株洲市城區(qū)機(jī)動(dòng)車停車管理對(duì)策研究＊

黃耀斌

(株洲市公安局交通警察支隊(duì)，湖南株洲412001)

株洲市城區(qū)機(jī)動(dòng)車停車管理對(duì)策研究＊

黃耀斌

(株洲市公安局交通警察支隊(duì)，湖南株洲412001)

近年來，株洲市城區(qū)隨著機(jī)動(dòng)車保有量的不斷增加，停車難的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，株洲市應(yīng)借鑒外地停車管理經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化管理效能，多措并舉，深挖停車潛力，以利于市民便捷、舒適的交通出行。

一 株洲市城區(qū)停車現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，株洲市城區(qū)尤其是蘆淞市場(chǎng)群等地的停車問題逐步顯現(xiàn)，隨著機(jī)動(dòng)車保有量的進(jìn)一步增加，停車難的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重影響了株洲市便捷、舒適的交通出行。

1．停車供需矛盾突出。目前，城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量為63 682輛(不含摩托車)，而城區(qū)共有停車泊位22 478個(gè)，從株洲市的車輛和停車泊位的情況看，車輛與停車泊位的比例僅為3．3∶1，遠(yuǎn)低于國(guó)際上機(jī)動(dòng)車擁有量與停車泊位需求量的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的停車泊位的總量只占需求總量的29%，供給缺口過大，是造成城區(qū)“停車難，行車難”的一個(gè)重要的原因。

2．停車區(qū)域性失衡問題突出。中心城區(qū)與其他區(qū)域的停車供需存在嚴(yán)重失衡。一是中心城區(qū)停車需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域。中心城區(qū)，如蘆淞區(qū)中心廣場(chǎng)和市場(chǎng)群，是株洲市經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和文化娛樂活動(dòng)最為集中的區(qū)域，交通吸引源過多，交通流量數(shù)倍于其他區(qū)域，直接導(dǎo)致停車需求相應(yīng)增多。二是停車泊位供給嚴(yán)重不足。由于中心城區(qū)屬于老城區(qū)，受歷史和地理的限制，停車場(chǎng)的建設(shè)嚴(yán)重不足，停車泊位缺口相比其他區(qū)域更大，造成了約有80%車輛處在無處可停的狀態(tài)，導(dǎo)致亂停、亂放的現(xiàn)象普遍存在。三是占道停車比例較大。交通流量大，路外公共停車泊位匱乏，直接導(dǎo)致車輛路面停放格局。

3．停車場(chǎng)組成結(jié)構(gòu)倒置。停車場(chǎng)主要包括配建停車場(chǎng)、路外停車場(chǎng)和路內(nèi)停車場(chǎng)三種形式。合理的停車位結(jié)構(gòu)是:三種停車場(chǎng)泊位數(shù)量，應(yīng)依次由多至少，呈主、次、補(bǔ)充的金字塔形關(guān)系。配建停車場(chǎng)作為提供停車供應(yīng)的主要停車設(shè)施，應(yīng)占主導(dǎo)地位，達(dá)到總數(shù)量的60－70%;路外停車場(chǎng)面向社會(huì)開放，居輔助地位，其比例應(yīng)當(dāng)在15－20%;路內(nèi)停車場(chǎng)會(huì)對(duì)道路通行能力產(chǎn)生直接影響，通常僅作為前兩種停車方式的補(bǔ)充，其合理數(shù)量應(yīng)占10－25%。株洲市城區(qū)22 478個(gè)停車泊位中，配建停車場(chǎng)擁有泊位9 402個(gè)，占總量的41．82%;路外停車場(chǎng)擁有泊位4232個(gè)，占總量的18．82%;路邊停車場(chǎng)擁有泊位8 844個(gè)，占總量的39．34%?？梢娭曛奘型＼噲?chǎng)占路停車場(chǎng)比例過大，配建停車場(chǎng)和社會(huì)停車場(chǎng)比例過小，停車場(chǎng)形式組成結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)比例且嚴(yán)重失調(diào)，違背交通管理原則。從停車場(chǎng)組成的形式看，應(yīng)該具備多樣化，如地面停車場(chǎng)、地上停車樓、地下停車庫(kù)以及機(jī)械式立體停車場(chǎng)等各種形式，但目前株洲市城區(qū)還沒有地上停車樓和機(jī)械式立體停車場(chǎng)等形式的配建停車場(chǎng)，完全依靠露天停車場(chǎng)來提供停車用地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決停車供需矛盾。

