邯鄲市民營經(jīng)濟發(fā)展對策研究

程子勤，王成河，王自起

(1．邯鄲市委講3．師團，河北 邯鄲056012;2．邯鄲學院，河北 邯鄲056005;河北工程大學 圖書館，河北邯鄲056021)

邯鄲市民營經(jīng)濟發(fā)展對策研究

程子勤1，王成河2，王自起3

(1．邯鄲市委講3．師團，河北 邯鄲056012;2．邯鄲學院，河北 邯鄲056005;河北工程大學 圖書館，河北邯鄲056021)

為落實河北省委七屆六次全會精神，省政府制定了《關于進一步加強民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》。從目前看，我市民營經(jīng)濟在“十一五”期間有了長足發(fā)展，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。要使民營經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展，必須進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全面落實民營經(jīng)濟優(yōu)惠政策，引導民營經(jīng)濟上檔升級，改善民營經(jīng)濟管理，加強民營隊伍自身建設。

民營經(jīng)濟;現(xiàn)狀;對策

“十一五”以來，我市民營經(jīng)濟已取得了長足發(fā)展，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。但與先進城市相比，尤其與南方發(fā)達地區(qū)相比，我市的民營經(jīng)濟還有較大差距。為進一步加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展步伐，促進我市民營經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展、創(chuàng)特色，筆者對我市民營經(jīng)濟發(fā)展狀況進行了調查。調查通過召開座談會、個別走訪和實地考察等形式進行。

一、邯鄲市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與特點

近幾年市各級黨委、政府認真貫徹黨的十七大精神，從實際出發(fā)，切實把發(fā)展民營經(jīng)濟作為科學發(fā)展、調整經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)強市富民的一項重大舉措，出臺了一系列有關政策，采取了多項措施，使全市民營經(jīng)濟得到了較快發(fā)展。民營經(jīng)濟已經(jīng)在全市經(jīng)濟建設中發(fā)揮著越來越重要的作用，已逐步成為全市經(jīng)濟建設的重要組成部分。我市民營經(jīng)濟有以下五個主要特點:

一是總量快速增長。隨著經(jīng)濟領域改革的深化，市各級黨委、政府搶抓機遇，采取得力措施，引導民營經(jīng)濟向更大更高的目標邁進，重點扶持和發(fā)展了一批集團化企業(yè)，使機制優(yōu)勢和競爭實力雙雙邁上了新臺階。截止2009年底，全市民營經(jīng)濟已由2006年的23．5萬家增加到25萬家，從業(yè)人員由2006年的155萬人增加到181萬人。民營經(jīng)濟從業(yè)人員占全社會二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為72．5%。

二是經(jīng)營規(guī)模擴大。截止2009年，全市民營規(guī)模以上企業(yè)432家，其中億元以上項目209個，10億元以上項目13個。民營經(jīng)濟增加值由2006年的809億元增長到1331億元，年增長13．9%，高于GDP增幅。民營經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重約60%。全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)出口創(chuàng)匯2．4億美元，完成稅收87億元。

三是經(jīng)營行業(yè)增多。全市民營經(jīng)濟以私營企業(yè)為主體，以市場需求為前提，從開始的“拾遺補缺”到現(xiàn)在已經(jīng)形成餐飲服務、商品流通、生產(chǎn)加工等8大行業(yè)，并擴大到物業(yè)管理、信息咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)、高科技開發(fā)、教育衛(wèi)生、物流企業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)和文化旅游項目等新的行業(yè)。

四是參與了國企改制。民營經(jīng)濟通過參與國企改制，采用購買、租賃、承包、參股等多種形式，對那些瀕臨倒閉的國有企業(yè)進行改制，使這些企業(yè)明確了產(chǎn)權關系，轉變了經(jīng)營機制，救活了一些中小企業(yè)，為市經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

五是經(jīng)營者素質有所提高。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，民營企業(yè)主在市場經(jīng)濟的戰(zhàn)場上，經(jīng)過三十年的摸爬滾打，決策水平有所提高，積累了一定的管理經(jīng)驗，加上外出考察、培訓學習，視野不斷增寬，素質不斷提高，帶領自己的團隊，誠實守信，依法經(jīng)營，照章納稅，尤其在大的自然災害面前，省吃儉用，解囊相助。

