襄陽(yáng)市植保機(jī)防組織現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策

黃朝炎 余旗紅

（襄陽(yáng)市植保站 441100）

襄陽(yáng)市版圖面積1.97萬(wàn)km2，現(xiàn)有耕地41.46萬(wàn)hm2，其中水田20.56萬(wàn)hm2，旱地20.90萬(wàn)hm2,常年復(fù)種面積73.33萬(wàn)hm2，農(nóng)作物各種病、蟲(chóng)、鼠、草等有害生物常年發(fā)生面積200萬(wàn)hm2次左右。一方面，隨著打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種田的農(nóng)民平均文化程度、科技素質(zhì)、勞動(dòng)能力均呈下降趨勢(shì)；防病治蟲(chóng)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中時(shí)間最長(zhǎng)、技術(shù)要求最復(fù)雜、勞動(dòng)強(qiáng)度最大的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。農(nóng)民需要專(zhuān)業(yè)化的病蟲(chóng)防治組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要專(zhuān)業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治。

1 襄陽(yáng)市植保專(zhuān)業(yè)機(jī)防組織現(xiàn)狀

1.1 機(jī)防組織發(fā)展迅猛

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革和社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展，植保專(zhuān)業(yè)機(jī)防社會(huì)化服務(wù)逐步興起，特別是2008和2009年省財(cái)政資金1 200萬(wàn)元，統(tǒng)一購(gòu)置發(fā)放一批機(jī)動(dòng)噴霧器后，植保專(zhuān)業(yè)機(jī)防社會(huì)化服務(wù)得到了迅速發(fā)展。各地積極探索、大膽實(shí)踐，通過(guò)強(qiáng)化行政推動(dòng)、落實(shí)扶持政策、推行規(guī)范管理、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、典型引導(dǎo)帶動(dòng)等措施，大力推進(jìn)植保專(zhuān)業(yè)機(jī)防社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，取得了顯著成效。有6個(gè)縣（市）納入全國(guó)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治重點(diǎn)建設(shè)示范縣。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有各類(lèi)植保專(zhuān)業(yè)機(jī)防社會(huì)化服務(wù)組織500余個(gè)，其中縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)植保專(zhuān)業(yè)機(jī)防隊(duì)50多個(gè)，植保專(zhuān)業(yè)機(jī)防合作社和協(xié)會(huì)89個(gè)。我們調(diào)查了七個(gè)縣市區(qū)的十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，共擁有機(jī)動(dòng)噴霧器3400部（其中前兩年新購(gòu)662部），平均每個(gè)村8.6部，建有植保專(zhuān)業(yè)機(jī)防隊(duì)67個(gè),有專(zhuān)業(yè)機(jī)防手300余人。谷城縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立機(jī)防隊(duì)97個(gè)，其中縣植保專(zhuān)業(yè)機(jī)防應(yīng)急服務(wù)中心機(jī)防隊(duì)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急機(jī)防服務(wù)隊(duì)11個(gè)、村級(jí)機(jī)防隊(duì)21個(gè)、農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)機(jī)防隊(duì)22個(gè)、科技示范戶(hù)機(jī)防隊(duì)26個(gè)、種田大戶(hù)機(jī)防隊(duì)16個(gè)。

1.2 機(jī)防組織的形式

目前襄陽(yáng)市植保專(zhuān)業(yè)機(jī)防形式多樣，機(jī)制靈活，主要有六種形式的機(jī)防隊(duì)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心的應(yīng)急機(jī)防隊(duì)，如谷城縣、南漳縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心均建有5臺(tái)發(fā)上機(jī)動(dòng)噴霧器的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)防隊(duì)；二是以村為單位實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治的專(zhuān)業(yè)機(jī)防隊(duì)，如棗陽(yáng)市環(huán)城辦事處十里鋪村、張灣村，南漳縣馬家洲村等都分別建立了有10臺(tái)以上機(jī)動(dòng)噴霧器的村級(jí)專(zhuān)業(yè)機(jī)防隊(duì)，老河市張集鎮(zhèn)的張灣村，一次性購(gòu)買(mǎi)36臺(tái)機(jī)動(dòng)噴霧器，組建植保專(zhuān)業(yè)機(jī)防隊(duì)；三是植保專(zhuān)業(yè)合作社等植保服務(wù)組織的專(zhuān)業(yè)機(jī)防隊(duì)，如老河口市近兩年先后建立了張集鎮(zhèn)江營(yíng)村瑞豐植保機(jī)防合作社、春雨苗木植保合作社、振晨植保專(zhuān)業(yè)合作社有限公司、老河口市果業(yè)植保協(xié)會(huì)等植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織19個(gè)，擁有機(jī)動(dòng)噴霧器202臺(tái)；四是以科技示范戶(hù)為主的民間互助型專(zhuān)業(yè)機(jī)防隊(duì)；五是以農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商為主體的專(zhuān)業(yè)機(jī)防隊(duì)，如農(nóng)家富農(nóng)資有限公司購(gòu)進(jìn)機(jī)動(dòng)噴霧器50臺(tái)，在20個(gè)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)店中建立專(zhuān)業(yè)機(jī)防隊(duì)；六是以種田大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)機(jī)防手為主的農(nóng)民打藥隊(duì)。

