試析19世紀(jì)末德國外交政策的轉(zhuǎn)變*

郭 松

(江蘇教育學(xué)院 教育科學(xué)與管理學(xué)院，江蘇 南京 210013)

試析19世紀(jì)末德國外交政策的轉(zhuǎn)變*

郭 松

(江蘇教育學(xué)院 教育科學(xué)與管理學(xué)院，江蘇 南京 210013)

19世紀(jì)末期，德國外交政策發(fā)生了重大變化，從俾斯麥的大陸聯(lián)盟政策，到短暫的“新路線”，最終過渡到了威廉二世的“世界政策”。這種變化既是德國領(lǐng)導(dǎo)人自不量力的結(jié)果，也是德國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

大陸聯(lián)盟政策;新路線;世界政策

在19世紀(jì)的最后十年里，德國外交政策發(fā)生了重大變化:從俾斯麥時期的大陸聯(lián)盟政策，到短暫過渡時期的“新路線”，以至形成威廉二世的“世界政策”，歐洲的大國關(guān)系也隨之發(fā)生變化，而且德國外交的轉(zhuǎn)變也是此后一戰(zhàn)爆發(fā)的誘因之一。在這個十年里，德國外交是如何演變的?有何重要的動因?對世界局勢有何影響?本文擬就這些問題作以分析。

一、從“大陸聯(lián)盟政策”到“新路線”(1890－1897)

1890年，是德國外交的一個分水嶺，也是德國命運(yùn)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的一年。從1870年至1890年，德國宰相俾斯麥在對外政策上推行一種積極穩(wěn)健的路線，其根本目的在于孤立法國，防止它為普法戰(zhàn)爭的失敗而復(fù)仇。俾斯麥外交政策被稱之“大陸聯(lián)盟政策”，其主要內(nèi)容在于建立以柏林為中心的大陸聯(lián)盟體系，打擊法國，使德國牢牢地保持歐洲一流大國地位。1870年普法戰(zhàn)爭勝利后，俾斯麥認(rèn)識到新的德意志帝國需要一個長久的和平時期，因此，他滿足于把德國的精力限制在歐洲大陸，他甚至沒有把巴爾干半島看作是德國的直接利益范圍。他致力于通過一個精心建立的聯(lián)盟體系來維護(hù)帝國的安全，其政策的核心是德國、奧匈帝國、意大利三國同盟，他總是強(qiáng)調(diào)這個同盟的防御性質(zhì);通過“三皇同盟”和“再保險條約”，他與俄國保持著友好關(guān)系，對于法國則是加以孤立;同時，俾斯麥設(shè)法與奧俄兩國就巴爾干問題達(dá)成協(xié)議。他既不想在東南方，也不想在波羅的海地區(qū)為德國增添領(lǐng)土，他總是設(shè)法與英國保持良好關(guān)系，認(rèn)為對德國來說，與英國保持和平比建立一個殖民帝國或建立一支強(qiáng)大海軍都更為重要。德國支持其他強(qiáng)國在亞非兩洲的擴(kuò)張，以便把它們的注意力從歐洲引開，或者在它們之間造成緊張關(guān)系，使它們對德國都抱有更大的好感。俾斯麥的大陸政策是有限制的、有約束的、清楚明白的，基本上具有和平性質(zhì);從本質(zhì)上來說是保守的、溫和的，并沒有在實(shí)際上改變歐洲大陸的均勢狀態(tài)。［1］