二、邯鄲市民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與成因

我市民營經(jīng)濟經(jīng)過三十年的發(fā)展，已具備一定的基礎和實力，縱向比成效比較明顯，但橫向比尤其是與先進地區(qū)相比差距卻相對較大。目前市民營經(jīng)濟省級以上品牌較少，頂尖高新技術少，從整體看仍處于成長期。同樣的政策、同樣的條件，邯鄲市民營經(jīng)濟為什么沒有外地發(fā)展快，雖然跟不上沿海地區(qū)，就是與同省的廊坊市相比還有較大差距。筆者認為，當前邯鄲市民營經(jīng)濟存在的主要矛盾和問題是:

(一)思想認識不到位

當前社會上對民營經(jīng)濟發(fā)展在思想認識上有偏差。一是所有制崇拜的理念，在一定范圍和一定程度上，禁錮著一部分人的頭腦，由于思想和觀念更新不夠，認識不到位，對民營經(jīng)濟發(fā)展戴著有色眼鏡，不能做到一視同仁、等量齊觀，這對民營經(jīng)濟發(fā)展相當不利。二是對個別民營企業(yè)抱有片面認識，對暴利行業(yè)的私營業(yè)主，坐高級車、出入高檔酒店舞廳，甚至對個別的為富不仁現(xiàn)象等，往往是先入為主、以偏概全。民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境仍需要進一步改善。

(二)民營經(jīng)濟整體上處于“小、低、少”狀態(tài)

邯鄲市民營經(jīng)濟雖有很大發(fā)展，但“小、低、少”狀態(tài)仍然存在?！靶　笔侵附?jīng)濟總量和規(guī)模較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不優(yōu)不強，占國民經(jīng)濟中的比重小，發(fā)達地區(qū)如溫州、寧波民營經(jīng)濟占國民經(jīng)濟比重約80%，而邯鄲市僅占60%。“低”是指自主創(chuàng)新動力小，科技含量低，持續(xù)發(fā)展空間窄;外向型經(jīng)濟競爭力弱，深度和廣度的發(fā)展程度低?！吧佟笔敲扑狡笊?，名牌產(chǎn)品少，名私營企業(yè)家少。

(三)民營經(jīng)濟在土地、融資上有所好轉，但力度仍顯不夠

近幾年政府相繼出臺了一些政策，解決土地、融資等瓶頸制約問題。成效比較明顯，但仍顯力度不夠。如某私營企業(yè)產(chǎn)品品牌好、質量優(yōu)、銷路好，有把企業(yè)做大的愿望，但至今租賃原國企場地。由于場地問題遲遲得不到解決，個別業(yè)主不僅有怨言，甚至攜帶資本遠走高飛，到適于發(fā)展的地方去。還有的民營企業(yè)買了地，但流動資金就顯得不足。有的通過銀行貸款，成本相對較高，上市融資的企業(yè)還比較少，所以融資上與外地比還有差距。再有就是人才引進難的問題仍然存在。還有企業(yè)如何提高科技含量，在轉變發(fā)展方式選準突破口上還看不準，亟待研究。

(四)優(yōu)惠政策落實沒有全部到位

近幾年為鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，政府相繼出臺了很多政策和措施，但這些政策落實并沒有全部到位，加上有些配套設施建設滯后，影響了民營企業(yè)的發(fā)展。如把物流業(yè)作為一項新產(chǎn)業(yè)，鼓勵其發(fā)展，然而在稅收上卻實行疊加收稅，稅負較重，對剛剛起步的企業(yè)是雪上加霜。政府對民營企業(yè)管理問題雖然積極探索，形成了一些好的做法，職能部門在服務水平、服務態(tài)度上總體是好的，但也有不盡如人意的地方，如個別執(zhí)法人員存有重監(jiān)管輕服務、重檢查輕支持的思想，到民企找漏洞、挑毛病，以罰代管，不是當“園丁”，而是當“砍柴工”，這些現(xiàn)象的存在，對民營經(jīng)濟發(fā)展非常不利。

