論浙江新型農(nóng)村科技中介服務(wù)體系的構(gòu)建模式

戚明鈞

(杭州電子科技大學(xué)，浙江杭州 310018)

論浙江新型農(nóng)村科技中介服務(wù)體系的構(gòu)建模式

戚明鈞

(杭州電子科技大學(xué)，浙江杭州 310018)

在分析浙江農(nóng)業(yè)科技推廣中介服務(wù)體系的模式、現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出以龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科研院所為主導(dǎo)，以各類事業(yè)型科技推廣中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，以農(nóng)民組織化程度不斷提高的政府、企業(yè)與農(nóng)戶組織中介緊密結(jié)合為方向，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣組織多元化、推廣形式多樣化和運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的新型農(nóng)村科技中介服務(wù)體系和模式。

農(nóng)業(yè);科技中介;體系;模式

近年來(lái)隨著效益農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，浙江各地普遍加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系面臨挑戰(zhàn)，新型農(nóng)村科技中介服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生。但總體上看，當(dāng)前浙江農(nóng)村科技中介服務(wù)體系不健全，服務(wù)功能不完善，資源配置不優(yōu)化，農(nóng)業(yè)科技支撐體系沒(méi)有形成，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。因此，構(gòu)建新型農(nóng)村科技中介服務(wù)體系已成為浙江新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，有效解決科技與農(nóng)民的對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定高效發(fā)展具有十分重要意義。

一、浙江省構(gòu)建新型農(nóng)村科技中介服務(wù)體系的必要性

農(nóng)村科技中介組織指在涉農(nóng)相關(guān)領(lǐng)域，在政府、農(nóng)戶、企業(yè)、大學(xué)、科研院所等各類主體之間發(fā)揮聯(lián)結(jié)、溝通、協(xié)調(diào)作用，面向“三農(nóng)”提供技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、科技咨詢、資源共享、科技培訓(xùn)、技術(shù)交易、信息服務(wù)等的組織、機(jī)構(gòu)或社會(huì)化服務(wù)實(shí)體［1］。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的一種新型的經(jīng)濟(jì)組織，它以農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品為依托，在農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)條件下，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在合理的利益分配機(jī)制、契約合同的約束下，為廣大農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息與技術(shù)服務(wù)，推行或傳遞國(guó)家政策，幫助農(nóng)戶改善經(jīng)營(yíng)、增加收入。

農(nóng)村科技中介服務(wù)主要面向農(nóng)業(yè)科技推廣體系和農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系，是構(gòu)成農(nóng)村科技服務(wù)體系不可或缺的內(nèi)容，也是當(dāng)前農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的突破口。國(guó)外農(nóng)村科技中介組織主要有農(nóng)業(yè)科技推廣體系、社會(huì)化服務(wù)組織、服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)農(nóng)村科技中介組織主要有農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)中介、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型中介、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)中介和農(nóng)業(yè)科技園中介等［2］。浙江省現(xiàn)行農(nóng)村科技服務(wù)體系主要靠政府投資建立，并形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，在普及和推廣科技成果、發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。

但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的極大提高和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展面臨新的矛盾，農(nóng)民生產(chǎn)與市場(chǎng)的銜接不順暢，農(nóng)村科技服務(wù)體系的體制、機(jī)制問(wèn)題日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與需求嚴(yán)重脫節(jié)。從供給方來(lái)講，科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)主要以政府部門的需要為依據(jù)，研究成果難以在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化推廣。從需求方看，農(nóng)戶們所追求的可能是收入最大化的技術(shù)，而政府部門提供的技術(shù)主要是以產(chǎn)量最大化為目標(biāo)，兩者之間出現(xiàn)矛盾。(2)組織體制落后，激勵(lì)機(jī)制缺失?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與提高農(nóng)民組織化程度結(jié)合不緊密，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本高、效果低，不能充分調(diào)動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民等社會(huì)力量的積極性。(3)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足。農(nóng)業(yè)科技推廣需要各種配套政策與資金的支持。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平。(4)農(nóng)村科技服務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)偏低，技術(shù)本領(lǐng)跟不上時(shí)代需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)農(nóng)技人員所擁有的技術(shù)多為常規(guī)農(nóng)作物栽培管理、家畜家禽一般飼養(yǎng)管理等，真正掌握“名、特、優(yōu)”種養(yǎng)管理技術(shù)的很少，更談不上產(chǎn)后包裝、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)［3］。(5)農(nóng)村科技服務(wù)水平與能力偏低。現(xiàn)有農(nóng)技人員多數(shù)對(duì)不了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技前沿，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需求，也無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)民對(duì)科技、市場(chǎng)、金融、生產(chǎn)、生活等服務(wù)的全方位需求。農(nóng)技推廣手段嚴(yán)重滯后，多數(shù)農(nóng)技人員不能有效使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理與反饋農(nóng)業(yè)科技推廣信息，農(nóng)業(yè)推廣部門的公益性推廣服務(wù)功能嚴(yán)重缺位。