1890年3月，俾斯麥因與德國新皇帝威廉二世政見沖突而憤然辭去宰相職務(wù)，德國外交進(jìn)入標(biāo)榜“新路線”的階段，俾斯麥下臺以后，德國沒有統(tǒng)一的外交領(lǐng)導(dǎo)，宰相的職位已不再像俾斯麥任職時那樣占據(jù)中心地位。一方面，重大決定都由皇帝本人做出;另一方面，內(nèi)閣各部的影響和權(quán)力都較俾斯麥時期大為加強(qiáng)。宰相的職位所應(yīng)處理的問題范圍擴(kuò)大了許多，而擔(dān)任這一職務(wù)的人卻又不具備俾斯麥的能力，結(jié)果，宰相的許多職責(zé)就非正式地被分散了?；实邸⒃紫?、外交部參事弗里德里?！ゑT·荷爾斯泰因、外交部國務(wù)秘書和軍人這些錯綜復(fù)雜的影響，使德國外交政策失去了它俾斯麥時期的穩(wěn)定性，外交成了多方妥協(xié)的產(chǎn)物。［2］此時荷爾斯泰因一直在德國對外決策中居于支配地位，直到1906年去職為止，他對德國外交有很大影響。他在保加利亞問題上不贊成俾斯麥支持俄國的政策，認(rèn)為德國外交不能搞得迂回曲折，相信德俄對立不可避免，德國必須直接面對未來法俄結(jié)盟的可能，因此他力求與英國聯(lián)系，并鞏固三國同盟，進(jìn)一步加強(qiáng)英國與三國同盟的聯(lián)系，把英國拉進(jìn)三國同盟，這樣，德國與英國、奧匈帝國、意大利建立軍事大同盟，就能在力量上大大超過法國和俄國，遏止住未來的法俄同盟。但他認(rèn)為，英國與法國和俄國在殖民地問題上的矛盾不可調(diào)和，英國的“光輝孤立”政策繼續(xù)下去，對英國比對德國更為不利，因此英國應(yīng)該有求于德國，而不是德國有求于英國。

“新路線”的第一個外交決策是1890年6月期滿的“再保險條約”不再延期。1890年3月17日，俄國駐柏林大使保爾·舒瓦洛夫伯爵奉俄國政府之命建議續(xù)訂并延長該條約6年。德國新宰相卡普里維和外交部國務(wù)秘書馬沙爾是外交界的新手，他們以副國務(wù)秘書貝爾歇姆伯爵、參事荷爾斯泰因的建議為依據(jù)。3月25日，貝爾歇姆在一份備忘錄中向宰相表達(dá)了他自己和荷爾斯泰因的看法，他建議不要延長再保險條約，因?yàn)樗`背三國同盟條約的精神，迫使德國在俄國和奧匈帝國之間采取一種搖擺不定的政策;它使俄國可以隨心所欲地決定一場歐洲戰(zhàn)爭;也使俄國人手中有了一個這樣的文件，有意發(fā)表或由于疏忽而透露這個文件就可能破壞德國同奧匈帝國、意大利、英國和土耳其的關(guān)系。于是卡普里維就建議皇帝不要將該條約延期，3月23日，威廉二世決定不再延長，這樣德國就摔掉了“再保險條約”，俄德關(guān)系正式疏遠(yuǎn)，俄國也擺脫了同法國接近的一個障礙。

德國在明確拒絕同俄國延長條約的同時，同英國締結(jié)了《赫爾果蘭—桑給巴爾條約》(1890年8月1日)，俄國由此更加深了德國改變方針的印象。根據(jù)條約，德英兩國就爭論已久的東非殖民地問題達(dá)成諒解。德國放棄在東非的要求，承認(rèn)英國對桑給巴爾和奔巴的保護(hù)權(quán)，作為交換條件，英國把北海的赫爾果蘭群島讓給德國。這是德國對英國的重大讓步，加上德國背棄再保險條約，給俄國造成一種德國親英反俄的印象。這就加速了在俾斯麥時代最后幾年已經(jīng)開始的俄法接近。

1891年1月，親德的意大利首相克里斯比去職。5月6日，為拉攏意大利，卡普里維政府與意大利新政府及奧匈帝國提前續(xù)訂三國同盟條約，對意大利做出讓步。新增加的內(nèi)容包括:如果北非現(xiàn)狀不可能維持，“德國承允在事前取得正式協(xié)議后，對意大利以占領(lǐng)方式或意大利在這些地區(qū)內(nèi)為軍事和正當(dāng)補(bǔ)償目的以其他取得擔(dān)保的方式而采取的任何行動，都予以支持?！保?］意大利企圖把英國拉進(jìn)同盟中，但沒有成功。這次續(xù)訂的主要意義在于德國將幫助意大利占領(lǐng)北非的某些領(lǐng)土以針對法國。英國派軍艦訪問了意、奧的港口，表示對三國同盟的友好。