4．市民出行習(xí)慣加劇停車難。市民出行大致分為以下三種情況:一是不愿有車不駕。許多市民無論遠(yuǎn)近，都愛駕車出行，而很少考慮出行目的地的交通狀況，把停車難的問題都?xì)w咎為政府。二是不顧他人停車。由于目前城區(qū)沒有對(duì)停車實(shí)施收費(fèi)，調(diào)控道路停車泊位這一有限社會(huì)公用資源的經(jīng)濟(jì)手段缺失，導(dǎo)致很多車輛使用人不顧停車泊位的有限性，而長(zhǎng)時(shí)間甚至是整天停放在泊位內(nèi)，尤其是中心城區(qū)的商業(yè)、娛樂場(chǎng)所周邊這種現(xiàn)象特別突出，這與路內(nèi)停車泊位所提供短時(shí)停車的功能嚴(yán)重背離，致使路內(nèi)停車周轉(zhuǎn)率低，短時(shí)停車無處可停，停車泊位得不到有效利用。三是不想多走一步。大部分駕車人習(xí)慣就近停車，不管有無停車泊位，甚至抱有僥幸心理經(jīng)常性違法停車，而不多愿意多走幾步。

5．無視交通影響評(píng)價(jià)的意義。一直以來株洲市的功能布局及大型建筑較少考慮對(duì)交通的影響，導(dǎo)致交通組織的源頭關(guān)失調(diào)，把交通出行秩序調(diào)控全部交由末端來處理，使得停車難等源發(fā)性交通問題難以解決。一是無視交通影響評(píng)價(jià)機(jī)制的建立。目前，株洲市還沒有嚴(yán)格將交通影響評(píng)價(jià)作為大型建筑開建和建筑使用功能改變的前置審批環(huán)節(jié)，交通吸引源與周邊道路通行力之間關(guān)系未能得到考慮，導(dǎo)致中心城區(qū)交通供需矛盾日益嚴(yán)重。二是無視停車場(chǎng)的設(shè)計(jì)功用。城區(qū)在停車泊位缺口較大的狀況下，規(guī)劃的停車場(chǎng)大多被挪做它用或一直閑置不用。三是無視建筑使用功能的影響。建筑的使用功能直接決定交通吸引力的大小，比如娛樂場(chǎng)所就遠(yuǎn)比普通店面吸引交通的能力強(qiáng)，建筑使用功能一旦改變將會(huì)導(dǎo)致周邊道路交通需求的改變。

6．系統(tǒng)性停車管理建設(shè)滯后。目前株洲市的停車管理突出存在三個(gè)方面的問題:一是規(guī)劃建設(shè)滯后。株洲市缺乏一個(gè)完整科學(xué)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的停車發(fā)展規(guī)劃，造成城市停車設(shè)施布局不合理，規(guī)劃用地未預(yù)留，停車場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要，停車設(shè)施無法滿足停車的需求。二是管理模式滯后。路內(nèi)停車管理和路外停車管理一直為交警和城管分開管理，割裂了城市停車問題的整體性規(guī)劃和管理，有限的停車資源沒有實(shí)現(xiàn)充分的利用，人行道的停車泊位設(shè)置沒有很好地服從服務(wù)于城區(qū)的整體交通管理。三是管理手段滯后。停車泊位作為一種有限的社會(huì)公用資源，尤其是供需矛盾特別突出的情況下，沒有采取諸如收費(fèi)等相應(yīng)的手段調(diào)控停車資源，導(dǎo)致停車泊位利用率不高。此外，停車管理的科技手段支撐落后。由于缺乏智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化的先進(jìn)管理技術(shù)和手段，缺失停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，使停車場(chǎng)(庫(kù))和出行車輛之間信息不暢，造成路外停車資源不能充分利用，停車泊位較多閑置。因此，應(yīng)盡快建立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過有效的引導(dǎo)來減少無效交通，減少城市道路動(dòng)態(tài)交通壓力。

