新農(nóng)村建設(shè)視角下河北省農(nóng)村科技存在的問題

馮瑞琳

(河北工程大學(xué)文學(xué)院，河北邯鄲056038)

新農(nóng)村建設(shè)視角下河北省農(nóng)村科技存在的問題

馮瑞琳

(河北工程大學(xué)文學(xué)院，河北邯鄲056038)

新農(nóng)村建設(shè)離不開科技的支撐和引領(lǐng)，科技進(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。與發(fā)達(dá)省份相比，河北省農(nóng)村科技還有一定的差距，還存在一些問題，只有深入分析這些障礙因素并提出相關(guān)對(duì)策，才能促進(jìn)我省新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

新農(nóng)村;科技;問題;對(duì)策

近年來，河北省委省政府高度重視農(nóng)村科技問題，制定了一系列政策措施促進(jìn)農(nóng)村科技發(fā)展，使我省各地的新農(nóng)村建設(shè)取得了矚目的成就，農(nóng)民生活水平有所提高，居住環(huán)境有所改善，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率均有所提高。但與發(fā)達(dá)省份相比，我省農(nóng)業(yè)科技總體質(zhì)量不高，這一方面說明我省農(nóng)業(yè)依靠科技增長(zhǎng)的空間還比較大，另一方面也說明我省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步存在一定的障礙因素。因此，根據(jù)我省實(shí)際提出切實(shí)可行的農(nóng)村科技對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。

一、河北省農(nóng)村科技體系存在的問題

農(nóng)村科技體系是由農(nóng)村科技投入、科技服務(wù)組織、科技推廣、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技人才以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、政策支撐環(huán)境等構(gòu)成的系統(tǒng)，實(shí)踐證明，完善的農(nóng)村科技體系對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。然而，當(dāng)前我省農(nóng)村科技體系運(yùn)行中存在一系列問題，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

(一)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入較低

農(nóng)業(yè)科技投入是提升農(nóng)業(yè)科技水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來省財(cái)政逐年提高農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入，但比較而言，我省對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入還相對(duì)薄弱，每年對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入總量不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技的需求，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例不足0．5%，在科技專項(xiàng)和科技基金中用于農(nóng)業(yè)科技的比重不到9%，省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目單項(xiàng)投入僅幾萬元，重大招標(biāo)項(xiàng)目也僅有十幾萬元。農(nóng)業(yè)科技投入主體單一，還未能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的資金投入，未能形成以企業(yè)投入為主體、政府支持為主導(dǎo)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的多元化投入機(jī)制。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善政策扶持體系，引導(dǎo)更多資金流向農(nóng)業(yè)。

(二)農(nóng)業(yè)科技人才短缺

河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口達(dá)4000萬，然而，河北省農(nóng)業(yè)科技人才和科技活動(dòng)人員總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，創(chuàng)新性人才缺乏，直接影響了我省科技創(chuàng)新能力的提高。以省級(jí)農(nóng)科院為例:山西省事業(yè)編制人員3800名、江蘇3237名、湖南2100名、山東1820名、上海1800名、浙江1500名、北京1455名、遼寧1100名、吉林1000名，相比之下我省作為農(nóng)業(yè)大省，省農(nóng)科院作為河北省最大的綜合性農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)事業(yè)編制人員不足千名，數(shù)量明顯偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省農(nóng)林牧漁業(yè)科技活動(dòng)人員總量、科學(xué)家、工程師數(shù)量均顯著低于河南和山東兩個(gè)鄰省，每萬人中科技活動(dòng)人員數(shù)也顯著低于這兩省。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，新型產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和新的領(lǐng)域高層次人才則顯得彌足珍貴，在基層從事農(nóng)技推廣的人員中，第一學(xué)歷農(nóng)業(yè)專業(yè)人數(shù)極少，多數(shù)推廣人員沒有受過農(nóng)業(yè)院校的正規(guī)教育。因此，采取措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供充足的科技人才至關(guān)重要。

