論權(quán)力文化背景下腐敗犯罪的特點及成因

王敏

(華北水利水電學(xué)院法學(xué)院，河南鄭州450011)

論權(quán)力文化背景下腐敗犯罪的特點及成因

王敏

(華北水利水電學(xué)院法學(xué)院，河南鄭州450011)

腐敗犯罪是權(quán)力異化的極端表現(xiàn)形式，分析其產(chǎn)生的原因有助于徹底根治和預(yù)防腐敗犯罪。在通過對腐敗犯罪調(diào)查的基礎(chǔ)上，從中國特有的權(quán)力文化傳統(tǒng)出發(fā)來分析腐敗犯罪的原因，以期對徹底根治腐敗犯罪起到一定的作用。

腐敗犯罪;權(quán)力文化;犯罪原因

任何一類犯罪現(xiàn)象的存在都有其深刻的社會背景和文化背景。腐敗犯罪的產(chǎn)生固然是制度設(shè)計不合理所致，但其深層次的原因卻在于中國的權(quán)力文化傳統(tǒng)。只有對這種權(quán)力文化傳統(tǒng)進行徹底的批判，才能提出有效的防治腐敗犯罪的刑事政策。筆者擬以權(quán)力文化為分析進路，通過對腐敗犯罪的本源性解析，以期為遏制腐敗犯罪提供有效的思路。

一、社會轉(zhuǎn)型期腐敗犯罪的現(xiàn)狀

從法哲學(xué)的角度看，凡是行為主體為其特殊利益而濫用權(quán)威或偏離公共職責(zé)的現(xiàn)象都可以視為權(quán)力腐?。?］(P740)。在我國刑法中，腐敗犯罪是指僅涉及公權(quán)力的職務(wù)犯罪，即貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪和其他利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪。

當(dāng)前，我國公職人員的腐敗犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重。以來自檢察機關(guān)的資料統(tǒng)計分析:1979—1989年間，全國各級檢察機關(guān)共立案、偵查的貪污賄賂案件共288 053件，年均26 186．6件;1990—1999年間，全國各級檢察機關(guān)共立案、偵查的貪污賄賂案件共470 254件，平均每年47 025．4件。1979—1999年間，貪污賄賂犯罪共出現(xiàn)了四個高峰，即1982年、1986年、1989年和1995年。在四次高峰中，1986年比1982年增加68%，1989年比1986年增加18．7%，1995年比1989年增加8．5%。此后，1996年、1997年和1998年的立案數(shù)下降幅度較大，但在1999又開始回升，比上年增加9．4%［2］(P9)。因此，20年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，貪污賄賂等腐敗犯罪不僅數(shù)量逐漸上升，而且速度逐漸加快，高峰期逐漸縮小。進入21世紀(jì)以后，我國對腐敗犯罪的打擊力度不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，在2003年到2007年間，全國檢察機關(guān)查處的百萬元以上的貪污賄賂案件共35 255起，省部級以上干部35人、廳局級干部930人。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，腐敗犯罪目前日趨嚴(yán)重并在起伏中攀升，中國社會轉(zhuǎn)軌時期的國家公職人員腐敗犯罪愈演愈烈。腐敗犯罪分子利用其手中掌握的公共權(quán)力，將社會財富更多地控制在自己的手里，不僅涉及的數(shù)額越來越高，引發(fā)的社會矛盾也越來越突出。不夸張地說，反腐斗爭不僅影響改革開放的成果，還成為考驗我們黨執(zhí)政能力的關(guān)鍵問題。

