淺談基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系創(chuàng)新工作

山西省運城市臨猗縣農(nóng)機局 044100 梁青青

淺談基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系創(chuàng)新工作

山西省運城市臨猗縣農(nóng)機局 044100 梁青青

近年來，通過農(nóng)機購置補貼等政策的拉動，我國農(nóng)機化事業(yè)得到快速發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾購機用機熱情不斷高漲，農(nóng)機科技成果不斷轉(zhuǎn)化，農(nóng)機事業(yè)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越依賴于農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的提高，農(nóng)機技術(shù)推廣體系作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要橋梁和提高農(nóng)民素質(zhì)的基本力量，越來越發(fā)揮著更加重要的作用。但隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)機推廣服務(wù)工作也遇到了一系列的新問題，作為農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素、特別是基層農(nóng)機技術(shù)推廣工作相對滯后。因此，創(chuàng)新農(nóng)機技術(shù)推廣體系，建立新的農(nóng)機推廣機制已迫在眉睫。農(nóng)機推廣體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，也是提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的依靠力量。在當前新的形勢下，農(nóng)機推廣體系也面臨著改革和創(chuàng)新。我們要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃，按照穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營思路，適應(yīng)市場需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來做好農(nóng)機推廣工作。

1 農(nóng)機推廣工作的重要性

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，為了使農(nóng)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，除了要靠正確的政策和增加投入外，還必須依靠先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)能否迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于能否及時地把先進適用技術(shù)送到農(nóng)民手中。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開農(nóng)機的發(fā)展，農(nóng)機的發(fā)展，離不開農(nóng)機技術(shù)推廣。如果說農(nóng)機化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的橋梁、紐帶，又是其內(nèi)涵，那么農(nóng)機技術(shù)推廣就是農(nóng)機化的助推器，農(nóng)機技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要組成部分。農(nóng)機推廣就是根據(jù)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)民生活的需要，將農(nóng)機化新技術(shù)、新機具、新成果，通過試驗、示范、培訓(xùn)、傳授指導(dǎo)及咨詢服務(wù)等方式，由點到面地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動和過程，并根據(jù)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際和農(nóng)民生活的需要，示范、推廣農(nóng)機化新技術(shù)、新機具，使農(nóng)民普及農(nóng)機化科學(xué)技術(shù)知識，指導(dǎo)他們改善生產(chǎn)條件和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，達到有效利用資源、增加產(chǎn)量、不斷滿足人民生活及生產(chǎn)需要，提高人民生活水平的目的。農(nóng)機推廣在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中起著越來越重要的作用。

2 農(nóng)機推廣工作的創(chuàng)新

2.1 方法創(chuàng)新 一是要根據(jù)市場經(jīng)濟的需求，加強與企業(yè)和科研單位的聯(lián)系，為他們提供信息，促進農(nóng)機推廣事業(yè)的發(fā)展；二是搞活經(jīng)營體系。推廣隊伍絕大多數(shù)是技術(shù)人員，能夠幫助農(nóng)民使用、指導(dǎo)、培訓(xùn)、維修和操作農(nóng)業(yè)機械。農(nóng)民買農(nóng)機要通過技術(shù)推廣站，企業(yè)賣農(nóng)機也要找技術(shù)推廣站，只有真正做到這一點，適應(yīng)了市場需求，做到了面向市場、面向農(nóng)民、面向需求，推廣站才能站住腳，才能穩(wěn)定?。蝗窃谕茝V項目上下功夫。要把項目推廣重點由原來的大田糧食作物向經(jīng)濟作物和特色農(nóng)業(yè)方面轉(zhuǎn)變。首先積極采取國家級及省、市級的重點推廣項目，根據(jù)現(xiàn)有的人力、物力和財力，從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標出發(fā)，從脫貧的目標出發(fā)，從增產(chǎn)增收的目標出發(fā)，做好項目設(shè)計、可行性實施研究報告、經(jīng)濟效益分析等。其次要集中精力把正在搞的推廣項目做好實驗、示范工作，給上級部門提供第一手材料，便于以后項目的推廣順利進行；四是注重農(nóng)機合作組織的發(fā)展，走社會服務(wù)化道路。農(nóng)機的推廣并不是家家戶戶都擁有成套的機械設(shè)備，而是通過農(nóng)業(yè)機械來給農(nóng)民提供服務(wù)。因此要走到農(nóng)民中間去，了解農(nóng)民需求，掌握動態(tài)信息，并組織發(fā)展好各種中介服務(wù)組織，像小麥跨區(qū)機收一樣，充分發(fā)揮農(nóng)機的優(yōu)勢，為農(nóng)民增收節(jié)支，同時使我們的推廣事業(yè)不斷發(fā)展。

2.2 觀念創(chuàng)新 隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)機推廣人員必須弘揚與時俱進的精神，不斷解放思想。首先，強化責(zé)任觀念，正確認識農(nóng)機推廣工作的重要性。怎樣發(fā)揮農(nóng)機的效益，怎樣提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民致富所靠的技術(shù)，大量生產(chǎn)和各種農(nóng)藝的實施所需的農(nóng)業(yè)機械化等大量工作需要農(nóng)機推廣人員。其次，強化改革觀念。推廣系統(tǒng)本身也面臨著競爭和改革。推廣雖說是公益事業(yè)，但推廣部門也要走向市場，開辟推廣的市場，充分發(fā)揮集體智慧，做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面。第三，強化服務(wù)觀念。這就需要為大局服務(wù)，為社會服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)，以服務(wù)求建設(shè)，以服務(wù)求發(fā)展，滿足農(nóng)民朋友的需求，腳踏實地做工作。

