經(jīng)濟復(fù)蘇、內(nèi)需擴張與中國特色城市化建設(shè)

劉嘉娜，李南

(1.河北理工大學(xué) 建筑工程學(xué)院，河北 唐山 063009；2.河北理工大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，河北 唐山063009)

經(jīng)濟復(fù)蘇、內(nèi)需擴張與中國特色城市化建設(shè)

劉嘉娜1，李南2

(1.河北理工大學(xué) 建筑工程學(xué)院，河北 唐山 063009；2.河北理工大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，河北 唐山063009)

金融危機；內(nèi)需；復(fù)蘇；城市化；中國

在世界金融危機及經(jīng)濟復(fù)蘇背景下，擴張內(nèi)需成為中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的必然選擇。加快推進城市化建設(shè)是擴張內(nèi)需的關(guān)鍵戰(zhàn)略，不僅可作為危機應(yīng)對策略，也可提供長久的增長動力。在城市化的具體過程中，需要注意目標和路徑的清晰、強化產(chǎn)業(yè)支撐并優(yōu)化政策環(huán)境。

一 世界金融危機沖擊下的中國經(jīng)濟穩(wěn)定與復(fù)蘇

1 世界金融危機的爆發(fā)與警示

2008年世界金融危機爆發(fā)，這次危機發(fā)端于美國的次貸危機，并且迅速席卷全世界。這次危機引致出現(xiàn)了二戰(zhàn)以來最嚴重的全球性經(jīng)濟衰退，造成空前的影響。雖然目前危機還沒有結(jié)束，但這次金融危機已經(jīng)能給我們發(fā)出諸多警示，包括過度消費、金融創(chuàng)新失控、政府監(jiān)管缺失、國際金融體系弊端等，特別是應(yīng)該高度警惕虛擬經(jīng)濟的擴張。金融業(yè)是虛擬經(jīng)濟在現(xiàn)代經(jīng)濟中的主要表現(xiàn)，上世紀90年代以來，全球金融體系在華爾街的引領(lǐng)下快速發(fā)展，逐漸出現(xiàn)脫離實體經(jīng)濟基礎(chǔ)而自我服務(wù)的傾向。根據(jù) IMF的統(tǒng)計，到2007年底，全球金融資產(chǎn)是世界GDP總量的4.2倍；而全球衍生產(chǎn)品價值則是世界GDP總量的10倍多。2005年至 2007年，全球金融衍生品價值年均增長高達41.5%，而其間世界經(jīng)濟年均增長率僅為4%。縱觀此次金融危機，其實就是虛擬經(jīng)濟過度膨脹的結(jié)果。金融危機給世界經(jīng)濟的核心警示就是，金融市場發(fā)展的虛擬部分不能離開實體經(jīng)濟太遠。從世界經(jīng)濟的發(fā)展歷程來看，應(yīng)以實體經(jīng)濟為主，虛擬經(jīng)濟是實體經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑。當虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟匹配良好時，虛擬經(jīng)濟將為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更為廣泛的融資渠道、轉(zhuǎn)移市場運作風險，從而有效保障實體經(jīng)濟的發(fā)展。然而當虛擬經(jīng)濟過度膨脹時，就會成為實體經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

由于改革開放以來中國融入世界經(jīng)濟的程度不斷加深，美歐已經(jīng)成為主要貿(mào)易伙伴，進出口成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力，因此這次世界金融危機的爆發(fā)很快就波及到中國的實體經(jīng)濟。相對10年前，中國現(xiàn)在已經(jīng)更深層次地融入到國際經(jīng)濟體系中，與西方國家的進出口貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)分工合作都達到了前所未有的程度。東南沿海出口加工型企業(yè)首先受到波及，隨后中西部生產(chǎn)性企業(yè)也由于東部地區(qū)消費需求減少而受到影響。由于這次金融危機空前的影響范圍和滲透深度，中國實體經(jīng)濟所受的影響力度和波及面，都超過了1997年的亞洲金融危機。對于中國宏觀經(jīng)濟面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，政府采取強有力的經(jīng)濟措施擴大內(nèi)需，確保經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

