國際清潔發(fā)展機制制度設(shè)計的法學(xué)思考

文緒武

(杭州電子科技大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，浙江杭州 310018)

國際清潔發(fā)展機制制度設(shè)計的法學(xué)思考

文緒武

(杭州電子科技大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，浙江杭州 310018)

《京都議定書》給清潔發(fā)展機制設(shè)定了兩項基本原則，即額外性原則和可持續(xù)原則。該機制實施十年來，產(chǎn)生了廣泛積極的影響，其制度設(shè)計的瑕疵也逐漸顯現(xiàn)，表現(xiàn)在項目的“額外性”是基于虛擬情景，溫室氣體減排的客觀真實性難以核實;可持續(xù)原則實施中的“反向激勵”偏差導(dǎo)致對可再生能源項目的“擠出效應(yīng)”，項目地區(qū)分布不平衡;交易程序冗長復(fù)雜，交易成本過高;環(huán)境友好技術(shù)轉(zhuǎn)移不暢。我國應(yīng)注意平衡貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，維護國家當(dāng)前與長遠利益，積極參與制定新的國際貿(mào)易與環(huán)境游戲規(guī)則。

清潔發(fā)展機制;額外性原則;可持續(xù)原則;擠出效應(yīng)

一、問題的提出

清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism，以下簡稱CDM)誕生10年來，產(chǎn)生了積極廣泛的影響。當(dāng)發(fā)達國家認為兌現(xiàn)減排溫室氣體承諾過于昂貴時，利用中國低成本CDM項目成了它們的首要選擇。中國CDM項目發(fā)展?jié)摿φ既澜缫话胍陨?。研究表明，如果中國CDM項目潛力得到利用，每年可挽救2 700－38 000個生命，CDM項目的實施還會給中國帶來健康與其他方面的巨大利益，每年收益高達10－450億元［1］。CDM作為國際社會應(yīng)對“污染全球化”的“雙贏”合作減排機制，得到人們的廣泛關(guān)注。但不能忽視的是，CDM法律制度設(shè)計上的缺陷日益顯現(xiàn)，在哥本哈根氣候大會和坎昆會談后，CDM的前景給理論界帶來了迷惑，實務(wù)界也在徘徊甚至退卻，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的近3 000個CDM項目中不少正面臨重大的不確定性和風(fēng)險，其未來發(fā)展前景撲朔迷離，相關(guān)法律改革勢在必行。

二、CDM的法律基礎(chǔ)與基本特征

《京都議定書》規(guī)定發(fā)達國家2008年至2012年期間溫室氣體排放量要在1990年基礎(chǔ)上平均減少5．2%?！毒┒甲h定書》設(shè)計了國際排放貿(mào)易(ET)、聯(lián)合履行(JI)及清潔發(fā)展機制三種國際減排機制。在這三種機制安排中，CDM是唯一在發(fā)達國家與發(fā)展中國家進行減排量交易的安排，也是最為關(guān)鍵的機制。CDM制度設(shè)計的核心是允許發(fā)達國家到境外去購買可核證的排放削減量(CER)用于抵消《京都議定書》規(guī)定的指標(biāo)，也就是說鼓勵發(fā)達國家提供資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國家減排溫室氣體，從而抵扣發(fā)達國家溫室氣體排放量。

