淺談蔬菜標準園創(chuàng)建的現(xiàn)狀與對策

袁尚勇

（湖北省蔬菜辦公室 430070）

近幾年，食品安全問題層出不窮，社會反響大，溫家寶總理痛斥生產(chǎn)銷售偽劣有害食品的行為是道德淪喪，這是值得我們生產(chǎn)、監(jiān)管部門深思的問題。如何提高食品安全水平，特別是提高餐餐與消費者見面的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，讓人們真正消費放心、滿意的蔬菜產(chǎn)品，是我們農(nóng)業(yè)主管部門應該迅速行動，研究具體方案，落實具體措施，從源頭、從根本上徹底破解的課題。為此，筆者從蔬菜標準園創(chuàng)建的角度，談一談湖北省蔬菜標準化生產(chǎn)的現(xiàn)狀與標準園創(chuàng)建的對策。

1 蔬菜標準園的概念與指標

根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，所謂蔬菜標準園創(chuàng)建，就是集成技術、集約項目、集中力量，在蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設一批規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的蔬菜生產(chǎn)基地，示范帶動提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量、提高產(chǎn)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入。簡而言之，蔬菜標準園就是標準化的蔬菜生產(chǎn)基地。

創(chuàng)建蔬菜標準園，可實現(xiàn)的近期目標是“三個確?！薄＜创_保產(chǎn)品質(zhì)量安全、確保生產(chǎn)供應穩(wěn)定、確保經(jīng)濟效益提高。具體講，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，就是在項目區(qū)推進標準化生產(chǎn)，全面提高蔬菜質(zhì)量安全水平，產(chǎn)品100%符合國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和國家食品安全標準；確保生產(chǎn)供應穩(wěn)定，就是加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)條件，提高抗御災害能力，增強蔬菜綜合生產(chǎn)能力和應急供應保障能力，穩(wěn)定生產(chǎn)供應；確保經(jīng)濟效益提高，就是大力推廣節(jié)本增效技術，加快推進生產(chǎn)機械化，單位面積純收入提高10%以上。

在項目區(qū)創(chuàng)建過程中，農(nóng)業(yè)部要求達到“六個百分百”。具體內(nèi)容為：100%生產(chǎn)資料統(tǒng)購統(tǒng)供、100%種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、100%病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、100%產(chǎn)品商品化處理、100%品牌化銷售、100%符合食品安全國家標準。

最終目標：通過建立高標準、高水平的樣板，樹立標桿，讓農(nóng)民看得見、學得會、用得上、得實惠，引領蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。

2 蔬菜標準園創(chuàng)建規(guī)范

按照農(nóng)業(yè)部蔬菜標準園創(chuàng)建方案的要求，湖北省蔬菜標準園創(chuàng)建與驗收標準可參照以下規(guī)范開展創(chuàng)建。

2.1 園區(qū)條件、栽培管理與采后處理要求

2.1.1 生態(tài)條件

露地蔬菜標準園土壤、空氣、灌溉水無污染，符合無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境條件行業(yè)標準NY5010的要求。設施蔬菜產(chǎn)地應符合NY5294的規(guī)定。

2.1.2 標準園規(guī)模

當前標準園建設中，設施蔬菜標準園集中連片面積13.33hm2以上，露地蔬菜標準園集中連片面積667hm2以上。

2.1.3 功能區(qū)布局

要求育苗、生產(chǎn)、檢測、采后處理等設施齊全，布局合理。生產(chǎn)與生活區(qū)隔離。

2.1.4 菜田基礎設施

標準園內(nèi)水、電、路配套，建成旱能灌、澇能排及主干道硬化的高標準菜田。

2.1.5 蔬菜大棚

一般以鍍鋅鋼管為骨架的大棚，跨度6～8m，棚高2.5～3.0m，拱間距1m，單棚面積333.3m2～667m2。全面應用防霧滴耐老化功能棚膜，全年覆蓋防蟲網(wǎng)防蟲、應用地膜控濕，夏秋覆蓋塑料薄膜避雨和遮陽網(wǎng)遮蔭，冬春多層覆蓋保溫節(jié)能。