歐洲四大國的過從甚密，使法俄深感聯(lián)手合作的必要。1891年和1894年俄法先后締結(jié)了政治協(xié)定和軍事協(xié)定，法俄同盟正式成立了。這樣一來，俾斯麥?zhǔn)种匾暤姆▏铝顟B(tài)結(jié)束了，德國的政策推動了俄法條約的訂立，于是德國就處于受結(jié)盟的兩翼國家的夾攻的地位。由于兩翼威脅的加強(qiáng)，現(xiàn)在德國特別依賴同英國保持良好關(guān)系。但是由《赫爾果蘭－桑給巴爾條約》建立起來的友好關(guān)系只有很少幾年沒有受到損害。起初，卡普里維、馬沙爾和德國駐倫敦大使哈茨費(fèi)爾特希望這種關(guān)系能夠擴(kuò)展到英國加入三國同盟，1893年夏天，英法為印度支那的湄公河谷發(fā)生沖突似乎給他們提供了一個有利的機(jī)會，但是1892年開始執(zhí)政的自由黨格萊斯頓政府對德國小心謹(jǐn)慎地鼓勵英國通過條約與三國同盟結(jié)合一事，采取十分克制的態(tài)度。馬沙爾和荷爾斯泰因由此得出結(jié)論，現(xiàn)在德國必須使英國看到，英國依賴德國的善意，如果沒有德國，英國就要孤立，而且德國也能使英國受到損害。他們相信，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，這樣就能迫使英國站到德國一邊。于是從1893年秋天起，德英關(guān)系日益惡化，并通過殖民政策上的不斷摩擦表現(xiàn)出來。德英關(guān)系所以疏遠(yuǎn)不僅是因?yàn)轳R沙爾和荷爾斯泰因力圖使英國看到它是依賴德國的，而且因?yàn)榈聡扇×诵碌闹趁駭U(kuò)張政策，威廉二世、馬沙爾和荷爾斯泰因是這一政策的倡導(dǎo)者。這首先體現(xiàn)在1893年秋天的薩摩亞事件上，德國想把自1889年起由德、英、美三國共管的薩摩亞群島完全收歸自己所有，英國政府拒絕這種要求，德國就決定接近英國在殖民政治方面的敵手，英國從開普到開羅建設(shè)鐵路和電話線路的計(jì)劃為此提供了一個值得歡迎的口實(shí)。英國想把這條鐵路完全置于自己的控制之下，于是同剛果國訂立了一個條約，這個條約損害了德國和法國的利益。德法協(xié)商同時對倫敦采取抗議行動。1885年的剛果議定書為此提供了國際法的理由，英國政府向德法兩國的抗議讓步，廢除了這個條約。英國感到這種退卻是屈辱的表現(xiàn)，德國的干涉要負(fù)主要責(zé)任。這時候，德國和英國在南非也處于對抗?fàn)顟B(tài)。在不到一年的時間內(nèi)，德英之間在殖民政策上的對抗是國際政治中的一個新要素。由于1894年底以來德國又同俄國接近，德英更為疏遠(yuǎn)。接近俄國被認(rèn)為是對英國施加壓力的手段，一是為了強(qiáng)調(diào)德國的殖民政治的愿望;二是為了讓英國知道，德國有在它和它的敵人之間進(jìn)行選擇的自由。俄國的皇位更迭和德國更換宰相使接近俄國一事減少了困難。俄國新沙皇尼古拉二世與他父親相反，同他的親戚威廉二世保持親密的關(guān)系，德國新宰相霍亨洛埃不像卡普里維那樣堅(jiān)信俄德對立不可避免。盡管同英國發(fā)生對抗和誤解，威廉二世和德國政府仍堅(jiān)持使英國與三國同盟結(jié)合的目標(biāo)。1895年秋天，德皇曾兩次向英國武官建議英國與三國同盟締結(jié)盟約。倫敦都以沉默回答這兩次建議。這就促使馬沙爾和荷爾斯泰因重新考慮，怎樣才能讓英國看到，它需要德國而且在一定的情況下德國也可能成為它難以對付的敵手。在這種局勢下，德英關(guān)系由于詹姆斯突然襲擊事件和德國對此的反應(yīng)而陷入嚴(yán)重的危機(jī)。德國對這一突發(fā)事件作出非常強(qiáng)烈的反應(yīng)，并通過克呂格爾電報對英國進(jìn)行了示威，在英國，此電報被理解為對帝國內(nèi)部事物的不可容許的干涉，使英國輿論對德國政策長時間地懷有敵意。威廉二世想把當(dāng)前的親俄反英行動擴(kuò)大成為一個吸收法國參加的反英的殖民政策的大陸同盟，他希望能夠通過同法國一起反對共同敵手英國的殖民政策，逐步克服德法在大陸上的對立。但是最終因歐陸國家矛盾重重，法德積怨已久，法國率先表示無意加入德國的計(jì)劃，大陸同盟計(jì)劃落空。另外，也由于德國軍事力量尚不夠強(qiáng)大，無法與擁有強(qiáng)大海軍的英國抗衡。所以，在英國派遣海軍到英吉利海峽和北海示威時，德國只得放棄奪取南非計(jì)劃。同時德國開始意識到必須建立一支強(qiáng)大的海軍，才能適應(yīng)新興壟斷資本向外擴(kuò)張。