二 外地停車管理經(jīng)驗(yàn)

城市停車管理問題已經(jīng)成為各城市交通管理高度關(guān)注的問題，一些發(fā)達(dá)城市在此項(xiàng)工作上走在了前頭，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，如上海、杭州、寧波、蘇州等地。歸納其管理的經(jīng)驗(yàn)有如下5條:

春天為什么它不早一點(diǎn)來，來到我們這城里多住一些日子，而后再慢慢地到另外的一個(gè)城里去，在另外一個(gè)城里也多住一些日子。

一是強(qiáng)調(diào)整體規(guī)劃，明確各自職責(zé)。如杭州市實(shí)施了建筑工程配建停車場(chǎng)和公共停車場(chǎng)剛性規(guī)劃，在新建商業(yè)區(qū)和大型住宅小區(qū)的控制性詳規(guī)中按規(guī)范控制停車場(chǎng)用地并保持適度超前。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的前期監(jiān)管，對(duì)不按規(guī)定設(shè)計(jì)停車場(chǎng)的，規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證，對(duì)公安交管部門驗(yàn)收配建停車場(chǎng)不合格的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予核發(fā)“三證”，對(duì)項(xiàng)目建成后改變使用性質(zhì)的，要按照改變后的使用性質(zhì)，重新規(guī)劃，審批配建停車場(chǎng)，并征得公安交管部門的意見，從源頭上保證了停車場(chǎng)的泊位建設(shè)“不縮水”。

二是利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)少?？熳摺Ｍ獠夯径疾扇》謪^(qū)域、時(shí)間差別定價(jià)的形式，對(duì)停車實(shí)行收費(fèi)管理，利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)停車供求。如上海市重點(diǎn)區(qū)域、內(nèi)環(huán)線內(nèi)一般區(qū)域、內(nèi)環(huán)線之間、外環(huán)線以外區(qū)域按不同的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，其中重點(diǎn)地區(qū)道路停車首小時(shí)15元，后每半小時(shí)10元。同一區(qū)域定價(jià)以“道路停車收費(fèi)高于路外停車”為原則，路外公共停車場(chǎng)(庫(kù))在執(zhí)行現(xiàn)行按等級(jí)計(jì)費(fèi)規(guī)定的基礎(chǔ)上實(shí)行最高限價(jià)，要求收費(fèi)不超過每小時(shí)10元，停車時(shí)間超過1小時(shí)后以半小時(shí)為計(jì)費(fèi)單位，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)減半。其二，分時(shí)段采取不同計(jì)價(jià)方式。白天(7∶30—19∶30)停車按時(shí)收費(fèi);夜間(19∶00—次日7∶30)停車按次收費(fèi);同時(shí)為周邊居民提供夜間及節(jié)假日停車可按月交費(fèi)。

三是完善配套措施，提高管理效能。如蘇州市堅(jiān)持城市公交優(yōu)先發(fā)展，建立城鄉(xiāng)換乘中心并配套大型免費(fèi)或低收費(fèi)的停車場(chǎng)，緩解城區(qū)交通壓力。加快建設(shè)公共停車信息管理和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，并與信息亭聯(lián)網(wǎng)，開通停車服務(wù)熱線，及時(shí)提供停車服務(wù)信息。