二、社會轉(zhuǎn)型期腐敗犯罪的特征分析

(一)權(quán)錢交易日益嚴(yán)重并呈現(xiàn)新的特征

權(quán)錢交易是腐敗犯罪最本質(zhì)的特征，也是所有腐敗犯罪最突出的表現(xiàn)形式。政治和經(jīng)濟之間本來是一種相互促進的關(guān)系，但一旦當(dāng)權(quán)者將權(quán)力作為資本參與到社會資源的再分配過程中時，政治與經(jīng)濟的關(guān)系就會發(fā)生扭曲，由此就會產(chǎn)生腐敗犯罪。在一個穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)下，腐敗犯罪會在形態(tài)、數(shù)量上維持一定的穩(wěn)定性。一旦社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，這些犯罪就會在形態(tài)和數(shù)量上發(fā)生急劇變化。尤其在社會轉(zhuǎn)軌時期，在國家權(quán)力相對集中的黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門中，腐敗犯罪現(xiàn)象會非常突出。此外，權(quán)錢交易的方式和手段也出現(xiàn)新的動向，腐敗分子千方百計變換和隱瞞腐敗手段，或者最大限度尋求權(quán)力在時間維度上的尋租，企圖逃避法律的追究。筆者認(rèn)為，無論是哪種方式，無論權(quán)力如何尋租，其最終的目標(biāo)均是為了將手中的權(quán)力換成可量化的社會財富，其本質(zhì)都是權(quán)錢交易。

(二)涉案金額不斷攀升及人員的職位不斷提高

由以上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國腐敗犯罪不僅涉案金額在急劇攀升，涉案人員的職位也在不斷提高。除了犯罪學(xué)上的犯罪黑數(shù)之外，我們見到的公之于眾的貪污賄賂案件的立案金額由上世紀(jì)80年代的上萬元到目前的10萬元，涉案金額30年間也是急劇增加，不斷創(chuàng)新高。此外，腐敗犯罪涉案人員的數(shù)目不斷上升，尤其是中、高級干部。干部腐敗的人數(shù)和職位的急劇攀升成為一種社會現(xiàn)象，引起廣大民眾對政府的不信任，這個不得不引起我們的警惕。

(三)腐敗犯罪蔓延至任何公權(quán)力可能存在的領(lǐng)域

上世紀(jì)80年代初，腐敗犯罪的發(fā)生領(lǐng)域主要是經(jīng)濟管理部門。但自上世紀(jì)90年代開始，腐敗犯罪逐漸向黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)滲透，甚至包括組織人事部門等，其發(fā)生領(lǐng)域已經(jīng)擴散和蔓延至任何公權(quán)力可能存在的地方。此外，為了獲取更高的職位，不少領(lǐng)導(dǎo)干部不惜買官、跑官。這種現(xiàn)象進一步加劇經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的腐敗犯罪。因此，只要存在權(quán)力活動的空間，公權(quán)力都會被腐敗分子進行交易，都會存在腐敗現(xiàn)象。

(四)群體性的腐敗犯罪現(xiàn)象日益突出

近年來腐敗犯罪的一個新的特征是群體性的犯罪現(xiàn)象日益突出。腐敗犯罪已成為官場的一種常見文化現(xiàn)象，每個腐敗犯罪案件的最終查處必將涉及一批人員。筆者認(rèn)為，這是當(dāng)前腐敗犯罪危害性的突出表現(xiàn):一是群體性腐敗犯罪具有組織性和預(yù)謀性，比個體腐敗犯罪具有更大的危害性;二是群體性腐敗案件在實踐中由于官官相護，查處的難度無疑會更大。

三、傳統(tǒng)文化背景下腐敗犯罪的本源性分析

(一)授權(quán)關(guān)系的存在是腐敗犯罪產(chǎn)生的前提條件

孟德斯鳩在《論法的精神》中說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！备瘮》缸锓肿永煤戏ǖ氖跈?quán)程序和方式得到權(quán)力，然后利用手中的權(quán)力來謀取個人私利。因此，授權(quán)關(guān)系的存在是腐敗犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的前提。但是，任何事情都有兩面性，公權(quán)力的行使必須依賴于這些授權(quán)，腐敗犯罪就是這些授權(quán)關(guān)系的副作用。因此，通過廢除授權(quán)關(guān)系來防止腐敗犯罪是不可能的。從已有的政治經(jīng)驗看，防止授權(quán)關(guān)系被濫用的惟一有效方法就是通過約束機制來制約濫用公權(quán)力的行為。因為既然授權(quán)關(guān)系不能被廢除，那就必須犧牲必要的效率和效力，只有這樣才能在一定程度上防止授權(quán)關(guān)系被濫用。

