努力促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展——關(guān)于武漢市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

武漢市農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 尤 俊

近年來，武漢市農(nóng)機(jī)部門緊緊抓住實(shí)施“農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的機(jī)遇，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，較好地服務(wù)了全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮其作用，近期，武漢市農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)化辦組織專班，通過實(shí)地查看、走訪調(diào)查、座談交流等形式，分別對(duì)新洲、黃陂、東西湖、洪山、江夏、蔡甸、漢南等區(qū)已建和在建的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

1 全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展基本情況

2007年7月，我市第一家經(jīng)工商注冊(cè)登記成立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社——武漢眾成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社正式掛牌成立，隨后，在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和家園建設(shè) “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策支持下，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展。截止2010年底，全市共建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社68個(gè)，其中：新洲區(qū)12個(gè)、黃陂區(qū)10個(gè)、東西湖區(qū)4個(gè)、洪山區(qū)4個(gè)、江夏區(qū)12個(gè)、蔡甸區(qū)17個(gè)、漢南區(qū)9個(gè)，入社社員達(dá)到800人，擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械1000余臺(tái)套，資產(chǎn)總額900多萬元。合作社年均服務(wù)農(nóng)戶的數(shù)量達(dá)到2.77萬戶，作業(yè)面積70萬畝（1hm2= 15畝），年服務(wù)總收入3200萬元。近年來，我市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社取得的成效主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）提高了農(nóng)機(jī)利用率。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)能實(shí)現(xiàn)機(jī)具作業(yè)統(tǒng)一安排，信息資源共享，減少了農(nóng)機(jī)具閑置和田間轉(zhuǎn)移時(shí)間，農(nóng)機(jī)具的利用率大為提高。同時(shí)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為每個(gè)社員提供了技術(shù)交流、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合的平臺(tái)，降低了作業(yè)成本，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社員與同類單個(gè)機(jī)手相比，收入普遍提高。據(jù)調(diào)查，與未參加合作社前相比，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社員年收入普遍增長(zhǎng)15%以上。

（2）促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與本村及周邊農(nóng)戶簽訂農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)協(xié)議，對(duì)外出務(wù)工人員提供訂單作業(yè)服務(wù)，有效解決了外出務(wù)工人員的后顧之憂和往返奔波之苦，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，建有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的村年平均新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力在200人以上。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化后，農(nóng)民增收節(jié)支效果很明顯。以水稻生產(chǎn)為例，通過機(jī)械耕整、種植、收獲等，可降低生產(chǎn)成本230元/畝，增產(chǎn)增收70元/畝，農(nóng)民增收節(jié)支可達(dá)300元/畝。

（3）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建立改變了原來農(nóng)機(jī)作業(yè)各自為戰(zhàn)的局面，農(nóng)機(jī)作業(yè)供需信息的交流更加直接快捷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)無活、有活無機(jī)的現(xiàn)象得以改善，農(nóng)機(jī)服務(wù)功能大為增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)突擊作業(yè)任務(wù)和自然災(zāi)害的能力顯著提高，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了保障。如東西湖區(qū)毛豆生產(chǎn)基地、黃陂區(qū)蘆筍基地、新洲區(qū)漲渡湖蔬菜種植基地、蔡甸區(qū)侏儒瓜-蒿板塊基地等，如果靠傳統(tǒng)的人畜力生產(chǎn)方式，根本無法保證農(nóng)時(shí)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，最終都是與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合才走出了新路。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)和作用在推進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)中得到凸現(xiàn)。

（4）促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。新洲區(qū)陶咀村成立農(nóng)機(jī)合作社后，把分散的土地實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，由農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)提供耕整、插秧、植保、收割等“一條龍”服務(wù)，促進(jìn)了集中連片規(guī)?；N植，推動(dòng)了稻蝦套養(yǎng)的發(fā)展。黃陂區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮了重要作用，中排、姚集、利梓、六指、新梯等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共流轉(zhuǎn)土地5900多畝。

（5）提升了農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社員，大多為從事農(nóng)機(jī)作業(yè)多年的老機(jī)手，具有接受新鮮事物的潛質(zhì)，同時(shí)在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)中具有較大的影響力，為農(nóng)機(jī)管理部門開展新機(jī)具新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣應(yīng)用提供了有效的載體，許多新機(jī)具、新技術(shù)都是先在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社試用，然后逐步推廣。如激光平地機(jī)、蘆筍抽槽機(jī)、食用菌生產(chǎn)機(jī)械、大功率高性能拖拉機(jī)、新型高效植保機(jī)等填補(bǔ)我市空白的先進(jìn)適用機(jī)械，基本為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有。

2 武漢市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題及原因

當(dāng)前，武漢市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，還存在著一些亟待解決的困難和問題。

（1）緊密度不夠。大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以松散型為主，企業(yè)化管理程度較低。集中體現(xiàn)在制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范，特別是在利益分配機(jī)制上還沒有真正做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

（2）服務(wù)能力較弱。主要表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量偏少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、規(guī)模不大、作業(yè)項(xiàng)目較單一，輻射帶動(dòng)能力、市場(chǎng)開拓能力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（3）資金、人才和信息短缺。在資金上，由于農(nóng)民家庭資本積累有限，而金融部門提供貸款渠道也不暢，難以滿足合作社發(fā)展的需要；在人才上，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社員和管理人員的素質(zhì)有待提高，一些領(lǐng)頭人既是管理者又是農(nóng)機(jī)操作手，經(jīng)營(yíng)管理水平不高；在信息上，由于缺乏現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，影響了合作社業(yè)務(wù)的開發(fā)。