2 金融危機及經(jīng)濟復(fù)蘇背景下擴張內(nèi)需的必要性

2008年中國經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯的由偏熱向增速趨緩的迅速轉(zhuǎn)折，退出了持續(xù)數(shù)年的經(jīng)濟高增長通道。特別是嚴峻的國際經(jīng)濟形勢對中國開展國際貿(mào)易產(chǎn)生較大負面影響，在進出口需求大幅度下滑后，拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”只剩下投資和消費。雖然目前世界金融危機最艱難的階段已經(jīng)結(jié)束，世界經(jīng)濟總體進入復(fù)蘇，但各種不確定因素依然存在，一些國家或地區(qū)的主權(quán)債務(wù)危機愈演愈烈，全球?qū)嶓w經(jīng)濟增長的根基既然脆弱。中國經(jīng)濟增速雖已重拾上升勢頭，但“保增長”的壓力猶存，外需仍比較低迷。大國經(jīng)濟因規(guī)模巨大，不可能完全依賴于國際市場，必須依賴內(nèi)需增長帶動經(jīng)濟發(fā)展。內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟承受國際經(jīng)濟波動和沖擊的能力較強，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性較好，有助于提升一國經(jīng)濟安全水平。

長期以來，內(nèi)部有效需求不足已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟增長的一個至關(guān)重要而又頗為復(fù)雜的問題，而這次嚴重的金融海嘯必然波及到中國這樣的出口依賴型經(jīng)濟體。如何拉動內(nèi)需，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，已成為急需解決的重大問題。有效需求不足是當前及今后一段時間內(nèi)中國宏觀經(jīng)濟運行中的突出矛盾，特別是在當前世界經(jīng)濟不景氣和外部需求受到抑制的形勢下，解決內(nèi)需不足問題顯得格外突出。改革開放30多年來一直以出口拉動為主的經(jīng)濟模式將開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需拉動為主。

實際上，當前的世界金融危機也完全可能成為中國有效擴大內(nèi)需的良好契機和難得的時間窗口。中國經(jīng)濟長期存在消費率偏低、外貿(mào)依存度較高的失衡問題。作為應(yīng)對金融危機的短期策略和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的長期方針，擴張內(nèi)需被提到極其重要的高度。必須抓住時機，有效提高消費率，切實調(diào)整內(nèi)需、外需比例，逐步降低外貿(mào)依存度，把中國經(jīng)濟增長動力主要置于國內(nèi)居民消費的基礎(chǔ)上，依靠國內(nèi)市場繁榮帶動經(jīng)濟增長，構(gòu)建大國經(jīng)濟發(fā)展模式，從而有效削弱國際經(jīng)濟波動對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊程度。這是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系更加協(xié)調(diào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展后勁的重要條件，對中國的長遠發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。處于轉(zhuǎn)型過程當中的中國，工業(yè)化與城市化的過程遠未結(jié)束?；A(chǔ)建設(shè)措施并未完善，民眾改善生活的愿望十分現(xiàn)實。隨著工業(yè)化與城市化過程的進一步推進，拉動經(jīng)濟增長的空間將繼續(xù)拓展。借助此次金融危機的時機擴大內(nèi)需，既能推動經(jīng)濟復(fù)蘇進程，又能倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型。

二 中國擴張內(nèi)部需求的關(guān)鍵戰(zhàn)略：城市化

金融危機對中國的真正挑戰(zhàn)不在于貿(mào)易保護主義，而在全球性消費和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必然要求的中國對自身發(fā)展模式的調(diào)整。擴張內(nèi)需是促進經(jīng)濟穩(wěn)定的舉措，也是長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要。影響中國內(nèi)部需求不足的真正群體是農(nóng)村消費，從長遠來看，只有農(nóng)民真正開始在城市化進程中獲得較高收入的機會，需求空間才能有效放大，只有加快城市化進程才能從根本上解決需求問題。以城市化為主要動力的非農(nóng)化過程，正是更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到收入較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的過程。而這種收入提高的過程，也正是有效需求增加和市場擴大的過程，是農(nóng)村人口逐步融入現(xiàn)代經(jīng)濟增長中來的過程。因此，中國現(xiàn)今擴張內(nèi)需的關(guān)鍵戰(zhàn)略應(yīng)該是加快中國特色的城市化建設(shè)。