“新路線”是德國向其“世界政策”轉(zhuǎn)變的過渡階段，德國外交的重心沒有離開歐洲，也沒有完全投入到殖民地?cái)U(kuò)張上，威廉二世及其政府一直試圖拉攏英國，組成四國同盟，對抗法俄同盟。后來德國外交部的卷宗表明，直到1904年英法協(xié)約時為止，1890年起的德國外交政策領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為英國同法俄之間的對立比俄法協(xié)約同德國之間的緊張關(guān)系更為嚴(yán)重。他們相信，由于英國同大陸兩翼國家之間“不可克服的”的矛盾，德國在對外政策上可以自由行動，待機(jī)行事。如果說德國政策利用這種所謂可以自行其是的形勢，以轉(zhuǎn)向世界政治活動，那么這不是經(jīng)過深思熟慮的，而僅僅是這樣一種企求:在瓜分世界時德國的意見能夠發(fā)生作用，在其他強(qiáng)國獲得新殖民地時得到“補(bǔ)償”，以免德國與其他國家相比處于不利地位，德國也應(yīng)與英、法、俄等國一樣成為世界強(qiáng)國。

二、威廉二世“世界政策”的出臺與推行

1897年，威廉二世的“新路線”和“世界政策”合為一體，德國全面推行“世界政策”，已不滿足于充當(dāng)歐洲大陸主要強(qiáng)國的角色，它要在世界政治中居于“顯要地位”，這首先意味著要成為一個殖民帝國，有一支強(qiáng)大的海軍，在世界事務(wù)中能發(fā)揮支配作用。從一個大陸強(qiáng)國進(jìn)而成為一個世界強(qiáng)國的渴望，以及伴隨而來的殖民主義和海軍主義政策，標(biāo)志著與俾斯麥的外交政策分手了。威廉二世及其新任大臣們沿著世界政策“全速前進(jìn)”。當(dāng)時的德皇親信比洛聲稱，“必須超越”俾斯麥的政策，他在國會發(fā)表的第一篇演說中說:“我們不想使任何旁人相形見絀，但我們需要利于發(fā)展的順境?！彼f，外國會因成千上萬優(yōu)秀德國公民的移入而得到好處。德國公民離開德國，是因?yàn)闆]有他們生存的空間。因此，德國需要變成一個殖民帝國，并需要一直海軍來保衛(wèi)它。比洛繼續(xù)說:“與我國歷史上任何時候相比，海洋已成為國家生活中一個更加重要的因素……它已成為一條生死攸關(guān)的神經(jīng)，如果我們不想讓一個蒸蒸日上的、充滿青春活力的民族變成一個老氣橫秋的衰朽民族，我們就不能允許這條神經(jīng)被割斷?！保?］1897年威廉二世改組內(nèi)閣，比洛出任外交部國務(wù)秘書，掌握德國外交實(shí)權(quán)，他是德國“世界政策”的象征，他在任職期間損害了英德關(guān)系并最終毀滅了德國外交政策。他在1897年8月覲見威廉二世時，承認(rèn)未來幾年德國外交的主要任務(wù)是為海軍戰(zhàn)艦建造的“危險期”提供外交保護(hù)，這段時期，德國的外交不得不從屬于軍備政策;比洛從沒顯示出對與英國結(jié)盟的熱情，他要使德國與英國保持距離，不使德國太親近英國，這是德國外交的重大轉(zhuǎn)變，因?yàn)樗那叭蝹冸m與英國爭斗，但最終希望能用大棒政策或胡蘿卜政策來獲取英國支持三國同盟，而這些觀念在比洛看來，是錯誤而危險的。馮·梯爾比茨將軍被選拔為帝國海軍部新任國務(wù)秘書，以實(shí)現(xiàn)建造一支龐大德國艦隊(duì)的計(jì)劃。1897年6月，梯爾比茨在出任前，曾對威廉二世說過，對于德國來說，英國是最危險的敵人。梯爾皮茨的主要目的是政治上的:為德國創(chuàng)造對抗英國的一個政治實(shí)力因素，這源于他的基本信念，即從長遠(yuǎn)來看，英德沖突不可避免。［4］1898年，國會通過了第一個擴(kuò)建海軍法案，這一法案顯然是針對英國的。1900年，又通過了第二個擴(kuò)充海軍法案，規(guī)定到1915年德國擁有的各類艦艇的數(shù)量要在第一個法案的基礎(chǔ)上翻一番。這兩個海軍法案的實(shí)施，引起英國的恐慌。在梯爾比茨等人的推動下，德國國會于1906年通過了第三個海軍法案，批準(zhǔn)建造6艘新的“無畏艦”。1908年4月，又通過了第四個海軍法案。面對德國的急起急追，英國加速擴(kuò)充自己的海軍，雙方展開瘋狂的海軍軍備競賽，一直持續(xù)到一戰(zhàn)爆發(fā)。

