境外高教管理模式對我國高教管理的啟示*

羅晨暉

(南華大學 教務處，湖南 衡陽 421001)

境外高教管理模式對我國高教管理的啟示*

羅晨暉

(南華大學 教務處，湖南 衡陽 421001)

我國即將迎來新一輪的高等教育快速發(fā)展。在高等教育逐步走向普及化的背景下，探索我國高教管理模式創(chuàng)新具有重要的社會意義。文章概述了西方發(fā)達國家和地區(qū)的高教管理模式的特點，并分析了我國高教管理模式存在的問題。在此基礎上探討了我國高教管理模式的創(chuàng)新策略。

高教普及化;創(chuàng)新;問題;策略

當今世界發(fā)展的趨勢是全球化、信息化，知識、經濟、技術的發(fā)展和傳播隨著信息技術革命的發(fā)展而日益便捷。21世紀是中華民族全面復興的偉大世紀。要實現(xiàn)民族振興、文明進步、社會和諧，其根本在于培養(yǎng)高素質人才?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出“教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑?！保?］我國高等學校自1999年開始的連年擴招以來，高等教育毛入學率目前已經達到24.2%，根據(jù)《綱要》的規(guī)劃，到2020年時將達到40%左右。這充分說明，未來10年，我國將步入高等教育新一輪的大發(fā)展時期，高等教育大眾化程度進一步提高，將有更多的人接受高等教育，為下一階段實現(xiàn)高等教育普及化打下堅實的基礎。

美國著名的當代教育家馬丁·特羅(Martin Trow)在1973年首次提出高等教育大眾化理論［2］。馬氏理論的本質在于指出了高等教育由于規(guī)模擴張所引起的教育制度本身與環(huán)境的變化，即高等教育的各個階段在教育規(guī)模、本質、功能、課程和形態(tài)的不同特征。因此，借鑒世界上發(fā)達國家和地區(qū)實現(xiàn)高等教育大眾化階段所取得的成功經驗和教訓，探索目前我國高等教育發(fā)展新階段所帶來的高教管理模式創(chuàng)新問題，提高高等教育的人才培養(yǎng)質量具有重要的意義。

一、發(fā)達國家和地區(qū)的高教管理模式概述

1.西方發(fā)達國家高教管理模式

西方發(fā)達國家高等教育發(fā)展歷史悠久，在數(shù)百年的發(fā)展歷程中積累了豐富的經驗。西方高教管理模式運行方式獨特，特點鮮明，對現(xiàn)階段我國高教管理具有重要的借鑒意義。英國高校管理特征主要是學校自主獨立、突出人才創(chuàng)新、注重學科建設、加強評估和政策引導。美國是世界上高等教育最為發(fā)達的國家，高等教育擁有完備的管理體制，其主要特征是政府充分發(fā)揮引導和調接、監(jiān)督作用，學校擁有辦學自主權，高等教育形式多樣，市場完善，鼓勵競爭［2］。澳大利亞的高等教育得到國際公認，其高教管理模式主要特點是管理科學、職責明確、決策民主，充分發(fā)揮學術權力的主導作用，注重以人為本，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力［3］。德國通過一系列的政策和措施確立了完善的高教管理模式，突出學生實踐能力的培養(yǎng)和教學質量的監(jiān)管［4］。日本的高等教育毛入學率在2000年時已經達到了49.1%，其主要特色是突出私立院校的發(fā)展，以市場機制為主導，政府發(fā)揮宏觀引導和政策導向作用［2］。

2.香港的高教管理模式［5］

香港作為區(qū)域經濟高度發(fā)達的地區(qū)性國際城市和世界金融中心，其開放程度和國際化程度極高，因此其高教管理模式具有博采眾家之長的特點。香港高教管理主要是通過行政與咨詢兩個系統(tǒng)的密切配合與協(xié)調，尤其是大學教育資助委員會在高教管理中發(fā)揮著獨特的作用，政府實行“積極不干預”政策。其特征主要有高校具有獨立自主的辦學權，政府通過法規(guī)和行政權力對大學進行監(jiān)管，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新和實踐動手能力。

二、我國高教管理模式存在的問題

1.行政化傾向突出，高校辦學自主權較弱

高校辦學自主權始終是我國高等教育改革關注的核心問題之一［6］。近年來，隨著我國高校辦學規(guī)模的持續(xù)擴大，生源結構、經費投入、辦學機構、大學功能都發(fā)生了顯著的變化，高等教育呈現(xiàn)出在多目標下的多元化發(fā)展趨勢。但是，由于我國正處在計劃經濟向市場經濟轉變過程中，復雜的內外環(huán)境影響因素使高校辦學自主權沒有完全落實到位［7］。盡管我國頒布實施《高等教育法》，明確了高校辦學自主，但實際上高校內部行政趨勢明顯，高校存在著非常嚴重的行政化傾向。高校內部管理機構的負責人都享有明顯的行政職級，行政權力泛化，而學術權力卻被淡化。此外，高校辦學也缺乏相應的社會評價監(jiān)督機制，現(xiàn)行的本科辦學教育質量評估等評價機制在行政化模式的運作下形同虛設。