CDM是一個項目級多面復(fù)雜的法律綜合體，其基本特征可以概括為以下幾點:首先，CDM是一個新的市場化國際減排機制。在主要由主權(quán)國家型構(gòu)的國際政治經(jīng)濟和法律關(guān)系中，全球環(huán)境治理和氣候變化應(yīng)對不可能像單一主權(quán)國家那樣采取“命令—控制”模式，這就決定了經(jīng)各國博弈產(chǎn)生的CDM必須以市場為導(dǎo)向，通過市場機制的運作來應(yīng)對“污染全球化”。作為一個新的應(yīng)對機制，CDM的規(guī)則發(fā)展和完善是“邊干邊學(xué)”過程。其次，CDM項目實施階段多，周期長，風(fēng)險高。根據(jù)2001年達成的《馬拉喀什協(xié)定》，除了小規(guī)模CDM項目可以適用簡化程序外，CDM項目需要達到相同的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過7個相同的階段，即準(zhǔn)備項目設(shè)計文件(PDD)、東道國項目批準(zhǔn)、項目建設(shè)、注冊登記、核實與核證、CER簽發(fā)及項目監(jiān)測。項目各個階段都可能遇到特定風(fēng)險，典型的如價格波動、全球碳政策變化、國內(nèi)法律法規(guī)變化、東道國投資政策變化等。再次，CDM項目中的法律關(guān)系復(fù)雜。在項目不同階段有不同參與主體，它們都是CDM項目的利益相關(guān)者。這些主體處于不同的層次結(jié)構(gòu)，其中既必然有國際法意義上的國際機構(gòu)和國家，也離不開國內(nèi)法意義上的投資國和東道國的公共和私人主體，在東道國還涉及中央政府、地方政府和政府部門及項目實施主體。各主體間法律關(guān)系有的屬于國際環(huán)境法律關(guān)系、國際條約法律關(guān)系、國際民商事法律關(guān)系，有些則屬于國內(nèi)層面的行政管理、稅收、合同等法律關(guān)系。

三、額外性原則

額外性問題一直是《京都議定書》談判中最受關(guān)注和最具爭議的焦點之一?！毒┒甲h定書》附件一的發(fā)達國家傾向于采取寬松標(biāo)準(zhǔn)，從而以盡可能小的經(jīng)濟、技術(shù)代價獲得減排量指標(biāo);發(fā)展中國家傾向于較為嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，希望獲得較多的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移;小島國則提出了更為嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，認為CDM項目的首要目標(biāo)應(yīng)是為了實現(xiàn)溫室氣體減排。

(一)額外性原則的界定

《京都議定書》第12款第5條(c)項規(guī)定:“排放減少應(yīng)額外于在沒有項目活動的情況下(基準(zhǔn)線情景)產(chǎn)生的任何排放減少量?！睂︻~外性的理解有兩個層面。第一，CDM項目的開展對東道國來說是額外項目，即若沒有CDM支持該項目無法啟動或根本不會啟動。第二，CDM項目產(chǎn)生了額外的溫室氣體減排量，即要證明CDM所產(chǎn)生的減排量確實存在。

為準(zhǔn)確測量這種“額外的”減排量就必須準(zhǔn)確地計算出一個“基準(zhǔn)線”或者說正常情景下的排放量?；鶞?zhǔn)線的設(shè)定是確定一個CDM項目活動所能產(chǎn)生減排量的關(guān)鍵步驟。較高的排放基準(zhǔn)線對于CDM項目業(yè)主和投資者來說具有更大吸引力，因為它能夠帶來更多CER和更高的投資回報［2］?！恶R拉喀什協(xié)定》對基準(zhǔn)線的界定是:“CDM項目活動的基準(zhǔn)線是一種假設(shè)情景，合理地代表在沒有擬議的CDM項目活動時會出現(xiàn)的溫室氣體源人為排放量。基準(zhǔn)線應(yīng)涵蓋項目邊界內(nèi)《京都議定書》附件A所列所有氣體種類、排放部門和排放源類別的排放量?！?/p>

(二)額外性和基準(zhǔn)線的虛擬性

《京都議定書》沒有對額外性的內(nèi)涵、外延和評價方法進行明確闡述。不同國家和利益集團為維護自身利益，對CDM項目額外性采用了不同理解和判斷準(zhǔn)則，并根據(jù)這些準(zhǔn)則制定具體評價方法，一些中介機構(gòu)也自行開發(fā)出一些評判額外性和基準(zhǔn)線的方法學(xué)。執(zhí)行理事會(EB)在做出是否批準(zhǔn)項目申請和方法學(xué)時除了考慮項目本身質(zhì)量，很大程度上受一些政治經(jīng)濟變量的影響。例如，世界銀行作為CDM項目CER最大買家，其開發(fā)的方法學(xué)和參與的項目無疑具有較高通過率［3］。

額外性和基準(zhǔn)線是判斷CDM項目是否會對環(huán)境產(chǎn)生有利效果的兩個基本依據(jù)。事實上，這兩個依據(jù)是與虛擬情景進行比較的結(jié)果［4］，基準(zhǔn)線的測量是違背事實的，不可能從該基準(zhǔn)線中準(zhǔn)確測算減排量，其客觀真實性難以令人信服，所以關(guān)于額外性和基準(zhǔn)線的爭論將繼續(xù)存在。

