chǎn)生的過高期求與政治制度化水平低之間的矛盾”[2]268。由此得知,新階層的主要利益訴求就是不斷實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益。統(tǒng)戰(zhàn)部提出的對(duì)新階層的管理制度和方法,以民間組織為中介的社會(huì)管理制度,不僅僅有利于新階層的發(fā)展,更重要的是這是一種創(chuàng)新的政治管理制度。馬克思主義唯物史觀指出:“人是社會(huì)的人,人的一切活動(dòng)必然與社會(huì)發(fā)生各種互動(dòng)關(guān)系,必然對(duì)社會(huì)構(gòu)成影響”。以各種民間組織為潤(rùn)滑劑的新階層管理制度,不僅有利于本階層人民的政治參與,而且有利于帶動(dòng)社會(huì)其他人員不斷加入到民間組織中,通過民間組織制度化、規(guī)范的引導(dǎo)和教育,有利于人民大眾對(duì)國(guó)家政治制度、方針政策的理解。同時(shí),政府亦可以通過民間組織適時(shí)開展一些政府不便于以政府名義開展的活動(dòng),從而使政府各項(xiàng)政策的制定和實(shí)施,通過民間組織的協(xié)調(diào)和人民群眾的監(jiān)督而更加科學(xué)、合理,也有利于政府在協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的各階層間的利益矛盾時(shí),體現(xiàn)公正性、民主性、合法性,使政府形象不斷得到提升,促進(jìn)社會(huì)政治穩(wěn)定,從而為社會(huì)各階層實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿提供了穩(wěn)定的政治環(huán)境。

3.新階層政治參與有利于擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)

“任何一個(gè)執(zhí)政黨,要鞏固自己的執(zhí)政地位,就必須提高自己的執(zhí)政能力,改善自身的社會(huì)形象,同時(shí)還需擴(kuò)大自己的群眾基礎(chǔ)?！盵3]25社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)需要吸收社會(huì)各領(lǐng)域、各階層、各個(gè)方面的優(yōu)秀分子共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)。對(duì)比中外各政黨政治演變歷程可以看出“一個(gè)執(zhí)政黨能否為那些新出現(xiàn)的潛在政治力量提供廣泛的政治參與的渠道,并將其中的先進(jìn)分子吸收到自己的體系中,對(duì)能否長(zhǎng)期執(zhí)政十分關(guān)鍵”。[3]26由此可見,擴(kuò)大政治參與對(duì)執(zhí)政黨的重要作用。新階層是一個(gè)占有強(qiáng)大資源的社會(huì)群體,是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ),因此吸收新階層中的優(yōu)秀代表入黨以及通過建立各種民間組織等形式影響和帶動(dòng)新階層人員參與到國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中來,不但有利于引導(dǎo)這些新階層人士更好地了解和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,也有利于通過新階層人員的影響帶動(dòng)社會(huì)其他的階層人員對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家的關(guān)心,從而增強(qiáng)為社會(huì)、為人民服務(wù)的決心,有利于社會(huì)穩(wěn)定,擴(kuò)大和鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)。

(二)新階層政治參與對(duì)我國(guó)社會(huì)政治發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.新階層經(jīng)濟(jì)地位的提高引起政治參與訴求的變化

在我國(guó)新階層人士主要是由非公有制人士和自由擇業(yè)者的知識(shí)分子組成。到2001年底,非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值已經(jīng)占到我國(guó) GDP的1/3。[7]新階層為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了不可估量的貢獻(xiàn),甚至說新階層的經(jīng)濟(jì)積累占據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的二分之一以上。由此可見,新階層的崛起在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。經(jīng)濟(jì)地位的提高,必然反映到社會(huì)政治領(lǐng)域中,而新階層中大多數(shù)人主要是通過政治參與來體現(xiàn)他們?cè)谏鐣?huì)中的作用以及地位所在。他們是社會(huì)穩(wěn)定的保障,在任何社會(huì)中,新階層都是維系社會(huì)的主要力量,表現(xiàn)為新階層是介于高層和底層的緩沖層,代表柔和、保守的社會(huì)意識(shí)形態(tài),當(dāng)這種意識(shí)形態(tài)占據(jù)主導(dǎo)地位時(shí),極端的思想和沖突觀念就會(huì)逐步發(fā)展,這是社會(huì)穩(wěn)定的原因之一。