總體上看，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平與科技實(shí)力，浙江省農(nóng)村科技服務(wù)體系的創(chuàng)新有些滯后，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)體系與農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系間的聯(lián)系日漸削弱，適應(yīng)新形勢(shì)需要的有效聯(lián)系機(jī)制遠(yuǎn)沒(méi)有建立，農(nóng)業(yè)科技組織功能在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至出現(xiàn)空白，許多地方的科技推廣幾乎名存實(shí)亡，農(nóng)民迫切希望建立多層次、全方位的科技中介服務(wù)組織，更好地發(fā)揮橋梁和紐帶的功能，引導(dǎo)和組織農(nóng)民闖蕩市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在這種情況下，構(gòu)建新型農(nóng)村科技中介服務(wù)體系已經(jīng)成為浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展十分重要而急迫的任務(wù)。

二、浙江省構(gòu)建新型農(nóng)村科技中介服務(wù)體系的初步探索

近年來(lái)浙江農(nóng)村相繼出現(xiàn)了一批專業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)、農(nóng)民聯(lián)合體和互助合作組織，以及由企業(yè)或科研單位牽頭的產(chǎn)供銷服務(wù)組織等等，同時(shí)還涌現(xiàn)出一批專事農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷的營(yíng)銷專業(yè)戶或經(jīng)紀(jì)人，這些組織雖然名稱各異、形式多樣、功能不同、層次不一，但在推廣農(nóng)業(yè)科技成果、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合、幫助農(nóng)民通向市場(chǎng)等方面發(fā)揮了積極的作用，緩解了農(nóng)業(yè)科研供給與需求、農(nóng)戶產(chǎn)銷之間的矛盾，因此受到農(nóng)民的廣泛歡迎，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾習(xí)慣把這些組織稱為中介服務(wù)組織。

從全省情況看，當(dāng)前浙江省農(nóng)村科技中介類型主要有民間技術(shù)推廣型、龍頭企業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)主導(dǎo)型、科教人員技術(shù)主導(dǎo)型和科技信息服務(wù)型等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有各類“農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)”、“專業(yè)研究會(huì)”、“專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)”、“專業(yè)技術(shù)合作組織”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”、“農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”、“農(nóng)科教示范縣(區(qū))”等農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)組織數(shù)百個(gè)［4］，這些中介組織針對(duì)農(nóng)民需求提供服務(wù)，促進(jìn)了各級(jí)涉農(nóng)部門、傳統(tǒng)農(nóng)技推廣部門從以往行政管理型向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從以往農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向新興高效農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，走出了一條涉農(nóng)部門轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)“三農(nóng)”的新路子。綜觀浙江省現(xiàn)有各類農(nóng)村科技中介組織的表現(xiàn)形式和實(shí)例，我們認(rèn)為不管層次高低、功能大小，它們都是伴隨市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生的新興事物，現(xiàn)階段都有一定的存在基礎(chǔ)和發(fā)展依據(jù)，對(duì)于完善農(nóng)村科技服務(wù)體系，構(gòu)建多元技術(shù)推廣載體，彌補(bǔ)現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系不足，提高農(nóng)村科技信息服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)村科技資源優(yōu)化，解決農(nóng)科教分離的困境，促進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新，發(fā)揮了十分重要作用。