1.3 機(jī)防工作的服務(wù)方式

植保專(zhuān)業(yè)機(jī)防隊(duì)的服務(wù)方式主要有五種：

1.3.1 公益性應(yīng)急服務(wù)

縣市級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心的應(yīng)急專(zhuān)業(yè)機(jī)防組織主要是承擔(dān)政府組織的應(yīng)急統(tǒng)防統(tǒng)治，如組織召開(kāi)防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、應(yīng)急撲滅突發(fā)檢疫性病蟲(chóng)害，遷飛性害蟲(chóng)的重發(fā)區(qū)域防控，對(duì)個(gè)別無(wú)勞力、無(wú)技術(shù)、無(wú)資金的“三無(wú)”特困農(nóng)戶(hù)，提供公益性免費(fèi)服務(wù)等，由政府從“以錢(qián)養(yǎng)事”的物化補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)中解決費(fèi)用。

1.3.2 有償服務(wù)性的統(tǒng)防統(tǒng)治

村級(jí)植保機(jī)防隊(duì)和植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織主要是承擔(dān)一村一組或一個(gè)基地的病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，費(fèi)用解決主要有三種方式，一是經(jīng)濟(jì)條件好的村，由村集體統(tǒng)一解決防治用藥和人工等費(fèi)用；二是由村集體解決人工費(fèi)用、農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)防治藥劑的費(fèi)用；三是建立基地的公司承擔(dān)防治費(fèi)用。

1.3.3 有償性的代防代治

以專(zhuān)業(yè)機(jī)防手為主的農(nóng)民打藥隊(duì)，以提供專(zhuān)業(yè)機(jī)防服務(wù)為職業(yè)，主要是承擔(dān)代防代治，由農(nóng)戶(hù)自已購(gòu)藥，機(jī)防隊(duì)負(fù)責(zé)噴藥，收取防治的人工及機(jī)械費(fèi)用 5～8元/667m2。或由機(jī)防隊(duì)提供農(nóng)藥，由農(nóng)戶(hù)自由選用，施藥后收取農(nóng)藥及人工等費(fèi)用。

1.3.4 有償性的租機(jī)或無(wú)償性的供機(jī)防治

以農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商為主體的專(zhuān)業(yè)機(jī)防隊(duì)，主要是作為經(jīng)銷(xiāo)商在新形勢(shì)下的一種促銷(xiāo)服務(wù)手段。農(nóng)民在農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商處購(gòu)藥后，由農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商提供機(jī)動(dòng)噴霧器，農(nóng)戶(hù)自已進(jìn)行噴藥防治；有的經(jīng)銷(xiāo)商收取每2元/667m2左右的機(jī)械損耗維修費(fèi)，有的是免費(fèi)供農(nóng)戶(hù)使用，用完后機(jī)動(dòng)噴霧器再返還農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商，由農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)機(jī)動(dòng)噴霧器進(jìn)行維修管理。

1.3.5 互助性的防治服務(wù)

以科技示范戶(hù)為主的民間互助型專(zhuān)業(yè)機(jī)防隊(duì)主要是以相互幫工服務(wù)為主，通過(guò)借用機(jī)械或相互幫工等多種形式完成病蟲(chóng)防治工作。