四是加大建設(shè)力度，不斷增加泊位。各地對(duì)住宅小區(qū)項(xiàng)目停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)都做了調(diào)整，提高至1∶1．2－1∶1．5，在項(xiàng)目審批時(shí)嚴(yán)格按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外，按照應(yīng)劃盡劃的原則，深入利用現(xiàn)有資源，在確保道路暢通、不影響其他車輛和行人正常通行的前提下，因路、因時(shí)增設(shè)道路停車泊位:其一，在交通流量較低的主干道和人行道較寬的建筑退紅線部分(市政道路)設(shè)置全天候道路停車泊位;其二，在需求矛盾突出、周邊交通流量不高的居民住宅區(qū)道路和周邊支干道設(shè)置停車泊位;其三，在停車需求較大的各類商場(chǎng)周邊道路，利用交通平峰時(shí)間，避高峰設(shè)置時(shí)段性停車場(chǎng)。通過道路停車泊位的增設(shè)，有限滿足市區(qū)機(jī)動(dòng)車路內(nèi)停放需求。

五是強(qiáng)化執(zhí)法管理，減少違停行為。如杭州市將同一時(shí)段、同一地點(diǎn)、同一車號(hào)有3次以上的違法停車記錄納入“重點(diǎn)車輛查控系統(tǒng)”予以扣車。同時(shí)所有的違停行為罰款都提高至150元/次，通過重拳出擊規(guī)范停車行為。各地都明確專門的警力強(qiáng)化對(duì)車輛違法停放的管理，并建立電子監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)車輛停放的管理，及時(shí)對(duì)違法停放的機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行抄牌處理。

三 加強(qiáng)株洲市停車管理工作的對(duì)策及建議

解決停車難問題最常見的方法就是興建停車場(chǎng)擴(kuò)大停車數(shù)量，但是受到各方面條件的制約，這一方法在實(shí)施上有一定的困難。為此，我們認(rèn)為應(yīng)該建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化管理效能，多措并舉，深挖城市停車潛力。

1．建立停車管理組織機(jī)構(gòu)。由市政府牽頭成立市區(qū)停車管理機(jī)構(gòu)，其職能是:組織城市規(guī)劃、建設(shè)以及動(dòng)態(tài)交通管理部門制定城市停車發(fā)展戰(zhàn)略及城市停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、落實(shí)停車場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)及其資金，負(fù)責(zé)城市停車資源管理，制定城市停車高新技術(shù)推行和實(shí)施計(jì)劃。機(jī)構(gòu)組成包括市創(chuàng)建辦、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市物價(jià)局、市城管執(zhí)法局、市公安局交通警察支隊(duì)和消防支隊(duì)等相關(guān)主管部門。明確各職能部門的具體職責(zé)，如:城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市停車場(chǎng)的規(guī)劃、布局，消防部門負(fù)責(zé)停車場(chǎng)防火安全管理，公安管理部門負(fù)責(zé)車行道停車管理，城市管理部門負(fù)責(zé)人行道非機(jī)動(dòng)車及摩托車的停車管理。凡屬對(duì)社會(huì)開放的收費(fèi)停車場(chǎng)均由工商部門核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，市發(fā)改委規(guī)定停車收費(fèi)相關(guān)價(jià)格政策等等。定期召開關(guān)于停車管理例會(huì)，確保日常管理工作順利進(jìn)行。

2．制定靜態(tài)交通發(fā)展規(guī)劃。為緩解中心城區(qū)交通擁堵及停車難問題，建議市委、市政府在城市發(fā)展戰(zhàn)略上整體考慮，全盤規(guī)劃，提高建筑工程停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行剛性規(guī)劃，使開發(fā)商、產(chǎn)權(quán)單位在停車場(chǎng)建設(shè)方面承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。配套建設(shè)的停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付、同步運(yùn)行。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)大型建筑報(bào)建交通影響評(píng)價(jià)前置機(jī)制，對(duì)新建和改變建筑原設(shè)計(jì)功能的大型建筑要嚴(yán)格實(shí)行交通影響評(píng)價(jià)，對(duì)不符合要求的不予審批建設(shè)。