2.對(duì)我國(guó)社會(huì)政治制度保障基本社會(huì)正義和公正的影響

在政治文明高度發(fā)展的今天,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,必須始終把民主政治建設(shè)同社會(huì)主義聯(lián)系在一起,同社會(huì)主義現(xiàn)代化聯(lián)系在一起。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的,它反映出民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主,必然要求全體人民充分享有國(guó)家事務(wù)和管理社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利,而新階層中大多數(shù)人都屬于中產(chǎn)階級(jí)并且私有財(cái)產(chǎn)占絕大部分,所以新階層政治參與時(shí)的公正性令人質(zhì)疑。如遇到實(shí)際問題,這些不同利益群體和社會(huì)成員為實(shí)現(xiàn)自己利益的要求,迫切希望將自己的意志輸入政治系統(tǒng),并且直接影響結(jié)果。

新階層為爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)自身利益已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到政治在社會(huì)利益和人們利益中的權(quán)威性,這種利益取向型參與隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越占據(jù)主導(dǎo)地位。即政治參與的動(dòng)機(jī)不同,這就要求我們客觀認(rèn)識(shí)新社會(huì)階層意識(shí)產(chǎn)生社會(huì)環(huán)境,準(zhǔn)確把握新階層政治參與的共性特點(diǎn),即功利性、以個(gè)人為中心和政治參與水平的層次性等弊端。這不僅對(duì)政治參與的公平和公正性動(dòng)搖,也會(huì)引起其他社會(huì)階層在思想上的波動(dòng),是政治參與帶有一定的情感因素,但是在社會(huì)更加理性化、世俗化的大趨勢(shì)下是很難成為政治參與的主流。

3.新階層的建設(shè)者定位與實(shí)際政治素質(zhì)、社會(huì)形象的巨大差距

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使很多人從事私人生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),但是組成新階層人士的政治訴求,由于來自不同的社會(huì)層面,個(gè)人的文化素質(zhì),思想道德,對(duì)政策的認(rèn)識(shí)程度,以及人與人之間的博愛等等方面的不同,產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)是參差不齊的。第一,對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)模式的影響,許多知識(shí)分子和專業(yè)人士都愿意去黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作,當(dāng)中很多人都認(rèn)為在這樣的單位保險(xiǎn)。這足以表明他們對(duì)自由擇業(yè)的認(rèn)識(shí)水平不夠,甚至有些偏激,而頻繁的職業(yè)流動(dòng)客觀上加速了分化和重組速度。第二,新階層中特別是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶的知識(shí)水平和素質(zhì)相差很多。以部分人中,不同程度的存在著克扣工人工資、賄賂官員、敗壞社會(huì)風(fēng)氣等等丑惡現(xiàn)象。第三,貧富地域差距拉大。馬克思指出“人們斗爭(zhēng)所爭(zhēng)取的一切都由他們的利益決定?！盵5]利益作為價(jià)值的體現(xiàn),與人的生存和發(fā)展密切相關(guān)。隨著分配形式的多元化,新階層的貧富地域差距的拉大,這已影響到社會(huì)生活環(huán)境的優(yōu)化。

三、黨對(duì)新階層政治參與的政策和措施

(一)政治方面:加強(qiáng)政治引導(dǎo)與制度創(chuàng)新

我們黨在解放思想,實(shí)事求是思想路線的指導(dǎo)下,始終堅(jiān)持改革開放和與時(shí)俱進(jìn)的理念。對(duì)原有的傳統(tǒng)思想束縛,在實(shí)踐的基礎(chǔ)上,不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新,使建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繁榮。黨的十六屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》確立了“保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[6]的大政方針,給非公有制經(jīng)濟(jì)以明確的政治定位。

現(xiàn)階段,新階層體現(xiàn)出的對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的執(zhí)著性和政治參與上的不穩(wěn)定性,決定了要使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,做好新階層人士的政治引導(dǎo)工作顯得尤為重要。這就要求黨在政治體制上不斷創(chuàng)新?！斑x拔和造就一批經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn),與我黨風(fēng)雨同舟,榮辱與共的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士,這具有戰(zhàn)略意義的重大舉措?！盵7]

首先,積極推進(jìn)制度創(chuàng)新,不斷拓寬新社會(huì)階層有序政治參與途徑,推選新階層的政治代言人。作榮譽(yù)性的政治安排,即在各級(jí)人大、政協(xié)中給非公有制經(jīng)濟(jì)代表安排一定的職務(wù),擴(kuò)大黨的參政基礎(chǔ),參與國(guó)家大政方針的制定和社會(huì)管理;在工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織中推舉一些階層人士擔(dān)任一定職務(wù),參與相關(guān)的政治活動(dòng);其他私營(yíng)企業(yè)主還通過支持社會(huì)公益事業(yè),通過選舉擔(dān)任社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人以及加入中國(guó)共產(chǎn)黨等方式來實(shí)現(xiàn)政治參與。