(三)農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善

首先，農(nóng)業(yè)推廣仍以政府辦的專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主體，運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)要求不相適應(yīng)。這種行政性農(nóng)業(yè)推廣模式的推廣項(xiàng)目是固定的，即“有什么推廣什么”，而農(nóng)戶的需求是多樣的，往往需要的技術(shù)得不到，得到的技術(shù)又不需要，造成供求矛盾，推廣效率低下。其次，科研單位重科研輕推廣，科研單位長(zhǎng)期處在傳統(tǒng)的科研管理模式中，立題、科研、試驗(yàn)、鑒定、申報(bào)成果，這種管理模式，與推廣部門沒有直接聯(lián)系，使一大部分科研項(xiàng)目變成了以獲獎(jiǎng)為研究目的，真正先進(jìn)實(shí)用的科技成果不多，造成大量農(nóng)業(yè)科研成果的無效供給。再次，缺乏農(nóng)業(yè)科技推廣激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技推廣人員送科技下鄉(xiāng)，致富了千家萬戶，獲得的效益回報(bào)卻很低微，除成果在獲獎(jiǎng)時(shí)有少量獎(jiǎng)金外，幾乎得不到什么獎(jiǎng)勵(lì)和其他任何形式的回報(bào)，推廣效益與自身效益基本脫節(jié)，影響了廣大農(nóng)技人員的積極性。最后，科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)薄弱?？萍汲晒D(zhuǎn)化慢、產(chǎn)業(yè)化程度低已成為制約我省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是導(dǎo)致科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的重要因素之一。

(四)農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低

據(jù)資料顯示，我省小學(xué)和文盲文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)者仍占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的28%左右，初中文化水平的約占61%左右，高中及以上文化水平的不足11%。而且，八成以上農(nóng)村勞動(dòng)力沒有接受過任何專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，較低的文化素質(zhì)制約著對(duì)新技術(shù)的接受能力、應(yīng)用新技術(shù)能力、適應(yīng)社會(huì)能力，直接影響著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。

二、河北省新農(nóng)村建設(shè)中的科技創(chuàng)新對(duì)策

針對(duì)我省新農(nóng)村建設(shè)中存在的一系列科技制約問題，我們應(yīng)進(jìn)一步確立依靠科技建設(shè)新農(nóng)村的指導(dǎo)思想，把科學(xué)技術(shù)作為突破口，從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作。

(一)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，建立多元化農(nóng)業(yè)科技投入模式

我省農(nóng)業(yè)科技投入總量不足的主要原因是，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，主要靠政府財(cái)政的投入，非政府部門、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的科技投入較少。因此，建立以政府為主體，非政府部門為補(bǔ)充的多元化投資渠道，是解決我省農(nóng)業(yè)科技投入不足的對(duì)策措施。目前我省應(yīng)采取以下措施擴(kuò)大非政府部門投資比重。一是鼓勵(lì)、吸引企業(yè)和民間等社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)科技投入，逐漸使農(nóng)業(yè)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。如鼓勵(lì)工商企業(yè)積極投資于農(nóng)業(yè)技術(shù)，企業(yè)用稅后利潤(rùn)在本地投資農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的，在稅收上給予一定優(yōu)惠，二是要積極利用外資，我們可以吸引國外農(nóng)業(yè)公司、金融機(jī)構(gòu)直接來華參與農(nóng)業(yè)科技投資;三是給農(nóng)科教企業(yè)優(yōu)惠的科技貸款等。