德國在擴(kuò)建海軍的同時，開始執(zhí)行侵略性大得多的殖民政策。德國的入侵?jǐn)U大到遠(yuǎn)東、南太平洋、近東中東和北非。向非洲侵略擴(kuò)張是“世界政策”的重要步驟。柏林會議以后，德國試圖建立一個從西南非到東南非的德意志殖民大帝國，這一計(jì)劃同英國的“二C”計(jì)劃發(fā)生矛盾;同時德國還利用英國與南非布爾人的對抗，趁機(jī)滲入南非;太平洋地區(qū)也是德國推行“世界政策”的必爭之地。從19世紀(jì)70年代和80年代開始，德國與英美爭奪太平洋島嶼。1899年，德國獨(dú)占薩摩亞，后又占領(lǐng)加羅林群島和馬里亞納群島，造成了太平洋地區(qū)德美矛盾與英德矛盾的激化。英德矛盾的發(fā)展為一戰(zhàn)埋下了禍根。［5］

三、德國政策轉(zhuǎn)變的原因和影響

19世紀(jì)末德國外交政策的轉(zhuǎn)變是德國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的必然，也有帝國主義潮流的影響。它是幾種因素的產(chǎn)物。它代表了一個國家力量的自然發(fā)展趨勢，這個國家已在歐洲大陸鞏固了自己的力量和地位，正設(shè)法為它的民族主義和擴(kuò)張主義的活力尋找新的出路;它又是德國工業(yè)迅速發(fā)展的結(jié)果，德國與其他帝國主義國家一樣，在這種發(fā)展中尋求新的原料產(chǎn)地、商品銷售市場以及資本投放的新途徑。然而，它同時也還在很大程度上混合著一種浪漫主義的普世主義思想，這種思想既是19世紀(jì)最后幾十年的新浪漫主義的產(chǎn)物，又是對中世紀(jì)大一統(tǒng)性質(zhì)的神圣羅馬帝國的懷舊。［1］(P402－403)德國外交政策的轉(zhuǎn)變并沒有像其制定者期望的那樣鞏固和提高德國在歐陸的地位并為德國的海外擴(kuò)張創(chuàng)造有利的環(huán)境。相反，它惡化了德國的國際地位，縮小了外交活動空間，使德國外交處境艱難。當(dāng)時的一位沙俄外交官曾認(rèn)為，“俾斯麥執(zhí)政期間，根本不會出這種事?，F(xiàn)在的局面是德國自不量力造成的。它的胃口比俾斯麥還要大，可又沒有俾斯麥這樣的人?！保?］

［1］【美】科佩爾·S·平森著.德國近現(xiàn)代史——它的歷史和文化［M］.范德一譯.北京:商務(wù)印書館，1987.

［2］【聯(lián)邦德國】卡爾·艾利?！げ┒鞯戎?德意志史［M］.張載揚(yáng)譯.北京:商務(wù)印書館，1991.

［3］王繩祖.國際關(guān)系史(第3卷)［M］.北京:世界知識出版社，1995.

［4］Paul M.Kennedy.The rise of the Anglo－German antagonism，1860－1914［M］.Boston:Allen ＆ Unwin，1987.390.

［5］計(jì)秋楓，馮梁等.英國文化與外交［M］.北京:世界知識出版社，2002.

［6］Henry A.Kissinger，Diplomacy［M］.Simon ＆ Schuster，1995.210.

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