2.1.6 品種選擇

選用抗病、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、耐貯運、商品性好、適合市場需求的品種，良種覆蓋率達到100%。

2.1.7 育苗

利用專門的育苗溫室（或大棚），采用穴盤或泥炭營養(yǎng)塊等集約化育苗方式，集中培育優(yōu)質(zhì)適齡壯苗統(tǒng)一供應，標準園內(nèi)100%采用集約化育苗。

2.1.8 水肥管理

全面推廣應用膜下滴灌、肥水一體、測土配方施肥技術。每667m2施用充分腐熟的優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥露地蔬菜為3 000kg左右、設施蔬菜為2 000～3 000kg作基肥。施用農(nóng)家肥時，設施蔬菜田塊應早施，必要時進行通風，避免有害氣體濃度過高。禁止使用城市垃圾、污泥、工業(yè)廢渣和未經(jīng)無害化處理的有機肥。

2.1.9 病蟲防控

露地蔬菜全面應用殺蟲燈和性誘劑，設施蔬菜全面應用防蟲網(wǎng)、粘蟲色板及夏季高溫悶棚消毒等綠色防控技術。農(nóng)藥以高效低毒生物藥劑為主，嚴格控制農(nóng)藥用量，禁止使用高毒農(nóng)藥，施藥過程實行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

2.1.10 采收

按照兼顧產(chǎn)量、品質(zhì)、效益和保鮮期的原則，適時采收；嚴格執(zhí)行農(nóng)藥、化肥施用安全間隔期，不合格的產(chǎn)品不得采收；輕拿輕放，防止機械損傷。

2.1.11 田園清理

將殘枝落葉和雜草清理干凈，集中進行無害化處理，保持田園清潔。

2.1.12 設施設備

配置專門的修整、分級、包裝、預冷等采后商品化處理場地及必要的設施。有條件的園區(qū)建立冷鏈系統(tǒng)，實行加工、運輸、銷售全程冷藏保鮮。

2.1.13修整與清洗

葉菜、根菜的修整凈菜過程與采收同時進行。葉菜只采收符合商品質(zhì)量標準要求的部分，根菜要清除須根、外葉等不符合要求的部分，不得將廢棄物帶出菜田。

2.1.14 分等分級

按照蔬菜等級標準的要求，統(tǒng)一進行分等分級，確保同等級蔬菜的質(zhì)量、規(guī)格一致。

2.1.15 包裝與標識

產(chǎn)品經(jīng)統(tǒng)一包裝或者附加標識后方可銷售。包裝材料必須符合食品衛(wèi)生標準，不能對產(chǎn)品造成二次污染。包裝物或者標識應當按照規(guī)定標明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級、產(chǎn)品執(zhí)行標準編號等內(nèi)容。

2.1.16 安全質(zhì)量

產(chǎn)品質(zhì)量達到食品安全國家標準。

2.1.17 產(chǎn)品認證

通過無公害蔬菜產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，有條件的園區(qū)積極爭取通過綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和GAP認證及地理標志登記。

2.1.18 產(chǎn)品品牌

園區(qū)經(jīng)濟實體應有注冊商標，打造具有一定市場占有率和知名度的品牌。

2.2 質(zhì)量管理要求

2.2.1 農(nóng)藥管理制度

農(nóng)藥購買、存放、使用實行專人負責、專庫管理，建立進出庫檔案，按環(huán)保要求回收處理包裝廢棄物。

2.2.2 檔案記錄制度

詳細記載使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期，病蟲草害發(fā)生與防治情況，產(chǎn)品收獲日期。檔案記錄保存二年以上。