2.3 思維創(chuàng)新 要實現(xiàn)創(chuàng)新，首先要做到勤于思考、善于觀察、仔細研究，認真分析、不斷總結(jié)。從事農(nóng)機化技術(shù)推廣工作，必須改變過去那種推廣的機械項目等上級下達、經(jīng)費靠上級撥款、成果由上級驗收、轉(zhuǎn)讓由上級安排的做法。一是要以法律促進農(nóng)機化發(fā)展，以法律促推廣。隨著《農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施，標志著我國農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展到了以法促進階段，今后我們推廣工作必須遵守《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《行政許可法》，做到依法推廣，用法律保護促進農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展；二是要以市場為導(dǎo)向，農(nóng)民需要什么機械，我們就推廣什么。農(nóng)機推廣必須符合三條原則：第一符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；第二技術(shù)先進成熟的；第三能增加農(nóng)民收入。

2.4 體系創(chuàng)新 一項科技成果轉(zhuǎn)化的快與慢取決于三點，一是能否增加農(nóng)民收入，二是政府是否重視，三是是否有人來干。政府再重視，如果沒有一支搞推廣的隊伍進行試驗示范，效益再好，農(nóng)民看不到“樣子”，也不敢使用。例如在推廣小麥機械精播技術(shù)時，農(nóng)民一聽說畝播量僅3kg～4kg，誰也不愿意帶頭種，就是播了種，你走后他還要再播一遍，“有錢買種，無錢買苗”，再播一次種他心里才踏實。可見，沒有一支專業(yè)從事技術(shù)推廣的隊伍就不可能使科技成果快速轉(zhuǎn)化。為此，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確要求，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍是科技成果轉(zhuǎn)化的主體。積極穩(wěn)妥的推進農(nóng)機推廣體系改革，大力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)機技術(shù)推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合，有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)機推廣服務(wù)體系。

2.5 服務(wù)創(chuàng)新 在市場經(jīng)濟中，企業(yè)和農(nóng)民是市場的主體，進行農(nóng)機化科技成果轉(zhuǎn)化就是把主要精力轉(zhuǎn)到為企業(yè)為農(nóng)民服務(wù)上來。一是增強服務(wù)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的能力；二是增強引導(dǎo)、調(diào)控企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供技術(shù)裝備的能力。特別是在當前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收的新形勢下，農(nóng)民對農(nóng)機社會化服務(wù)和農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求越來越迫切，需要我們不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，在搞好信息引導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)銷銜接上下功夫，為企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。通過我們的工作，培養(yǎng)多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營形式的農(nóng)機服務(wù)組織，找準切入點，培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯存、保鮮、運銷等服務(wù)實體、龍頭企業(yè)。

3 創(chuàng)新農(nóng)機推廣工作的措施和建議

3.1 調(diào)整職能，重新明確農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)的任務(wù)。機構(gòu)分散、職責(zé)不清、政企不分、整體功能不強，是各級農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)的突出問題，要有步驟地加以改革調(diào)整。應(yīng)明確國家農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)是承擔(dān)公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能的事業(yè)單位，目前承擔(dān)的部分行政管理職能和商業(yè)性職能，要通過改革逐步分離。

3.2 加大投入力度，改善農(nóng)機推廣體系工作條件。中央和省級財政應(yīng)將部分財政支農(nóng)資金用于市、縣及基層農(nóng)機推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是用于縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)裝備水平的提高，逐步實現(xiàn)推廣手段和設(shè)施現(xiàn)代化。各級財政用于農(nóng)機推廣的專項資金，不應(yīng)全部采取項目管理，應(yīng)劃出一部分用于農(nóng)機推廣工作的經(jīng)常性開支，以保證農(nóng)機推廣工作的正常運行。

3.3 改革人事制度，建立新型的農(nóng)機推廣隊伍和管理機制。應(yīng)將各級農(nóng)機推廣機構(gòu)人員編制納入法制化管理，按照國家有關(guān)政策建立、推廣聘用和持證上崗制度，各崗位用人按職責(zé)和條件，貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則競爭上崗，促進優(yōu)秀農(nóng)機科技創(chuàng)新人才脫穎而出，鼓勵農(nóng)機推廣人員在基層服務(wù)中建功立業(yè)，不斷提高農(nóng)機隊伍的活力。

3.4 大力發(fā)展民間技術(shù)服務(wù)組織。在抓好基層農(nóng)機推廣體系改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)民間建立不同形式的村級農(nóng)機服務(wù)組織，積極扶持農(nóng)機大戶，帶動農(nóng)機服務(wù)組織開展有償社會服務(wù)，培育農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)機服務(wù)向市場化、專業(yè)化、技術(shù)型、效益型方向發(fā)展。

面對新世紀的機遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)機推廣人員要解放思想，積極創(chuàng)新，努力掌握創(chuàng)新的科學(xué)方法，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力，為推進農(nóng)機化的發(fā)展做出新的貢獻。