四、可持續(xù)原則

如果說早期爭論集中在CDM項目額外性問題上，近年來CDM項目是否實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)這一初衷則引起了國內(nèi)外新的關(guān)注。

(一)可持續(xù)原則的界定

促進發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展是清潔發(fā)展機制雙重目標(biāo)之一。《馬拉喀什協(xié)定》重申了東道國有權(quán)自主決定CDM項目是否促進了本國可持續(xù)發(fā)展。該協(xié)定沒有從法律上界定什么是可持續(xù)發(fā)展，其原則性要求是CDM項目的開展要促進東道國的可持續(xù)發(fā)展，具體要由東道國指定國家機構(gòu)(DNA)負責(zé)審查。東道國在進行判斷時應(yīng)遵守以下原則:與發(fā)展中國家的發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域相一致;促進發(fā)展中國家所需要的先進、高效、環(huán)境友好技術(shù)轉(zhuǎn)讓，特別是能源技術(shù)的轉(zhuǎn)讓;有助于發(fā)展中國家社會經(jīng)濟發(fā)展;有助于發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè);有助于發(fā)展中國家區(qū)域環(huán)境改善等。

(二)減排擠出效應(yīng)

由于相關(guān)法律文件沒有就可持續(xù)目標(biāo)設(shè)定具體判定標(biāo)準(zhǔn)，不同國家在實施CDM項目時尚無共同遵守的準(zhǔn)則，不同國家在解釋時幾乎是隨意的，各國自由裁量權(quán)也得不到指定經(jīng)營實體或EB的監(jiān)測，所以CDM項目是否實際地促進了東道國可持續(xù)發(fā)展就大打折扣。例如，目前我國CDM項目產(chǎn)生的CER絕大部分來自非CO2、非CH4(甲烷)類減排項目，占項目總減排量的57%，高于印度的34%;而來自提高能效、發(fā)展新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣項目的CER相當(dāng)少。實施非CO2、非CH4類減排項目只能帶來減排量上的收益，很難引入先進技術(shù)，對促進我國經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的作用不明顯。另一方面，實施非CO2、非CH4減排項目帶來的巨大CER收益嚴重阻礙了資金密集型、減排量較少的能效項目、可再生能源項目發(fā)展［5］。相比之下，印度政府及企業(yè)對CDM項目非常重視，注重發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，注重開發(fā)對本國環(huán)境、社會、經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有重大促進意義的項目。

從國際范圍看，多數(shù)CDM項目傾向于能產(chǎn)生大量CER的工業(yè)項目而非對當(dāng)?shù)馗唛L遠社會與環(huán)境效果的項目。自2007年以來獲聯(lián)合國注冊的1534個CDM項目中，近2/3集中在HFC-23(三氟甲烷)、CH4、N2O(氧化亞氮)等“投資小、見效快”的超級污染物減排項目，只有1/3屬于CO2減排項目［6］。截至2007年7月，在獲聯(lián)合國注冊的212個CDM項目中，雖然有135個屬于可再生能源項目，然而這些項目產(chǎn)生的CER只占總CER的7．14%，平均每個項目年減排量為3．462萬噸CO2，而同期N2O和HFC-23項目產(chǎn)生的減排量分別是642．7萬噸和470萬噸［7］。后者產(chǎn)生的大量減排量導(dǎo)致了“反向激勵”，打壓了國際市場上碳減排交易價格，產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，使可再生能源和能效項目失去競爭力?？稍偕茉错椖颗c農(nóng)業(yè)減排項目由于“投資大、見效慢”及操作上較大不確定性甚至無人問津。投資者通過投資HFC-23項目獲利會比投資CO2減排項目獲利多得多。