(二)官本位思想是腐敗犯罪產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)

腐敗犯罪現(xiàn)象并不是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，就我國而言，其來源是中國傳統(tǒng)文化中的“官文化”。在封建專制的統(tǒng)治中，“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”，君王是通過治理官吏來有效治理國家，官員只對皇帝負(fù)責(zé)，這就形成了獨具特色的“官文化”。如果說授權(quán)關(guān)系的存在是我國封建文化傳統(tǒng)中官本位思想產(chǎn)生的前提條件，而官本位思想背后的精神實質(zhì)則不僅僅是官員個人的問題，也是封建專制統(tǒng)治者利用官本位思想對民眾政治心理不斷強化的過程，其最終目的是在全社會中形成權(quán)力崇拜，即對皇帝的絕對服從。

雖然官本位思想維護了封建統(tǒng)治者的統(tǒng)治，但它對整個社會政治的危害性是不言而喻的。它不僅阻礙了社會政治思想的個性化發(fā)展，更違背了公權(quán)力運行的公共性，讓公權(quán)力淪為個人利益的工具。即使在今天，這個殘存在民眾心理上的習(xí)慣仍然不能消失。因此，為有效預(yù)防腐敗犯罪，必須對權(quán)力進行有效的監(jiān)督，破除人們的官本位思想。

(三)長期集權(quán)制是腐敗犯罪產(chǎn)生的政治條件

自古以來，中國就是一個高度集權(quán)的國家，權(quán)力運作的最重要模式就是一種自上而下、絕對的服從關(guān)系。在這種類似于金字塔的權(quán)力體系中，國家權(quán)力絕對集中在少數(shù)人手中，其頂端是權(quán)力的最高峰，不僅是至高無上的，而且上對下的權(quán)力具有絕對的支配性。盡管這種高度集權(quán)的社會制度在現(xiàn)代已經(jīng)消除，但是由其所形成的社會次生文化、民族心理習(xí)慣以及傳統(tǒng)價值觀念的影響還是存在的。

絕對權(quán)力絕對產(chǎn)生腐敗。分析腐敗犯罪分子的犯罪發(fā)展軌跡不難看出，并不是所有的犯罪分子一開始就是個腐敗分子，很多官員開始犯罪都是由于手中的權(quán)力太大，沒有人能夠?qū)ζ涫种袡?quán)力的行使進行有效的約束。由于我們的傳統(tǒng)政治文化缺乏民主、參與和法治的因子，導(dǎo)致人民代表大會制度缺乏相應(yīng)的政治文化支持。當(dāng)代中國的權(quán)力體制設(shè)置具有一定的不合理性，權(quán)力過分集中且缺乏有效的監(jiān)督機制，僅依靠其良心和道德來約束其行為，這無疑是幼稚的。因此，我們不僅應(yīng)當(dāng)加強對權(quán)力監(jiān)督機制的健全和完善，還應(yīng)當(dāng)加強對社會主義民主、政治文化的建設(shè)和創(chuàng)新。

(四)個人的主觀因素是腐敗犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，人們的思想和價值觀念也受到極大的沖擊。城鄉(xiāng)兩極分化、貧富懸殊的加大、極端的個人主義和拜金主義等思想的腐蝕是現(xiàn)階段我國公職人員腐敗犯罪行為產(chǎn)生的思想根源。在這種不正確思想的推動下，腐敗犯罪分子突破原有的社會道德界限，實施各種反社會行為以滿足其不斷增長的物質(zhì)欲望。這種追求在腐敗犯罪行為的實施過程中起著極其重要的推動作用，其變異的權(quán)力觀、價值觀和人生觀是腐敗犯罪產(chǎn)生的驅(qū)動力。