隨著改革開放的持續(xù)進行，中國的經(jīng)濟形勢發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。國民經(jīng)濟實力得到了前所未有的增強，但是同時也出現(xiàn)了居民收入嚴重不均衡，城鄉(xiāng)差別加大。由于上世紀八十年代后期改革開放的重心向城市轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村改革停滯，至今依然保持在八十年代初期的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)成本高，效率低下。城鄉(xiāng)收入差距較大必然會影響消費結(jié)構(gòu)，從而增加了有效需求不足的嚴重性。城鄉(xiāng)收入不均衡、農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)不合理是造成內(nèi)部有效需求不足的主要因素。占總?cè)丝?70%的農(nóng)民收入較低、消費低迷，是制約內(nèi)需的主要原因。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，中國農(nóng)村居民每實現(xiàn)1000億元最終消費，將對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生2356億元的消費需求，從而擴大工業(yè)部門的中間投入1253億元，農(nóng)業(yè)部門620億元，第三產(chǎn)業(yè)478億元。事實上像中國這樣一個人口大國，能不能順利實現(xiàn)從欠發(fā)達經(jīng)濟到發(fā)達經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵取決于農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)型以及所能提供的市場容量。加速推進城市化建設(shè)不僅是“保增長”的重要手段，也是長期戰(zhàn)略的必然要求。

從經(jīng)濟角度看，城市化是在空間體系下的一種經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程，人口和經(jīng)濟之所以向城市集中是集聚經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟作用的結(jié)果。國際經(jīng)驗證明，城市會產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，從而帶來更高的規(guī)模收益、更強的科技進步動力和更大的經(jīng)濟輻射效應(yīng)，明顯節(jié)約土地資源。較高的城市化水平所直接帶來的生產(chǎn)集約化、生活集約化、管理科學(xué)化和文教科技的進步等一系列結(jié)果，將促進包括工業(yè)化在內(nèi)的整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。所謂“逆城市化”實際上是一種粗放、分散的發(fā)展模式，其分散了有限的資源，使得城市的服務(wù)功能難以有效發(fā)揮，加重了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負擔，不利于生活質(zhì)量提高。并且由于低成本獲取農(nóng)村土地而侵害了農(nóng)民利益，導(dǎo)致城市生態(tài)碎片化。最近十多年來，由于大量農(nóng)村剩余勞動力進入城市的勞動密集型工廠就業(yè)，使中國的城市化比重逐年增加，城市化率提升速度明顯加快。從1978年到1995年，城市化率年均上升約0.65個百分點；而1995年到2007年，城市化率年均上升約1.3個百分點，后者是前者的2倍。2007年中國的城市化水平為44.9%，但仍低于世界平均水平。而且這次嚴重的金融危機使大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，可能會減緩中國的城市化速度，給現(xiàn)代化道路帶來更多不確定性。從總體判斷，中國城市化水平還處于滯后狀態(tài)，與工業(yè)化進程存在明顯偏差，也抑制了服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟比重的提升，造成了重大的結(jié)構(gòu)扭曲。

目前，中國的城市化進程正處于“諾瑟姆S型曲線”的中間階段，還將處于加速發(fā)展態(tài)勢。歐美等發(fā)達國家城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備、市場基本飽和，而中國通過城市化建設(shè)擴大內(nèi)需的潛力非常巨大。城市化加快發(fā)展會在基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)方面形成巨大需求，這些都為中國拓展內(nèi)需提供了廣闊空間。如果中國的城市化水平以每年1個百分點的比率提高，就意味著每年有1300萬農(nóng)村人口要進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。城市化的發(fā)展不僅會產(chǎn)生巨額的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，還可以提供大量就業(yè)機會，而且不會出現(xiàn)類似制造業(yè)部門的產(chǎn)能過剩。城市能夠提供更多的工作機會，更高效地利用各種資源。城市化建設(shè)投資創(chuàng)造的直接和間接需求，能夠吸納大量農(nóng)村勞動力，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行質(zhì)量，并通過乘數(shù)效應(yīng)形成良性循環(huán)的經(jīng)濟鏈條。雖然現(xiàn)在處于應(yīng)對世界金融危機、力保經(jīng)濟復(fù)蘇的特殊時間背景，但我們必須對中國特色城市化建設(shè)作更為全面的認識，這一關(guān)鍵戰(zhàn)略不僅可以透過投資規(guī)模擴張和消費結(jié)構(gòu)升級來拓展內(nèi)需，更能夠在今后數(shù)十年成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。