(三)項目地理分布不平衡

CDM項目未能有效促進可持續(xù)目標(biāo)還表現(xiàn)在項目地理分布上的不平衡，最貧窮發(fā)展中國家很難吸引到CDM項目。至今，CDM項目主要分布在少數(shù)幾個發(fā)展中大國，如印度、中國、巴西、韓國，其他發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家分布很少。盡管采取了簡化申請程序等措施，但至今這些措施尚未能改變最不發(fā)達國家的參與度。究其原因，CDM是市場導(dǎo)向的競爭性項目，最不發(fā)達國家在基礎(chǔ)設(shè)施、政治穩(wěn)定性、制度結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展水平及投資風(fēng)險等方面處于競爭劣勢。

五、程序設(shè)計缺陷

如前文所述，CDM項目的成功申報需要經(jīng)過必不可少的7個階段，每個階段都是一個相對完整的程序。CDM的程序設(shè)計缺陷為世人所詬病。

(一)交易成本高

CDM項目開發(fā)者主要面臨三類成本，即項目的基礎(chǔ)運行成本、實施CDM項目的額外運行成本以及CDM項目特有的交易成本。項目的基礎(chǔ)成本是指開發(fā)和完成任何項目時都會遇到的成本。額外運行成本包括引進減少溫室氣體排放的新技術(shù)、新設(shè)備、聘請專業(yè)技術(shù)人員和為額外技術(shù)裝備追加的廠房、土地等費用。CDM項目特有的交易成本指在啟動和完成交易過程中發(fā)生的成本，這些成本與所論商品生產(chǎn)沒有直接關(guān)關(guān)系。雖然交易成本存在于所有商務(wù)活動中，但由于CDM項目必須遵守程序上的嚴格規(guī)定，因此CDM項目的交易成本更加具有特殊性。這些成本不論能否成功注冊為CDM項目，不可避免地都會發(fā)生，金額從約8萬美元到23萬美元不等。一旦項目注冊成功，實施項目的成本在第一年需要2－3．5萬美元，以后每年實施費用還需要大約1．5－2．5萬元［8］。與大型項目相比，小型項目交易成本占總成本比例更高，即交易成本對于小型CDM項目商業(yè)可行性的影響更為顯著。要承擔(dān)如此高的交易成本，一般CDM項目至少需要生產(chǎn)兩萬單位的CER，否則項目將會遇到嚴重資金困境。

(二)執(zhí)行理事會機構(gòu)設(shè)置的臨時性

EB成員不是專職的，不從該職位中獲得報酬。為了履行其職責(zé)完成工作負荷，EB不得不把更多的工作“外包”給《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下稱《公約》)秘書處這一常設(shè)機構(gòu)。另一方面，出于對會議經(jīng)濟高效的考慮，EB限制CDM項目利益相關(guān)者參加會議，項目開發(fā)者沒有在會議舉行期間陳述及提交意見的機會，EB舉行“閉門會議”。這種做法無疑會引起外界對EB決議透明度的合理猜疑，損害了利益相關(guān)者享有的“正當(dāng)程序”權(quán)利［9］?！豆s》秘書處收到私人實體投訴EB違背自身規(guī)則侵害其利益要求賠償也就不足為奇，甚至有利益相關(guān)者挑戰(zhàn)EB決定的合法性，起訴EB的個別成員。

(三)監(jiān)督機制缺失

在CDM中，一種獨立的審核和上訴程序顯得尤為重要，因為項目投資者和開發(fā)者以及它們所屬國政府有夸大項目減排成效的傾向。一旦CDM項目的減排成效被虛報又沒有被發(fā)現(xiàn)，項目開發(fā)者和CER購買者都能從中獲得更大好處。對于投資者母國來說，這意味著本國更多減排義務(wù)被抵消，而對于東道國來說，可以出售更多排放額度給其他國家。如果確實存在這種虛報現(xiàn)象的話，那么《京都議定書》的減排成效將進一步受到影響，對于單個國家來說，所承擔(dān)的履約成本也就更小了［10］。由此可見，嚴格監(jiān)督CDM項目的實施過程，及時發(fā)現(xiàn)瞞報行為并予以曝光或處罰是必要的。