2 發(fā)展植保專(zhuān)業(yè)機(jī)防組織的意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的推行，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，涌現(xiàn)出了大批種田大戶(hù)，使原來(lái)一家一戶(hù)分散的病蟲(chóng)害防治趨向于有組織化的防治方式。同時(shí)，大批青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，留守農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較弱，加之病蟲(chóng)害防控的技術(shù)性很強(qiáng)，要求提供植保社會(huì)化服務(wù)的需求逐年增加。特別是農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留隱患突出的地方，改變傳統(tǒng)分散的病蟲(chóng)害防治方式日顯緊迫，創(chuàng)新植保服務(wù)方式勢(shì)在必行。

植保專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是指具備一定植保專(zhuān)業(yè)技術(shù)條件的服務(wù)組織，采用現(xiàn)代裝備和技術(shù)，開(kāi)展社會(huì)化、規(guī)?；⒓s化的農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治服務(wù)。專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治并不是統(tǒng)一組織打農(nóng)藥，更不是只打化學(xué)農(nóng)藥，評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的成效，不僅要看防治效果，而且要以提高重大病蟲(chóng)防控能力、減少農(nóng)藥使用量、最大限度降低病蟲(chóng)災(zāi)害損失為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。植保專(zhuān)業(yè)機(jī)防社會(huì)化服務(wù)是植保技術(shù)集成、推廣、應(yīng)用的具體體現(xiàn)，是提高病蟲(chóng)防治組織化程度的關(guān)鍵措施；呈現(xiàn)了“三個(gè)減少”（用量、成本、污染），展現(xiàn)了“三個(gè)提高”（效率、效果、效益），實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“安全”（生產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)境），表現(xiàn)了“三個(gè)實(shí)惠”（農(nóng)民、機(jī)手、勞動(dòng)力），體現(xiàn)了三個(gè)“作為”（政府、部門(mén)、行業(yè)）。發(fā)展植保專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是適應(yīng)病蟲(chóng)發(fā)生規(guī)律變化，解決農(nóng)民一家一戶(hù)防病治蟲(chóng)難的必然要求，是提高病蟲(chóng)防控效果，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的關(guān)鍵措施，是降低農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的有效途徑，更是提高農(nóng)業(yè)組織化程度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的重要舉措。有利于在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)新型社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；提升病蟲(chóng)防控能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；減少環(huán)境污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 發(fā)展植保專(zhuān)業(yè)機(jī)防組織的對(duì)策

最近，農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作會(huì)議提出，以專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治為抓手，切實(shí)加強(qiáng)重大病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)與防控，做好重點(diǎn)區(qū)域植物疫情監(jiān)管阻截，加大農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)力度，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。突出發(fā)展專(zhuān)業(yè)化防治組織，突出發(fā)展全程承包服務(wù)，突出重點(diǎn)作物、關(guān)鍵區(qū)域和重大病蟲(chóng)，突出整建制示范帶動(dòng)，力爭(zhēng)到“十二五”末，全國(guó)規(guī)模以上專(zhuān)業(yè)化防治組織數(shù)量達(dá)到1萬(wàn)個(gè)，總作業(yè)能力達(dá)到6 667萬(wàn)hm2次以上；化學(xué)農(nóng)藥使用量減少20%；水稻、小麥等糧食主產(chǎn)區(qū)，蔬菜、水果優(yōu)勢(shì)區(qū)和重大病蟲(chóng)源頭區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)農(nóng)業(yè)部會(huì)議精神，襄陽(yáng)市要科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，規(guī)范管理，大力推進(jìn)。按照“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿、循序漸進(jìn)”的原則，按照“服務(wù)人員持證上崗、服務(wù)方式合同承包、服務(wù)內(nèi)容檔案記錄、服務(wù)質(zhì)量全程監(jiān)控”的要求，積極引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化防治組織向規(guī)范化方向發(fā)展，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。積極為專(zhuān)業(yè)化防治組織免費(fèi)提供病蟲(chóng)發(fā)生、農(nóng)藥及藥械市場(chǎng)等信息服務(wù)，對(duì)專(zhuān)業(yè)化防治組織隊(duì)伍建設(shè)、藥劑使用、機(jī)械保養(yǎng)、安全用藥、綜合防控等方面提供全方位指導(dǎo)；加大行政推動(dòng)力度，把專(zhuān)業(yè)化防治擺在植保工作更加突出的位置，真正抓出亮點(diǎn)、抓出典型、抓出實(shí)效。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