三 加快城市化建設(shè)的政策選擇

中國滯后的城市化進程成為擴大內(nèi)需的深層次障礙，影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)村需求增長，影響農(nóng)民消費需求向市民消費需求的升級，影響城市建設(shè)和民間投資。因此加快城市化進程應(yīng)成為目前擴張內(nèi)需的基礎(chǔ)選擇，而且城市化建設(shè)的最大經(jīng)濟效應(yīng)是能創(chuàng)造出持久增長的需求。當然這也需要一系列政策條件的配合，以消除制度性障礙，打破二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村—城市轉(zhuǎn)型。在操作層面，加快城市化建設(shè)的思路主要是制定加快城市化的總體戰(zhàn)略，消除其行政壁壘和利益壁壘，為加快城市化建設(shè)創(chuàng)造條件，帶動需求全面增長。

首先，城市化戰(zhàn)略方向選擇。缺乏內(nèi)需支撐的增長不是真正的全球化，不能全民分享的繁榮也必定是脆弱的繁榮。應(yīng)該基于中國的現(xiàn)實國情和加快城市化的初始狀態(tài)，確定有中國特色的、適宜的城市化目標和路徑。應(yīng)該在合理的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)、集約型發(fā)展原則、城市化空間布局和時序選擇等方面做出全局性安排。要抓住當前推動國民經(jīng)濟復(fù)蘇的機遇，既將城市化建設(shè)作為應(yīng)對危機、擴張內(nèi)需的短期策略，又將其定位于具有基礎(chǔ)地位的國家戰(zhàn)略，從歷史角度塑造百年基業(yè)。

第二，為城市化提供產(chǎn)業(yè)支撐。目前，農(nóng)民收入增長緩慢是阻礙消費結(jié)構(gòu)升級和造成內(nèi)需不足的重要因素。從長期來看，增加農(nóng)民收入的根本出路在于使農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動力，即迅速推進工業(yè)化和城市化。農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的轉(zhuǎn)移安置是中國城市化過程中需要解決的重大問題。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)遵循在發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，不放松勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造更多就業(yè)機會。兼容各種要素密集程度的產(chǎn)業(yè)門類，是中國國情所需，也是地域遼闊的大國經(jīng)濟特征的要求。

第三，政策環(huán)境的優(yōu)化。應(yīng)改革土地征收制度，使土地升值的利益絕大部分歸農(nóng)民所有，并盡速開放城市的房產(chǎn)市場和戶籍限制，使農(nóng)民工得以在城市中定居，分享城市文明。解決束縛城市化發(fā)展的不合理制度體系，通過制度創(chuàng)新，完善公共政策的供給，科學(xué)推進城市化建設(shè)。作好城市化的相關(guān)規(guī)劃，使人口、產(chǎn)業(yè)和消費市場的集中都在一個科學(xué)合理的框架中進行。加緊改革農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策和社會保障政策，拓展交通網(wǎng)絡(luò)，提升城市的綜合承載能力，使城市化建設(shè)由自我現(xiàn)代化的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕辙r(nóng)村人口為主的模式。

[1]季任鈞等.中國沿海地區(qū)鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型與協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M]. 北京：商務(wù)印書館，2008

[2]徐達富.加快城市化：擴大內(nèi)需之根本戰(zhàn)略[J]. 企業(yè)家天地，2006(7)

[3]景普秋.中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展研究[M]. 北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2003

Key words: financial crisis, domestic demand, anabiosis, urbanization, China

Abstract: Under the background of world financial crisis and anabiosis, the stimulation of domestic demand became the necessary choice for the economic growth of China. As the critical strategy, urbanization is not only the short-run policy to counter the crisis,but also the sustaining motivity for economic growth. The material course of urbanization should pay attention to clear path, industry support and policy circumstance.

Economic Anabiosis, the Stimulation of Domestic Demand and the Urbanization of Chinese Style

LIU Jia-na1，LI Nan2
(1.College of Architecture Engineering，Hebei polytechnic University，Tangshan Hebei 063009, China 2.College of Economics and Management，Hebei polytechnic University，Tangshan Hebei 063009, China)

F290

A

1673–2804(2010)02-0041-03

2010-05-21

2009年河北省社會科學(xué)基金項目《河北省沿海地域城市化的動力機制與主導(dǎo)模式研究》，（批準號：HB09BYJ046）