（4）管理運(yùn)營(yíng)不規(guī)范?，F(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社雖然制定有關(guān)規(guī)章，但資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理等方面的制度沒有真正落到實(shí)處，合作社對(duì)社員的約束力不強(qiáng)，已組建的合作社大多處于松散型的聯(lián)合狀態(tài)。

（5）發(fā)展的外部環(huán)境不夠理想。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，機(jī)耕道路和配套設(shè)施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)下田作業(yè)難；二是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)無法開展連片作業(yè)，從而增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，降低了農(nóng)機(jī)使用功效；三是農(nóng)用燃油供應(yīng)得不到有效保障，且價(jià)格偏高；四是現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)作業(yè)用燃油補(bǔ)貼政策不盡合理；五是農(nóng)機(jī)維修及零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不健全。這些因素在很大程度上制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

3 加快武漢市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，確立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展及培育重點(diǎn)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要立足我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際，按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、作業(yè)規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)企業(yè)化”的基本思路，重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展5種類型的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

一是返鄉(xiāng)能人領(lǐng)銜創(chuàng)辦型。返鄉(xiāng)能人擁有大量的社會(huì)資金，可以高起點(diǎn)地建設(shè)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，能有實(shí)力直接參與土地流轉(zhuǎn)，加之其有外出經(jīng)商等闖市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，懂經(jīng)營(yíng)，善管理，能夠很好帶領(lǐng)社員發(fā)展壯大合作社。這也是河南信陽(yáng)市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社辦得“紅紅火火”的重要經(jīng)驗(yàn)。

二是村委會(huì)和農(nóng)機(jī)戶合辦型。村委會(huì)利用村級(jí)土地、房屋、機(jī)械等集體資產(chǎn)或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累，吸收本村農(nóng)機(jī)戶或村民帶機(jī)或帶資入股，組建以為本村及周邊村民服務(wù)為主要目的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，既解決了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)用地問題，又彌補(bǔ)了合作社參與土地流轉(zhuǎn)手段不強(qiáng)的難題。

三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭自辦型。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大都具備農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)?；鳂I(yè)的條件，可以牽頭創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

四是基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員領(lǐng)辦型。基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門以現(xiàn)有固定資產(chǎn)折價(jià)入股，吸收本站職工、其他農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的資金設(shè)備入股，或基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門職工牽頭入股，組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

五是農(nóng)機(jī)大戶牽頭聯(lián)辦型。農(nóng)機(jī)大戶利用現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備投資入股，利用自己懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、信譽(yù)高的優(yōu)勢(shì)，吸收其它農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者帶機(jī)或帶資入股，組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

(2)加大扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展動(dòng)力。一是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。政府在安排項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，給予重點(diǎn)扶持；二是堅(jiān)持購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具以及新型適用機(jī)具優(yōu)先給予補(bǔ)貼，同時(shí)建議將農(nóng)機(jī)作業(yè)柴油補(bǔ)貼政策由補(bǔ)貼到農(nóng)戶改為按照作業(yè)量直接補(bǔ)貼到機(jī)手；三是加強(qiáng)資金扶持。財(cái)政部門應(yīng)在每年的支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，對(duì)創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)的“農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社”實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，不斷壯大發(fā)展實(shí)力；四是試點(diǎn)建立農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。在中央、省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金逐年增加的大好形勢(shì)下，建議從2011年開始，從市級(jí)財(cái)政購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金中拿出一定比例，用于對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5～15元/畝。

（3）加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)作。首先，加強(qiáng)合作社建設(shè)管理。農(nóng)機(jī)管理部門要及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳引導(dǎo)，逐步形成合理規(guī)范的組織體系和管理辦法，幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社逐步成長(zhǎng)為規(guī)范化、專業(yè)化、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、較高管理服務(wù)水平、較強(qiáng)自我發(fā)展能力的農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要科學(xué)確定我市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從社員數(shù)量、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、技術(shù)設(shè)備、管理制度等方面提出明確要求；其次，要完善農(nóng)機(jī)服務(wù)信息體系。發(fā)揮武漢農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)站及各區(qū)農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)站作用，建立全市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，及時(shí)將各種農(nóng)機(jī)具的性能、價(jià)格、市場(chǎng)的擁有量及其作物生產(chǎn)布局、生產(chǎn)收獲的時(shí)間差異及變化等情況加以分析后提供給農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，便于他們有序開展作業(yè)服務(wù)；第三，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部人員技術(shù)知識(shí)貧乏和老齡化問題，免費(fèi)開展農(nóng)機(jī)公益性培訓(xùn)，著力提高操作人員技術(shù)水平和經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)管理能力。堅(jiān)持每年舉辦1～2期農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社法人培訓(xùn)班，著力培養(yǎng)一批懂管理、懂技術(shù)、會(huì)操作、年紀(jì)輕的農(nóng)機(jī)實(shí)用型技術(shù)人才，同時(shí)加大政策宣傳力度，重點(diǎn)吸引和激勵(lì)大批基層和返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才領(lǐng)頭創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

(4）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，涉及的環(huán)節(jié)多，建議有關(guān)部門要多開“綠燈”。工商、民政部門要適當(dāng)降低注冊(cè)資金門檻，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記手續(xù)并給予費(fèi)用優(yōu)惠；商業(yè)銀行要適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，合理確定還款期限，并對(duì)貸款利率給予適當(dāng)優(yōu)惠；稅務(wù)部門要給予農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社最優(yōu)惠稅收政策；國(guó)土資源管理部門對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)機(jī)庫(kù)、農(nóng)機(jī)綜合維修服務(wù)基地等用地予以支持，提供方便；發(fā)展改革部門要重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中安排一定比例專項(xiàng)資金，分期分批用于修繕和擴(kuò)建農(nóng)村機(jī)耕道路和實(shí)行農(nóng)村園田化改造。