六、環(huán)境友好技術(shù)轉(zhuǎn)移不暢

為使投資者母國和東道國合作減排，CDM設(shè)計者們認識到大規(guī)模溫室氣體減排技術(shù)轉(zhuǎn)移的必要性和可行性。當(dāng)東道國項目開發(fā)者在當(dāng)?shù)責(zé)o法獲得適當(dāng)技術(shù)時，技術(shù)轉(zhuǎn)移對于實施CDM項目是非常必要且有益的，尤其是有外國投資者參與的大型CDM項目會更多地涉及到國際技術(shù)轉(zhuǎn)移問題。CDM是否實際帶來了環(huán)境友好技術(shù)的跨國流動與傳播?經(jīng)驗證據(jù)表明這是一個喜憂參半的圖景。

《公約》第4．1條要求所有締約方促進和合作進行溫室氣體減排技術(shù)的發(fā)展、利用與傳播。第4．2．5條指出:“附件二所列的發(fā)達國家締約方和其他發(fā)達締約方應(yīng)采取一切實際可行的步驟，酌情促進、便利和資助向其他締約方特別是發(fā)展中國家締約方轉(zhuǎn)讓或使它們有機會得到無害環(huán)境的技術(shù)和專有技術(shù)?！钡?．3條要求附件二發(fā)達國家締約方和其他發(fā)達締約方應(yīng)提供新的和額外的資金以支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓。其次，《京都議定書》第10條重申了《公約》第4．1條的承諾，并繼續(xù)促進履行這些承諾以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第12條重申《公約》附件二所列發(fā)達國家締約方和其他發(fā)達國家締約方應(yīng)提供額外資金幫助發(fā)展中國家締約方支付技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的費用。為便利履行這些承諾，《公約》秘書處先后設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移專家組、技術(shù)信息交易所等機構(gòu)。

事實上，CDM沒有把技術(shù)轉(zhuǎn)移作為項目合作的必備條件，只是PDD相關(guān)指南指出“應(yīng)描述環(huán)境安全與友好技術(shù)、專有技術(shù)的使用和轉(zhuǎn)移情況?！庇嘘P(guān)技術(shù)使用的描述主要規(guī)定在PDD第A．4．3部分。在監(jiān)督機制不到位的情況下，PDD撰寫者們出于項目成功注冊考慮傾向于高估技術(shù)轉(zhuǎn)移的存在。

技術(shù)轉(zhuǎn)移可以采取知識轉(zhuǎn)移途徑，也可以通過設(shè)備銷售途徑，或者兩種途徑相結(jié)合。Antoine(2007)的分析顯示，只有不到一半CDM項目發(fā)生了技術(shù)轉(zhuǎn)移，且主要發(fā)生在非CO2溫室氣體減排項目如HFCs、CH4及N2O［11］。對印度、中國、巴西、韓國四個發(fā)展中大國的比較研究表明，經(jīng)濟增長是促進國際技術(shù)向中國轉(zhuǎn)移的首要因素。雖然CDM是《公約》下最有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，但技術(shù)轉(zhuǎn)移效果在地理區(qū)域、項目類型與規(guī)模上均有很大差異，技術(shù)的商業(yè)可行性、信息的可獲得性、資本狀況、既有制度框架和交易結(jié)構(gòu)都會影響到技術(shù)跨國轉(zhuǎn)移［12］。Stephen(2008)分析了3296份PDD文件，結(jié)果只有36%的項目涉及到技術(shù)轉(zhuǎn)移，這些項目占預(yù)計總減排量的59%，尤其是大型、有外國參與者的項目會較多地發(fā)生技術(shù)轉(zhuǎn)移，發(fā)生技術(shù)轉(zhuǎn)移比例在玻利維亞、厄瓜多爾、危地馬拉、洪都拉斯、印尼、肯尼亞、馬來西亞等東道國要比巴西、中國、印度國家高［13］。以上經(jīng)驗證據(jù)和分析表明:發(fā)展中大國在技術(shù)、人力資源等能力建設(shè)上比最不發(fā)達國家強，其GDP增長也較快，有利于吸引更多CDM項目和技術(shù)。為實現(xiàn)通過環(huán)境友好技術(shù)轉(zhuǎn)移促進可持續(xù)發(fā)展，需要設(shè)立監(jiān)督機制對技術(shù)轉(zhuǎn)移的真實性予以監(jiān)督。還應(yīng)注意技術(shù)貿(mào)易對東道國溫室氣體排放的影響并沒有起到主導(dǎo)作用，其帶來的溫室氣體減排一定程度上被規(guī)模效應(yīng)引起的溫室氣體增加抵消了，貿(mào)易自由化增加了東道國尤其是發(fā)展中國家CO2的排放量［14］。一定意義上，這反應(yīng)了自由貿(mào)易與氣候變化的沖突，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系不可避免地存在較大阻礙。