2.2.3 產(chǎn)品檢測與準出制度

配備必要的農(nóng)藥殘留檢測儀器，對園區(qū)蔬菜進行檢測，凡不符合產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的不得采收，未經(jīng)檢測或檢測不合格的產(chǎn)品一律不準銷售，銷售的產(chǎn)品要有產(chǎn)地準出證明。

2.2.4 質(zhì)量追溯制度

對園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)者、產(chǎn)品編碼，統(tǒng)一包裝、標識，推廣應用信息化手段開展產(chǎn)品質(zhì)量查詢。實現(xiàn)全部產(chǎn)品可追根溯源。

3 湖北省蔬菜標準化生產(chǎn)現(xiàn)狀

近年來，湖北省積極調(diào)整蔬菜發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生標準和安全水平作為提升蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的關鍵措施來抓；用工業(yè)化理念謀劃蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把打造精品名牌作為提升蔬菜產(chǎn)業(yè)效益的重要措施來抓。特別是從2009年開始的蔬菜標準園創(chuàng)建活動，有力推動了我省蔬菜標準化生產(chǎn)的發(fā)展。主要有以下幾個特點：

3.1 標準化生產(chǎn)水平不斷提高

目前，通過實施《農(nóng)業(yè)部無公害蔬菜生產(chǎn)管理規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)部蔬菜標準園創(chuàng)建規(guī)范》，執(zhí)行無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境NY5010、NY 5294等多項標準，修訂完善了投入品管理、病蟲害防治等系列標準，建立了比較系統(tǒng)和規(guī)范的蔬菜標準化生產(chǎn)技術體系。

3.2 基地建設初具規(guī)模

依托農(nóng)業(yè)部標準園創(chuàng)建項目、湖北省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊計劃、省級蔬菜生產(chǎn)建設專項的實施，按照產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、技術操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標準“三達標”要求，建成了國家級蔬菜標準園22個，通過標準園創(chuàng)建示范帶動，湖北省蔬菜標準化生產(chǎn)面積已達到10.67萬hm2，總產(chǎn)值達96億元，分別占全省蔬菜總面積和總產(chǎn)值的10%和18%。

3.3 品牌質(zhì)量不斷優(yōu)化

標準化蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展催生了一大批名牌蔬菜產(chǎn)品?！笆甙灿袡C蘿卜”、“谷城南川芋頭”、“房縣黑木耳”等20多個蔬菜產(chǎn)品通過了有機食品認證，“武漢洪山菜薹”、“火燒坪高山白蘿卜”、“天門和玉花椰菜”等330多個蔬菜產(chǎn)品通過綠色食品認證，“蔡甸蓮藕”、“洪山菜薹”、“利川莼菜”等30個產(chǎn)地通過了地理標識登記。另外，湖北省還積極開展品牌整合、推介活動，“大山鼎高山蔬菜”、“世林福幸水生蔬菜”等享譽省內(nèi)外，品牌蔬菜的發(fā)展進一步拓展了市場，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和種植規(guī)模的擴大，給菜農(nóng)帶來了可觀的經(jīng)濟收益。

3.4 蔬菜標準化生產(chǎn)存在的問題

雖然湖北省蔬菜標準化生產(chǎn)發(fā)展形勢良好，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，生態(tài)環(huán)境惡化，政府投入標準化生產(chǎn)項目和資金相對不足，千家萬戶小生產(chǎn)方式的客觀形勢依然存在，勞動力素質(zhì)不高的主觀因素不容忽視。分析起來，仍存在5個亟待解決的問題：

3.4.1 標準化生產(chǎn)認識程度不高

一方面，政府投入標準化生產(chǎn)項目和資金相對不足，引領帶動能力不夠；另一方面，由于受思想認識、科技水平等因素影響，目前我省還有相當一部分農(nóng)民對無公害食品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售形勢了解不深、認識不透，部分農(nóng)戶不能科學使用化肥、農(nóng)藥，客觀存在農(nóng)藥殘留超標和化肥污染等現(xiàn)象，直接影響了蔬菜標準化生產(chǎn)的實施。