積極宣傳，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府、相關(guān)行管部門(mén)及社會(huì)媒體，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各界的重視支持，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，把推進(jìn)植保專(zhuān)業(yè)化防治體系建設(shè)作為服務(wù)“三農(nóng)”、滿(mǎn)足農(nóng)民群眾需要的大事，列入政府的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)支持，積極推進(jìn)。制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的植保專(zhuān)業(yè)化防治體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，制定促進(jìn)植保專(zhuān)業(yè)化防治體系建設(shè)的具體措施，確保推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化防治工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。

3.2 加大投入

要積極創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政支持，拓寬資金渠道，加大對(duì)植保專(zhuān)業(yè)化防治體系建設(shè)的支持力度。設(shè)立植保專(zhuān)業(yè)化防治體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，主要對(duì)專(zhuān)業(yè)化防治組織及相關(guān)組織管理進(jìn)行補(bǔ)貼，扶持專(zhuān)業(yè)化防治組織的發(fā)展。充分利用各項(xiàng)病蟲(chóng)防治經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，努力提高重大病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化防治的覆蓋面。制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入植保專(zhuān)業(yè)化防治體系建設(shè)領(lǐng)域，探索企業(yè)共建、聯(lián)建模式。

3.3 積極引導(dǎo)

目前各地探索形成了植保專(zhuān)業(yè)化防治組織的多種組織形式，包括專(zhuān)業(yè)合作型、企業(yè)帶動(dòng)型、大戶(hù)主導(dǎo)型、村級(jí)組織型等。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地選擇適合本地區(qū)的發(fā)展模式，通過(guò)政策引導(dǎo)、部門(mén)組織、市場(chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)等途徑，大力發(fā)展多種形式的植保專(zhuān)業(yè)化防治組織。通過(guò)典型引路，扶持一批規(guī)范化的服務(wù)組織，對(duì)具有一定規(guī)模和良好運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范化管理的專(zhuān)業(yè)化防治組織要重點(diǎn)扶持。強(qiáng)化示范帶動(dòng)，發(fā)展一批示范組織、建立一批示范區(qū)、培育一批示范帶頭人，形成一支用得上、拉得出、能打仗的病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)伍，不斷擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的覆蓋面，促進(jìn)植保專(zhuān)業(yè)化防治組織健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化服務(wù)

植保機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好對(duì)植保專(zhuān)業(yè)化防治組織的服務(wù)工作，培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、操作規(guī)范的防治骨干人員，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化防治組織的防控能力。對(duì)從業(yè)人員加強(qiáng)安全用藥、防治技術(shù)和藥械維修技能等方面的技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)每個(gè)從業(yè)人員每年至少培訓(xùn)一次。積極引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化防治組織開(kāi)展除化學(xué)防治以外的農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綜合防治。及時(shí)向?qū)I(yè)化防治組織發(fā)布病蟲(chóng)發(fā)生信息和防治技術(shù)要點(diǎn)，組織專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)伍及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急防治。及時(shí)了解并幫助解決專(zhuān)業(yè)化防治中遇到的困難和問(wèn)題，積極爭(zhēng)取專(zhuān)業(yè)化防治組織在注冊(cè)、工商登記、道路運(yùn)輸、安全管理、小額融資等方面的優(yōu)惠政策，探索建立專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)伍的防效保險(xiǎn)和從業(yè)人員的健康保險(xiǎn)，為專(zhuān)業(yè)化防治創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.5 規(guī)范管理

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第1571號(hào)公告），會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)，因地制宜，制訂適合本地區(qū)的植保專(zhuān)業(yè)化防治管理辦法，逐步規(guī)范農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治組織的組建和運(yùn)行行為。逐步對(duì)專(zhuān)業(yè)化防治組織的組建或撤銷(xiāo)、服務(wù)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用藥規(guī)范、機(jī)械配置和使用保管、防效保障等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。探索植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入考核辦法，逐步做到植保專(zhuān)業(yè)化防治人員持證上崗。針對(duì)服務(wù)中防治是否達(dá)標(biāo)等爭(zhēng)議問(wèn)題，制訂各類(lèi)病蟲(chóng)害防治效果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索建立農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治效果、藥害等鑒定機(jī)制、防治效果糾紛仲裁機(jī)制，及時(shí)解決專(zhuān)業(yè)化防治中出現(xiàn)的問(wèn)題。