七、對改革路徑的思考

從長遠看，要在后京都時代繼續(xù)發(fā)揮CDM的作用，法律改革不可避免。學(xué)術(shù)界和實務(wù)界就此進行了廣泛探討，提出了諸多方案。這些改革思路可分為三種。第一種是廢止型?；贑DM制度設(shè)計上的諸多內(nèi)在和外在缺陷，一些國家主要是發(fā)達國家建議在《京都議定書》屆滿的2012年后，廢止CDM在國際上的適用。第二種是變異型。即在堅持和借鑒目前CDM基本原則和框架基礎(chǔ)上進行修正，使之更靈活，更有利于實現(xiàn)長期減排目標(biāo)，以積極態(tài)度促成減排問題上兼顧公平與效率。典型的如實施單邊CDM①單邊CDM是指沒有外國投資者參與的CDM項目，在經(jīng)過國內(nèi)指定國家機構(gòu)(DNA)批準(zhǔn)后把減排量銷售給國外的購買者。、行業(yè)CDM②行業(yè)CDM指為一國或相同行業(yè)設(shè)定同一基準(zhǔn)線，把低于該行業(yè)基準(zhǔn)線的減排量視為減排信用。不同行業(yè)可以設(shè)定不同基準(zhǔn)線，從而盡量避免減排對各國產(chǎn)業(yè)競爭力的影響，減少碳泄露。。第三種是改進型。它是針對目前CDM項目在額外性、可持續(xù)性、程序機制、技術(shù)轉(zhuǎn)移等存在的制度缺陷進行有針對性的完善，并使之體現(xiàn)在2012年之后的國際條約中。

我國利用外資30多年的經(jīng)驗預(yù)示中國應(yīng)引進外資和技術(shù)改造已有的高耗能、高污染和資源消耗大的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟［15］。在關(guān)乎CDM前途命運的國際博弈中，我國應(yīng)改進和完善現(xiàn)有的CDM國際體制，使之既帶來良好的經(jīng)濟效益，又能促進氣候友好技術(shù)跨國轉(zhuǎn)移，推動國內(nèi)清潔技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時，我國在聯(lián)合國成功注冊的CDM項目數(shù)量可觀，減排潛力和前景較明朗，應(yīng)堅持以法律和外交手段維護我國的國家利益。當(dāng)然，在堅持保留、完善現(xiàn)行CDM的同時，要敢于面對其缺陷，積極參與制定新的國際碳貿(mào)易與環(huán)境游戲規(guī)則，這樣才能最大程度地維護規(guī)則的公平與效率。

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［14］王海芹，鄒驥．關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓與發(fā)展中國家溫室氣體控排的研究［J］．環(huán)境保護，2009(2):74－77．

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Legal Reviews on Institutional Design of CDM

WEN Xu-wu
(School of Economics，Hangzhou Dianzi University，Hangzhou Zhejiang 310018，China)

Additionality and sustainability of Clean Development Mechanism(CDM)are two basic principles set by Kyoto Protocol．Since its coming into being，CDM has made a positive influence，yet there are still some defects in its institutional design．It reflects that the emission reduction of the greenhouse gas is difficult to verify because its baseline scenario is fictitious;the large scale CDM projects crowd out many energy-efficient projects;the transaction procedures are complicated that lead to high transaction costs，the environmental-friendly technology transfer occurs lowly among the developed and developing states．Therefore，China should take an active part in stipulating some new game rules for the international trade and environment．

CDM;additionality;sustainability;crowding-out effect

D996．9

B

1001－9146(2011)02－0035－06

2011－03－10

浙江省教育廳課題(Y200908820);杭州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點課題(A10ZF01);浙江省自然科學(xué)基金項目(Y6110803)

文緒武(1975－)，男，河南固始人，講師，經(jīng)濟法學(xué)、能源法學(xué)．