3.4.2 蔬菜質(zhì)量安全檢測體系不健全

受資金、體制等因素制約，湖北省蔬菜質(zhì)量檢測體系在儀器配備、專業(yè)人員隊伍建設上相對不足，與湖北省蔬菜標準化生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模、速度不相適應。

3.4.3 產(chǎn)地環(huán)境狀況欠佳

特別是城市郊區(qū)，由于工業(yè)“三廢”的影響及生活污水、生活垃圾的任意排放，這些因素對郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)影響極大。需要相關部門跟蹤監(jiān)督和治理。

3.4.4 優(yōu)質(zhì)品牌不夠響亮

湖北省64家企業(yè)和基地申報認證了330多個優(yōu)質(zhì)綠色蔬菜品牌，但由于產(chǎn)銷銜接不好、銷售網(wǎng)點少、宣傳不到位、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價等原因，大大挫傷了農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品的積極性。

3.4.5 龍頭企業(yè)帶動能力弱

龍頭企業(yè)是實施蔬菜標準化生產(chǎn)的“排頭兵”。目前，湖北省蔬菜生產(chǎn)、運銷、加工龍頭企業(yè)在規(guī)模、實力上與外地企業(yè)還有不少差距。由于規(guī)模不夠大、資金不充足，導致龍頭企業(yè)的基地管理機構還不健全，對于標準化生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)督，在一定程度上影響了標準化生產(chǎn)基地的良性發(fā)展。

4 蔬菜標準園創(chuàng)建的對策

4.1 選擇項目地點

在選擇項目地點時，應參考“四個條件”：一是布點在全國蔬菜優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域和大中城市郊區(qū)（方便申報國家標準園項目）；二是產(chǎn)地環(huán)境條件至少符合“無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境條件標準”的要求；三是生產(chǎn)基地要集中連片；四是創(chuàng)建主體是具有一定基礎、技術力量較強且示范帶動作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。

4.2 明確工作責任

湖北省22個蔬菜標準園創(chuàng)建單位所在縣應成立項目實施小組，成立組織只是一種形式，關鍵是項目涉及的各個方面要各司其職，切實負起責任，整合有關項目和技術力量，保障各項措施落實到位。農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)，是標準園創(chuàng)建的具體承擔實施單位，是第一責任人單位，負責完成各項目標任務?？h級業(yè)務主管部門，是標準園創(chuàng)建的組織實施單位，負責制定技術規(guī)程，培訓、指導、督促項目承擔實施單位完成各項目標任務，做好資金審核、初步驗收等工作。省級業(yè)務主管部門，是標準園創(chuàng)建的組織協(xié)調(diào)單位，負責制定全省標準園創(chuàng)建實施方案，組織培訓、督導、考評驗收等。每個標準園都應落實行政負責人、技術負責人及技術指導專家；應該按照規(guī)范的規(guī)格和內(nèi)容樹立標牌，示范展示創(chuàng)建成效，接受社會監(jiān)督。

4.3 落實標準規(guī)范

標準化是標準園創(chuàng)建的核心，包括技術、設施和管理標準化。一是應用標準化的生產(chǎn)技術。各地應根據(jù)當?shù)貧夂蛱攸c、生產(chǎn)方式和農(nóng)民的技術水平等實際情況，量化、細化生產(chǎn)技術操作規(guī)程，解決針對性和操作性不強的問題。同時，組織現(xiàn)場觀摩和技術培訓，指導農(nóng)民切實按照生產(chǎn)技術操作規(guī)程進行田間管理，解決標準掛在墻上、揣在兜里的問題。二是建設標準化的基礎設施。各標準園應改善水電路等基礎設施條件，尤其配置防蟲網(wǎng)、粘蟲色板、殺蟲燈、防霧滴棚膜、滴灌、水肥一體化、農(nóng)機具等綠色防控、節(jié)省勞力的設施設備，增強病蟲害防控、自然災害防御能力，提高質(zhì)量安全和有效供應水平。三是實施標準化的全程質(zhì)量安全管理制度。各標準園應通過項目實施，切實完善并落實標準化的農(nóng)藥管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、基地準出、質(zhì)量追溯等五項制度，逐步構建園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長效機制。