但從更深層次分析，浙江省各類農(nóng)村科技中介組織又都存在著不同程度的局限性，多數(shù)中介組織僅僅在解決農(nóng)副產(chǎn)品“賣難”、溝通市場(chǎng)及提供技術(shù)服務(wù)上邁出第一步，還不能更公平合理地維護(hù)農(nóng)民利益、不能使農(nóng)民分享加工流通領(lǐng)域及附加值利潤(rùn)，農(nóng)民還不能擺脫交易過(guò)種中的被動(dòng)弱勢(shì)地位。由于組建時(shí)間不長(zhǎng)，組織程度尚處初始階段，浙江省各類農(nóng)村科技中介組織還存在服務(wù)領(lǐng)域不廣、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作質(zhì)量不高、基礎(chǔ)建設(shè)欠缺、內(nèi)部管理比較松弛、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。此外，農(nóng)村科技中介服務(wù)組織的法律地位不明確，至今未見(jiàn)出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村科技中介組織的政策法規(guī)，農(nóng)村科技中介組織沒(méi)有明確的注冊(cè)登記部門;外部環(huán)境不夠?qū)捤?，土地、技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)等要素市場(chǎng)發(fā)育不健全，科技中介組織既無(wú)房產(chǎn)證又無(wú)土地證，無(wú)法辦理?yè)?dān)保手續(xù)而借不到貸款;內(nèi)部制度也不完善，有的科技中介組織沒(méi)有嚴(yán)格按照章程辦事，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的活動(dòng)不正常;領(lǐng)頭人和農(nóng)民文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)素養(yǎng)普遍不高，特別是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、新品種的種植養(yǎng)殖技術(shù)知之甚少，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng);以股份制形式組建的科技中介組織，對(duì)技術(shù)股、勞務(wù)股、土地股、設(shè)施股等虛擬股缺乏統(tǒng)一的價(jià)值評(píng)估系統(tǒng)，受人為因素影響較大，影響分配的公正性，從而難以更好地調(diào)動(dòng)入股人的積極性。這一切既不利于農(nóng)村科技中介組織的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于農(nóng)村科技中介組織在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于平等獨(dú)立的地位。

三、浙江省新型農(nóng)村科技中介服務(wù)體系的構(gòu)建模式

新型農(nóng)村科技中介服務(wù)體系有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度安排，它是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)新需要的科技中介服務(wù)體系，它以新型科技服務(wù)中介組織為主導(dǎo)，采用多樣化、復(fù)合型組織方式，分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技健康發(fā)展。無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，還是國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市的實(shí)踐效果來(lái)看，構(gòu)建新型農(nóng)村科技中介服務(wù)體系都必須以政府支持為保證，以良好的環(huán)境支撐為前提，以高校和科研院所為核心，以多元化投入為保障［5］。根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合浙江省資源優(yōu)勢(shì)及農(nóng)村科技中介發(fā)展?fàn)顩r，考慮到主導(dǎo)模式的基本特征和構(gòu)建原則，我們認(rèn)為，浙江省新型農(nóng)村科技中介服務(wù)體系應(yīng)由龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科研院所(高校)領(lǐng)頭，主要模式有如下4種創(chuàng)新設(shè)計(jì):

(一)“龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”模式

這是新型農(nóng)村科技中介服務(wù)的主導(dǎo)模式，它充分利用現(xiàn)有龍頭企業(yè)的科技服務(wù)組織資源，依靠龍頭企業(yè)與專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)及農(nóng)戶的緊密結(jié)合，形成適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的新型服務(wù)模式。這一模式的最大優(yōu)勢(shì)在于，龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)戶三者之間形成有效的協(xié)作關(guān)系和利益機(jī)制，專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)向農(nóng)民提供科技推廣、信息咨詢、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等服務(wù);龍頭企業(yè)通過(guò)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)間接為農(nóng)戶提供科技服務(wù)，大大減少科技服務(wù)的交易次數(shù)，降低科技服務(wù)的成本，形成范圍更廣的層次化科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效提高科技服務(wù)效率，避免“訂單農(nóng)業(yè)”所產(chǎn)生的問(wèn)題［6］。

(二)“專家+技術(shù)成果+農(nóng)戶”模式

該模式屬科技特派員模式，它通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，引導(dǎo)大批農(nóng)業(yè)科技才到農(nóng)村，充當(dāng)催化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的特派員，在科技、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間建立起一個(gè)直接聯(lián)系的機(jī)制與平臺(tái)［7］。這一模式鼓勵(lì)科技人員以資金入股、技術(shù)參股、租賃經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資創(chuàng)辦、技術(shù)承包等形式與農(nóng)民、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科技創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，是新時(shí)期解決農(nóng)村基層科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”的成功實(shí)踐，也是新時(shí)期探討破解“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口。