(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制

首先，擴(kuò)大我省農(nóng)業(yè)科技教育、繼續(xù)教育規(guī)模。如:適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)院校的招生數(shù)量，采取定向招生方式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專門人才，并在有條件的農(nóng)業(yè)院校設(shè)置農(nóng)業(yè)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，培養(yǎng)高級(jí)農(nóng)技人才;采取對(duì)口委培、出國考察、承擔(dān)重要推廣項(xiàng)目等方式，加速培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才。其次，適當(dāng)調(diào)劑農(nóng)業(yè)科研人員事業(yè)編制，尤其是在畜牧、蔬菜、果樹、農(nóng)產(chǎn)品加工、資源環(huán)境等領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍編制。再次，努力營(yíng)造好吸引人才的良好環(huán)境，提供比京津更加優(yōu)惠的政策和條件，通過提高工資待遇、改善工作和生活條件、重金獎(jiǎng)勵(lì)等措施，建立人才凹地，以穩(wěn)住現(xiàn)有人才，多渠道招聘和吸引國內(nèi)外拔尖人才。

(三)健全新型農(nóng)技推廣，完善多層次科技推廣體系

首先，適應(yīng)市場(chǎng)要求，建立和完善以政府農(nóng)技推廣部門為主體，農(nóng)業(yè)科研、教育，農(nóng)協(xié)組織，公司或企業(yè)共同參與的農(nóng)技推廣體系，實(shí)現(xiàn)政府行為、科技行為與農(nóng)民行為相結(jié)合，科學(xué)研究、技術(shù)推廣與生產(chǎn)需求相結(jié)合。其次，政府應(yīng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作力，實(shí)現(xiàn)三者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以委托或者合作等形式讓農(nóng)業(yè)企業(yè)將創(chuàng)新成果推向市場(chǎng)，自己重點(diǎn)搞好研究。農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)充分深入市場(chǎng)，把市場(chǎng)需求信息準(zhǔn)確地反饋給高等院校和研究機(jī)構(gòu)，建立牢固的利益連接機(jī)制，形成良性循環(huán)。另外，可嘗試改革農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)其從事的科研性質(zhì)，分別采用不同的改革辦法。如:科研機(jī)構(gòu)整體進(jìn)入企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或?qū)υ修r(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行研究主體與產(chǎn)業(yè)實(shí)體并存的方式，也就是將農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)行拆分，一部分成為適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非營(yíng)利性新型農(nóng)業(yè)科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、科研基地，另一部分從原科研機(jī)構(gòu)中剝離出來進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革組建股份制科技型企業(yè)。

(四)深入實(shí)施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)工程，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)

首先應(yīng)開展針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)民教育與培訓(xùn)?？舍槍?duì)不同區(qū)域特點(diǎn)、不同文化水平、不同需求、不同年齡結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)特色開展有的放失的農(nóng)業(yè)技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn);采用科研院所、大專院校、縣、鄉(xiāng)級(jí)科技人員與農(nóng)民直接結(jié)對(duì)子的方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)與農(nóng)民直接對(duì)接。其次，努力形成社會(huì)化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完整的從基礎(chǔ)教育——職業(yè)教育——高等教育——繼續(xù)教育的開放式高質(zhì)量的終身教育體系，為農(nóng)民提供能夠負(fù)擔(dān)得起的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)場(chǎng)所。再次，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)民科技培訓(xùn)中的作用，企業(yè)通過與農(nóng)戶之間簽訂合同和訂單，并向農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)戶按照企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在此過程中，企業(yè)通過向農(nóng)戶提供技術(shù)和培訓(xùn)，達(dá)到農(nóng)民科技培訓(xùn)的目的。

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Scientific problems in Hebei rural areas under the view of new rural construction

FENG Rui－lin
(College of Arts，Hebei University of Engineering，Handan 056038，China)

The new rural construction must be technological support and guidance，Technological progress is the power to develop agricultural production and new rural construction．Compared with advanced provinces，Hebei Province rural technology has a great gap，There are still many problems，only in－depth analysis of these perblems and putting forward corresponding countermeasures can promote the rural contruction and development

the new rural;technology;problems;countermeasures

F32

A

1673－9477(2011)03－0025－02

2011－06－06

河北省科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目(編號(hào):10457204D－16)

馮瑞琳(1970－)，女，河北邯鄲人，教授，研究方向:農(nóng)村法律問題。

［責(zé)任編輯:陶愛新］