4.4 開展統(tǒng)一服務

依托農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，把分散的農(nóng)民組織起來，實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，提高組織化程度。開展“三個”服務，一是大力推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。依托或建立病蟲害防治組織，實行農(nóng)藥統(tǒng)購、統(tǒng)供、統(tǒng)配和統(tǒng)施的“四統(tǒng)一”服務，嚴格執(zhí)行安全用藥規(guī)范，從源頭上消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。二是大力推行采后商品化處理和加工。統(tǒng)一推行分等分級、包裝、預冷等采后商品化處理，提高產(chǎn)品檔次。三是大力推行品牌化銷售。積極引入綠色、有機、GAP等認證，加大產(chǎn)品推介宣傳力度，加強誠信建設，提升品牌知名度，提高產(chǎn)品市場占有率。

4.5 提供配套資金

標準園創(chuàng)建既涉及改善生產(chǎn)條件的硬件建設，又涉及應用標準化生產(chǎn)技術、實施全程質(zhì)量安全管理的軟件建設。建設內(nèi)容多、任務重，需要的資金投入量大，中央資金遠遠不能滿足項目建設的需要。各地可按照農(nóng)業(yè)部、財政部的要求，整合現(xiàn)有項目，并積極爭取財政、計劃專項資金支持，圓滿完成項目的各項目標任務。

4.6 加強督查指導

各項目縣（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門應不定期組織專家對標準園創(chuàng)建活動進行督導，重點督促落實工作責任、關鍵技術、生產(chǎn)規(guī)程、技術培訓、統(tǒng)一服務、配套資金、質(zhì)量管理、樹立標牌等，確保各項技術和工作措施落實到位，全面完成標準園創(chuàng)建目標任務。同時，根據(jù)實施方案，加強資金管理，嚴格?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、挪用。督導過程中發(fā)現(xiàn)問題，需及時整改，確保項目內(nèi)容全面、工作措施落實、補助政策到位、實施效果明顯。

4.7 組織考評驗收

農(nóng)業(yè)部標準園創(chuàng)建項目采取了“先建后補”方式，并出臺了標準園驗收辦法和評分細則。省級農(nóng)業(yè)部門可會同財政部門，按照農(nóng)業(yè)部標準園驗收辦法和評分細則組織驗收，對完成任務的項目進行驗收，驗收合格的單位才能享受國家補助。同時，省級農(nóng)業(yè)部門還可根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署組織項目績效考評，重點對項目完成情況和資金使用情況進行評價?？冃Э荚u工作可結合項目驗收同時開展，并將績效考評報告和項目總結上報農(nóng)業(yè)部和財政部。

4.8 強化宣傳引導

各縣（區(qū)、市）應積極組織，及時通報標準園創(chuàng)建活動進展、成效及經(jīng)驗。一是借助農(nóng)業(yè)部園藝作物標準園創(chuàng)建?？约稗r(nóng)業(yè)部和湖北園藝作物標準園信息網(wǎng)，將每個標準園的基本情況、工作進展及園貌、商標、主要產(chǎn)品照片等掛在網(wǎng)上，廣泛宣傳。二是通過報紙、電臺、電視等等多種形式加大宣傳力度，共同營造良好的社會氛圍。

通過蔬菜標準園創(chuàng)建，示范推動湖北省蔬菜標準化生產(chǎn)，必將提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，必將實現(xiàn)有效供應市場、提高蔬菜產(chǎn)業(yè)效益，必將提高農(nóng)民生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入。