(三)“大學(xué)(科研機(jī)構(gòu))+基地”模式

專家大院模式是大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)在地方政府的支持下，因地制宜地設(shè)立一些相對(duì)固定的專家大院場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專家、教授與基地的對(duì)接，從而使科技服務(wù)惠及農(nóng)戶。這一模式通過(guò)“政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)戶參與”的運(yùn)作方式，實(shí)施“企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)、多元化投資”的運(yùn)行機(jī)制，按照誰(shuí)主辦、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理的原則，對(duì)內(nèi)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)化管理，對(duì)外實(shí)行有償化服務(wù)，有效加強(qiáng)了大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶的深入合作，不僅促進(jìn)企業(yè)、農(nóng)戶的技術(shù)或品種升級(jí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，而且對(duì)科研院所、企業(yè)及農(nóng)戶自身發(fā)展也具有重要意義。

(四)“農(nóng)技110+農(nóng)技推廣部門”聯(lián)動(dòng)模式

農(nóng)技110是源于浙江省衢州的一種新型農(nóng)村科技服務(wù)模式。該模式應(yīng)用現(xiàn)代化的通訊工具和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借鑒公安110的做法，建立農(nóng)技110服務(wù)中心，為農(nóng)村生產(chǎn)一線提供高效的科技成果信息服務(wù)。它最初是以電話為載體，目前已經(jīng)完善到以網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)為載體，通過(guò)現(xiàn)代通信技術(shù)提供信息發(fā)布、查詢以及技術(shù)咨詢服務(wù)，有效解決生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的技術(shù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技“進(jìn)村入戶”，為農(nóng)民提供全方位、全天候、方便快捷的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

四、浙江省構(gòu)建新型農(nóng)村科技中介服務(wù)體系的對(duì)策建議

新型農(nóng)村科技中介服務(wù)體系是新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品價(jià)值和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要途徑，是農(nóng)民逐漸走向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、追蹤市場(chǎng)、把握市場(chǎng)以及自我完善、自我發(fā)展的重要載體，也是農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)逐步走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志［8］。各級(jí)政府要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技中介在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，采取各種方式向廣大干部群眾做好宣傳教育工作，增強(qiáng)廣大干部群眾參與新型科技中介服務(wù)體系建設(shè)的自覺(jué)性和積極性。

(一)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門改革，大力培育農(nóng)村科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提高農(nóng)村科技中介服務(wù)能力。積極探索公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分類管理的辦法與途徑，把農(nóng)村科技中介服務(wù)體系改革納入農(nóng)村綜合改革。深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步理順管理體制、運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)方式，建立服務(wù)高效、功能互補(bǔ)的新型農(nóng)村科技中介服務(wù)體系。組織引導(dǎo)高校、科研單位立足自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦各類以農(nóng)業(yè)技術(shù)專家為主體的中介服務(wù)組織，或與當(dāng)?shù)卣⒒鶎愚r(nóng)技部門和企業(yè)聯(lián)合，創(chuàng)辦高新技術(shù)中試基地、示范區(qū)和科技先導(dǎo)型試驗(yàn)區(qū)、科技園區(qū)，建立農(nóng)科教結(jié)合的利益共同體。充分發(fā)揮農(nóng)技協(xié)等中介人才優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)做好政府決策咨詢的同時(shí)，積極主動(dòng)開(kāi)展綜合性科技咨詢與評(píng)估服務(wù)活動(dòng)，不斷深化和拓展農(nóng)村科技中介服務(wù)的內(nèi)涵。

(二)建立公共科技信息平臺(tái)，健全農(nóng)村科技中介發(fā)展的政策法規(guī)，努力營(yíng)造農(nóng)村科技中介發(fā)展的良好環(huán)境。盡快建立農(nóng)村公共科技信息服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技“110”信息服務(wù)模式的創(chuàng)新，加強(qiáng)組織系統(tǒng)、服務(wù)支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)、服務(wù)熱線系統(tǒng)、用戶終端系統(tǒng)、質(zhì)量規(guī)范系統(tǒng)等“六大系統(tǒng)”建設(shè)，構(gòu)建全流程、互動(dòng)式的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系［9］。加快研究制定促進(jìn)農(nóng)村科技中介組織發(fā)展的政策法規(guī)，明確科技中介服務(wù)組織的法律地位、權(quán)利義務(wù)、組織制度和運(yùn)行模式，健全金融、財(cái)政、工商、物價(jià)、稅收等相關(guān)扶持政策，完善中介服務(wù)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度和機(jī)構(gòu)信譽(yù)評(píng)級(jí)制度等，為新型農(nóng)村科技中介服務(wù)的發(fā)展提供公開(kāi)、公平、公正的外部環(huán)境。