2.高校管理機構臃腫，人浮于事

我國高校管理模式深受中國社會傳統(tǒng)的官本位思想的影響，體現(xiàn)管理機構臃腫，人浮于事的特點。在我國公辦高校中，傳統(tǒng)的做法是將工作人員劃分為行政管理崗位和教學崗位，在行政化傾向明顯的情況下，導致高校行政管理人員越來越多，有的高校甚至出現(xiàn)了行政管理崗位人員總數(shù)達到一線教師人數(shù)的情況，以某地方本科院為例，處級行政干部總人數(shù)竟然超過了百人。管理機構臃腫，人員龐大，導致管理效率低下，既導致了高校創(chuàng)新能力不足，又影響到了高校的學術科研、學科建設的發(fā)展。高校被視為知識創(chuàng)新、科技研發(fā)的基地，為社會發(fā)展提供科技支撐與人才支撐，人浮于事的管理模式急需變革。

3.沒有建立現(xiàn)代大學制度

我國在1999年開始關注現(xiàn)代大學制度［8］?，F(xiàn)代大學制度的核心在于大學實現(xiàn)辦學自主權，實行獨立自主辦學?，F(xiàn)代大學制度涉及到兩個方面:一方面是政府以宏觀管理為主，發(fā)揮市場調節(jié)功能，學校依法自主辦學;另一方面是實現(xiàn)教授治學，專家治學，民主管理。我國要創(chuàng)建若干所世界一流大學，建立現(xiàn)代大學制度是必由之路。目前，我國已經有若干所大學建立了董事會，試行了法人制度，但是沒有從根本上建立現(xiàn)代大學制度。在現(xiàn)階段的高校管理體制下，高校內部管理仍然是黨委領導下的集權管理方式，由此也滋生了高校內部的行政腐敗問題，既影響到高校的學術科研也影響到人才培養(yǎng)和高校自身的發(fā)展。

三、高教管理模式創(chuàng)新策略

1.構建完善的法律保障體系，建立多元評價機制

我國關于高等教育立法的法規(guī)較少，距離完善的高等教育法規(guī)體系尚遠。我國高校傳統(tǒng)的管理模式嚴重依賴于政府和教育行政管理部門，長期以來沒有構建完善的高校自主辦學的法律法規(guī)體系。盡管我國《高等教育法》規(guī)定大學建立法人制度，但是對于具體的法人地位、形式和性質沒有作出明確的規(guī)定，因此大學法人的性質尚不清晰，從而難以真正落實。此外，由于沒有建立完善的大學組織管理體制，實際實行的管理體制是以政府行政管理和干預為主，高校內部行政化管理傾向明顯。因此，高校必須建立多元化、完善的辦學評價體系。

2.建立現(xiàn)代大學制度

目前我國建立現(xiàn)代大學制度的主要障礙在于:舉辦者與管理者合一，政府直接管理;大學法人地位不明確;高校內部管理體制不健全。因此，建立現(xiàn)代大學制度需要做到以下幾個方面:(1)轉變政府管理職能，變直接管理為宏觀的間接管理。如我國高校新辦專業(yè)必須由主管教育的行政部門予以審批，因此高校的辦學自主權受到嚴重的削弱。(2)改革大學內部管理體制。目前我國大學內部管理體制實行的是黨委領導下的校長負責制，這一體制有其優(yōu)點，但是客觀上也導致了教師和學生地位不明確，而且黨委、行政的職責范圍不明確，大學內部學術權力缺失。(3)加強社會的監(jiān)督和評價。

3.創(chuàng)新型教學模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

構建高校創(chuàng)新型教學模式，提高教學管理水平，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是高校應該承擔的社會職能。教學管理是高校日常管理工作的核心之一，培養(yǎng)高素質的創(chuàng)新型人才，促進學生身心的全面發(fā)展，培養(yǎng)既具有技術創(chuàng)新又懂得經營管理的復合型人才既能促進社會發(fā)展又能提升高校自身的品牌和知名度。因此，創(chuàng)新型教學管理模式，完善教學管理制度，整合優(yōu)化教學教育資源，提升教學質量，不僅有利于提高教學管理干部隊伍的綜合素質，同時也利于滿足廣大學生接受高等教育的需求，為我國經濟和社會快速發(fā)展提供強有力的知識、技術和人才支持，推進社會和諧建設和又快又好的發(fā)展。

4.實現(xiàn)高校的獨立自主，推行專家治學

高校為社會的發(fā)展提供精英人才，同時自身也匯聚了一大批社會的精英人才。高校的獨立自主既體現(xiàn)在高校依法獨立自主辦學，同時也體現(xiàn)在高校完善的學術制度和專家治學方面。在我國現(xiàn)行的高校管理體制下，高校的行政權力突出而學術權力缺失，其結果必然是既滋生學術腐敗，也影響到高校的創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質量。要實現(xiàn)高校的獨立自主，就必須完善相應的法律制度，給予高校辦學自主權充分的法律保障，同時轉變政府直接辦學管理模式，真正實現(xiàn)高校內部民主決策，科學管理，專家治學。

［1］http://www.china.com.cn/policy/txt/2010 －03/01/content_19492625_7.htm

［2］王祖林.美英法日四國高等教育大眾化實踐途徑比較及啟示［J］.石油教育，2009，(6):52 ～54.

［3］賀小華.國外高教管理模式對我國大學英語教育的啟示［J］.中國成人教育，2010，(10):173～174.

［4］李志宏.英德法各國是如何保證高等教育質量的［J］.中國高等教育，2010，(10):45 ～46.

［5］施小平.試論香港高等教育管理模式［J］.高教論壇，2006，(4):159 ～161.

［6］ http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/tqzggx/659585.htm

［7］http://edu.people.com.cn/GB/11132240.html

［8］ http://www.bjmu.edu.cn/art/2006/5/22/art_528_1751.html

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