其次,在文明社會(huì)中,發(fā)展社會(huì)主義民主政治就必須發(fā)展社會(huì)主義制度,擴(kuò)大公民政治參與就必須通過發(fā)展社會(huì)主義政黨制度來實(shí)現(xiàn)。十七大報(bào)告緊扣社會(huì)脈搏,順應(yīng)人民政治參與積極性不斷提高的新情況,做出推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),改革黨內(nèi)選舉制度的舉措。將擴(kuò)大社會(huì)主義民主,以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧為主,更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義,是全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)更加豐富,更加完備。

(二)經(jīng)濟(jì)方面:政策落實(shí)與構(gòu)筑合理的階層利益格局

在經(jīng)濟(jì)方面,改革開放以來,我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化,人們享受改革開放帶來的喜悅的同時(shí),也要承受經(jīng)濟(jì)不斷膨脹,資源配置機(jī)制所產(chǎn)生的階層不斷深化的尷尬境。為了解決這一矛盾,黨中央早在2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。充分說明了盡快解決新階層與其他階層的利益矛盾,建立合理的利益分配機(jī)制刻不容緩:首先,積極推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和完善,從根本解決轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無序化狀態(tài),為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立一個(gè)更加公平、合理、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。其次,充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)分配利益機(jī)制的宏觀調(diào)控手段。政府利益分配的功能主要體現(xiàn)在稅收和轉(zhuǎn)移支付這個(gè)途徑,政府通過這兩個(gè)途徑,充分發(fā)揮初次、再次分配都要重視公平和效率的原則,防止貧富差距和再分配不足。最后,改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)新階層利益的影響。如:教育政策、勞動(dòng)力流動(dòng)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策等等,這些因素都對(duì)社會(huì)各個(gè)階層的利益產(chǎn)生有巨大的影響,所以必須加以平衡他們實(shí)施后的效果。

(三)思想方面:加強(qiáng)教育培養(yǎng)與重塑社會(huì)形象

在思想方面,要加強(qiáng)對(duì)新階層的思想政治教育,由于新階層的成分比較復(fù)雜,人員的自身素質(zhì)各不相同,同時(shí)他們的思維方式、價(jià)值取向等方面也存在很大差異。所以要加強(qiáng)對(duì)新階層的思想引導(dǎo),保證他們?cè)谡螀⑴c過程中自覺地抵制西方錯(cuò)誤思想,鑒定他們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念。大力發(fā)展文化教育,提高新階層的文化素質(zhì)和政治素質(zhì),形成理性的思維。然后根據(jù)不同的層次性做出以下的思想教育方針。首先,對(duì)新階層人士加強(qiáng)法制宣傳,在法律和政策上明確新階層的地位,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)提供一定支持和保護(hù),并且積極宣傳黨和國(guó)家的方針政策。其次,在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,執(zhí)政黨必須認(rèn)識(shí)到新階層總體素質(zhì)較低的事實(shí),積極培養(yǎng)新階層政治參與的主體意識(shí),不斷提高新階層政治參與水平,努力促使新階層政治文化的形成。再次,鼓勵(lì)新階層服務(wù)社會(huì),回報(bào)人民,重塑良好的社會(huì)形象。鼓勵(lì)他們積極參與社會(huì)各項(xiàng)公益活動(dòng),積累自身的知識(shí)含量。引導(dǎo)他們發(fā)揮改革開放、發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)門路等積極作用。教育引導(dǎo)他們“愛國(guó)、遵紀(jì)守法、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信友愛”的理念。

四、結(jié)論

新階層對(duì)我國(guó)政治參與的影響從整體上看是積極的。該階層整體的社會(huì)活動(dòng)為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范化、有序化、完善化做出了不可估量的貢獻(xiàn)。而對(duì)這個(gè)新階層地位從制度上予以確認(rèn),是我國(guó)民主政治發(fā)展過程中的一個(gè)新的突破性發(fā)展。由于政治參與作為公民自下而上地影響政治生活的行為是一把雙刃劍,有其積極的一面,也有其消極的一面。政治參與并不必然導(dǎo)致政治發(fā)展,有時(shí)會(huì)引起政治衰退,造成政治動(dòng)蕩。因此,對(duì)新社會(huì)階層政治參與的作用要作實(shí)事求是地客觀分析,對(duì)政治參與的發(fā)展進(jìn)程必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

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(責(zé)任編輯:李瀟雨)

D920.4

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1008-2603(2011)01-0050-04

2010-12-20

金卓,女,東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。