(三)加快出臺(tái)并實(shí)施促進(jìn)農(nóng)村科技中介發(fā)展的激勵(lì)制度。要研究制定科學(xué)合理、切實(shí)有效的激勵(lì)政策，把各類農(nóng)業(yè)科研人員的薪酬制度與科研成果的轉(zhuǎn)化緊密掛鉤，從而激勵(lì)他們以利于農(nóng)業(yè)應(yīng)用的形式研發(fā)他們的科研成果，保證科研成果實(shí)用有效。要為農(nóng)業(yè)高校和研究所的各類專業(yè)技術(shù)人員、教育培訓(xùn)人員從事農(nóng)村科技服務(wù)做出制度性規(guī)定，并設(shè)計(jì)有吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)制度，以激發(fā)他們參與農(nóng)村科技中介服務(wù)事業(yè)的熱情。要對(duì)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村科技中介服務(wù)提供必要的政策激勵(lì)，最大限度地發(fā)揮它們的科技服務(wù)功能。

(四)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相互交流，努力創(chuàng)造農(nóng)村科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展機(jī)會(huì)。高度重視對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村科技中介服務(wù)體系構(gòu)建模式與運(yùn)行機(jī)制的研究，充分吸收發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在扶持和引導(dǎo)新型農(nóng)村科技中介服務(wù)組織方面的成功經(jīng)驗(yàn)，有條件的地方可以結(jié)合具體情況逐步加以改進(jìn)和創(chuàng)新，率先實(shí)施比較完善的制度和規(guī)范。把提高科技中介服務(wù)水平作為農(nóng)技部門的重要工作，定期組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)科技中介組織之間的聯(lián)系，相互提高，相互促進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村科技中介服務(wù)人員的教育培訓(xùn)，把農(nóng)技服務(wù)人員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)作為促進(jìn)新型科技中介服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，明確科技中介服務(wù)人員的基本知識(shí)和技能要求，確定培訓(xùn)重點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，保證經(jīng)費(fèi)投入，把各項(xiàng)教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村科技中介服務(wù)的監(jiān)管體系建設(shè)，完善能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)農(nóng)村科技中介評(píng)價(jià)與行業(yè)自律建設(shè)。農(nóng)技部門要充分授權(quán)和支持科技中介組織開(kāi)展行業(yè)自律，科技中介服務(wù)組織要以國(guó)家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，結(jié)合自身?xiàng)l件和行業(yè)、區(qū)域需求特點(diǎn)，制定農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)的行業(yè)規(guī)范及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各類中介服務(wù)組織和從業(yè)人員自覺(jué)遵守。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證制度和信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。全省各地要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，加強(qiáng)新型農(nóng)村科技中介組織建設(shè)，積極為新型農(nóng)村科技中介服務(wù)組織的發(fā)展提供政策咨詢、市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目引進(jìn)、國(guó)際合作及人才培訓(xùn)、行業(yè)自律等服務(wù)，充分發(fā)揮地方政府在中介組織與中小企業(yè)、科研院所之間的橋梁和紐帶作用。

［1］朱翔宇．吉林省農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)與實(shí)施對(duì)策［J］．農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2010(5):17－19．

［2］歐陽(yáng)曉光．國(guó)外農(nóng)村科技中介體系概況［J］．廣東農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2006(11):44－45．

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［6］郝朝暉．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益機(jī)制問(wèn)題探析［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004(7):45－47．

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［9］柳世君．基層農(nóng)業(yè)科研單位科技創(chuàng)新體系建設(shè)研究［J］．農(nóng)業(yè)科技管理，2010(1):35－37．

On a New Model of Intermediary Scientific and Technological Service System in Zhejiang Rural Areas

QI Ming-jun
(Hangzhou Dianzi University，Hangzhou Zhejiang 310018，China)

Based on the analysis of the intermediary service system model，its current situation and features，of agricultural technology in Zhejiang，this paper advocates constructing a new model of the intermediary service system in rural areas to meet the need of promoting agricultural science with various organizations，under the guidance of leading enterprises，professional associations and research institutions by utilizing various intermediary service agencies．

agriculture;scientific and technological intermediary;system;model

F324．3

B

1001－9146(2011)02－0006－05

2011－04－10

浙江省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目(2009C35008)

戚明鈞(1968－)，男，浙江富陽(yáng)人，副教授，社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)．