破除腐敗犯罪分子的主觀因素不僅在于外界環(huán)境的約束，也在于對其進行內(nèi)部思想的教育。權(quán)力欲望有著深厚的人類學(xué)背景，是人類的本性，人們獲得權(quán)力并不是目的，其最終的目的在于將權(quán)力作為獲得利益的手段。因此，有必要樹立正確的權(quán)力觀，知道權(quán)力的真正來源是人民群眾，而不是來自于上級的授予。

四、結(jié)語

自先秦開始的中國的政治文化就表現(xiàn)為對權(quán)力赤裸裸的追求及利用。這種對權(quán)力的極端崇拜和追逐，歷經(jīng)幾千年的歲月和現(xiàn)代文明的洗禮，形成獨具中國特色的權(quán)力文化傳統(tǒng)。加上轉(zhuǎn)型期中國社會新舊體制的變革、權(quán)力的過分集中以及法律制度建設(shè)的滯后等因素，僅僅從制度上很難對腐敗犯罪進行有效遏制。

在一個市民社會中，為防止公權(quán)力的濫用和國家對私人領(lǐng)域的無限擴張，對公權(quán)力的行使一般都是嚴(yán)格限制并盡可能防止出現(xiàn)強大的國家利維坦。一個社會在其長期的發(fā)展過程中總會形成自己獨特的權(quán)力文化傳統(tǒng)，這不僅是權(quán)力運行過程中出現(xiàn)的一種特殊的社會文化現(xiàn)象，還承擔(dān)了調(diào)整社會政治文化中心的職責(zé)并影響人們的思想和行為?？v觀世界各國的腐敗犯罪現(xiàn)象，腐敗犯罪發(fā)生最為嚴(yán)重的國家一般是經(jīng)濟不太發(fā)達的國家，或者是有著濃厚的權(quán)力文化傳統(tǒng)的國家。在這樣的國家中，權(quán)力文化是腐敗犯罪的一劑催化劑。因此，以權(quán)力文化為理論分析的進路，無疑會透過腐敗犯罪現(xiàn)象的表層，揭示出腐敗犯罪現(xiàn)象的本質(zhì)原因。

今天我們所處的是一個思想和信仰發(fā)生嚴(yán)重缺失的時代。隱藏在社會文化心理中的權(quán)力文化習(xí)慣流變千年，至今還以其極強的穿透力影響到今天我們這個時代。這成為今天探討遏制腐敗犯罪的歷史與邏輯的雙重起點。“相對于權(quán)利的法律實現(xiàn)，權(quán)利觀念的形成則更為艱難，然而，它又是法律權(quán)利實現(xiàn)的必要條件?！保?］(P150)因此，筆者認(rèn)為，遏制腐敗犯罪的最根本的措施就是首先改變權(quán)力文化的傳統(tǒng)觀念，進而從制度上對權(quán)力運行進行約束和監(jiān)督，也只有這樣才能徹底根治腐敗犯罪現(xiàn)象。

［1］林喆．權(quán)力腐敗與權(quán)力制約［M］．北京:法律出版社，1997．

［2］魏平雄，王燃冀．貪污賄賂罪的認(rèn)定與對策［M］．北京:群眾出版社，1992．

［3］葛洪義．探索與對話:法理學(xué)導(dǎo)論［M］．濟南:山東人民出版社，2000．

On the Characteristics and Causes of Corruption Crime at the Background of Power Culture

WANG Min
(School of Law，North China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power，Zhengzhou450011，China)

It is helpful to analyze the causes of corruption crime for preventing and eradicating the crime，which is the extreme form of alienation of power．The article，based on the investigation of the causes of corruption crime，from traditional culture of power，analyses the causes of the crime of corruption，in order to eradicate corruption crime．

Corrupt crime;Power culture;Cause of crime

D914．392

A

1008—4444(2011)06—0109—03

2011－09－11

河南省教育廳2011年度人文社會科學(xué)研究項目《和諧社會語境下的環(huán)境犯罪和環(huán)境刑法研究》階段性成果之一

王敏(1966—)，女，河南上蔡人，華北水利水電學(xué)院法學(xué)院副教授，法學(xué)碩士。

(責(zé)任編輯:宋孝忠)