3．出臺(tái)市區(qū)停車管理規(guī)定。依據(jù)公安部、建設(shè)部《停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》《停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則(試行)》《中華人民共和共道路交通管理?xiàng)l例》，根據(jù)株洲市停車現(xiàn)狀和管理特點(diǎn)，制定出臺(tái)專門的管理規(guī)定，對(duì)株洲市的停車問題實(shí)現(xiàn)科學(xué)、務(wù)實(shí)的誘導(dǎo)、約束、協(xié)調(diào)，使停車管理工作從規(guī)劃、建設(shè)、管理、收費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)走向規(guī)范，保障各方的權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，在制度上為解決城市“停車難”提供保障。

4．大力優(yōu)先發(fā)展公共交通。堅(jiān)持公交優(yōu)先的城市交通發(fā)展策略，建立完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)，加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共交通服務(wù)能力水平，通過增強(qiáng)方便性、可靠性、安全性等，提高公共交通對(duì)市民的吸引力，減少市民對(duì)私人小汽車的使用，達(dá)到減輕城區(qū)交通壓力和停車需求量。

5．促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)在社會(huì)上還沒有把停車當(dāng)作產(chǎn)業(yè)看待，停車場(chǎng)還被作為普通的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目來對(duì)待，停車場(chǎng)建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)上存在很多實(shí)際困難，無法很好地為停車服務(wù)。建議政府要牽頭、鼓勵(lì)社會(huì)力量整合、改造現(xiàn)有停車設(shè)施，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)向管理規(guī)模化、運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、投資社會(huì)化方向發(fā)展。停車業(yè)的發(fā)展能很好地解決車主不愿把車開進(jìn)停車場(chǎng)的問題，最大限度地把機(jī)動(dòng)車集中到不妨礙交通的地方。

6．改革停車收費(fèi)制度。要通過價(jià)格杠桿，使專業(yè)停車場(chǎng)、路邊臨時(shí)停車點(diǎn)的停車收費(fèi)形成合理價(jià)差，有效引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車到停車場(chǎng)停放，減少路邊臨時(shí)停車點(diǎn)的停車壓力和交通流量。

7．鼓勵(lì)中心城區(qū)范圍內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位自有停車場(chǎng)社會(huì)化運(yùn)作。城區(qū)機(jī)動(dòng)車數(shù)量有規(guī)律性變化，在周末和節(jié)假日有大量人員開車進(jìn)入中心城區(qū)購(gòu)物、休閑，道路車輛巨增，停車位爆滿，而這一時(shí)段正好是機(jī)關(guān)事業(yè)單位休息的時(shí)間，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位自有停車場(chǎng)處于空閑狀態(tài)?？梢怨膭?lì)中心城區(qū)范圍內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位自有停車場(chǎng)社會(huì)化運(yùn)作，最大程度地利用好停車的空間，使突然增加的車輛能有停車的地方。

8．完善物流配套設(shè)施，解決物流車輛停放的問題。目前，株洲市的市場(chǎng)群沒有一個(gè)與之配套的完善的大型物流中心，物流車停放秩序混亂，造成了鐵西路、人民南路、建設(shè)路、市府路到處是停放物流的大貨車。同時(shí)，物流中心采取的是晚上利用馬路卸貨，白天送貨的方式，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)貨物丟失的現(xiàn)象，貨物的安全得不到保障。只有建設(shè)大型、科學(xué)、規(guī)范的物流中心才能解決蘆淞市場(chǎng)群的物流配送問題。

我們應(yīng)該走停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，通過制定相應(yīng)的政策，建立停車管理組織機(jī)構(gòu)，健全停車管理機(jī)制，建立合理的收費(fèi)體制，形成城區(qū)停車以專業(yè)停車場(chǎng)停車為主體，以路外公共停車為輔助，以路邊停車為必要補(bǔ)充，與城市整體交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，供需和諧的靜態(tài)交通格局。

2011－07－25

黃耀斌(1965－)，男，湖南株洲人，湖南省株洲市公安局交通警察支隊(duì)干部。

責(zé)任編輯:黃聲波