(五)經(jīng)營者文化素質有待提高

主要表現(xiàn)在，一是文化結構低，有相當一部分中學文化程度，大專以上文化程度少。低文化結構難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于文化程度低，科技知識、法律知識也相對缺乏，在激烈的市場競爭中將會處于不利的地位。二是經(jīng)營管理上往往是視野狹窄，任人唯親，靠經(jīng)驗辦事。個別經(jīng)營者事無巨細，感到壓力很大。三是個別私營企業(yè)主致富以后，有小富即滿思想，不思進取、不回報社會、吃喝玩樂、大肆揮霍。還有的用行賄等非法手段參與市場競爭，嚴重破壞了政風和黨風，也擾亂了市場經(jīng)濟的正常秩序。

三、對策與建議

通過調查分析，深深感到邯鄲市民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭是好的，但與先進地區(qū)相比還有較大差距。要縮短差距，就必須正視存在的問題，增強危機感、緊迫感和責任感。差距是發(fā)展的潛力，結合本市實際，“十二五”期間，要以更大的決心和氣魄，采取更有力措施，把這種潛力挖掘出來，發(fā)揮出來，全面提升市民營經(jīng)濟總量、質量和效益，實現(xiàn)市民營經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展，開創(chuàng)全市民營經(jīng)濟工作的新局面。為此提出如下對策建議:

(一)優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境

首先要優(yōu)化思想環(huán)境。要進一步解放思想，更新觀念，要做到“四個堅持”:堅持不看成分看成果，不看比例看動力，不論什么所有制，只要能促進發(fā)展，符合“三個有利于”標準就鼓勵、就支持、就服務。堅持對民營經(jīng)濟不限規(guī)模，不限形式，政治上鼓勵，政策上支持，發(fā)展上引導。堅持埋頭發(fā)展不爭論，大膽探索，不怕?lián)L險，不怕有爭論。對理論尚不明朗而群眾有要求的，要尊重群眾的首創(chuàng)精神，保護群眾的積極性，鼓勵群眾大膽試，敢為天下先。其次要優(yōu)化輿論環(huán)境。要充分利用各種新聞媒體及其他宣傳手段，廣泛、深入、扎實、持久的開展有關民營經(jīng)濟的宣傳活動。再次要優(yōu)化服務環(huán)境。政府要把民營經(jīng)濟工作擺在更加突出的位置，努力營造民營經(jīng)濟依法合理使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。政府職能部門要學會從實際出發(fā)，創(chuàng)造性的貫徹上級精神，了解熟悉并深入研究各類產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)知識，提高服務質量和水平。

(二)全面落實民營經(jīng)濟優(yōu)惠政策

為鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，省、市先后制定了系列法規(guī)，但總體看來原則性提法多，可操作的比較少;寫在文件上的多，落實到位的少。比如在這些文件中大都規(guī)定要在用地、貸款和用人上給予支持，但如何給予支持，一直都是個十分難解的問題，對這些“老大難”問題的解決，應在原有的基礎上，提出一些新的易操作的具體辦法。在用地上，實行低成本擴張，鼓勵民營經(jīng)濟積極參與國企改革，租賃或者買斷將要倒閉的企業(yè)，既解決場地困難，又能使企業(yè)規(guī)模擴大，市縣政府借鑒外地經(jīng)驗，要把私營企業(yè)納入工業(yè)園區(qū)，徹底解決場地問題，同時在水、電、路、訊、網(wǎng)等方面給予支持;采取以土地入股方式參與分紅，共同發(fā)展，來解決場地問題。在融資上對民營經(jīng)濟在貸款上要做到同國有企業(yè)一視同仁，“不歧視，不輕視”;設立支持私營企業(yè)發(fā)展擔?；?，由政府牽頭組建擔保公司，為個體私營經(jīng)濟貸款提供擔保。也可以由市政府牽頭，設定產(chǎn)業(yè)基金，一方面由市財政支出，另一方面也可吸引社會閑散資金加入，專門用于支持市民營企業(yè)發(fā)展。要敞開證劵市場大門，對有效益、有前景，符合上市條件，按公司法進行規(guī)范的企業(yè)，不分所有制性質，均可申請上市。在用人上，鼓勵大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)，可以高薪聘請有專長的人才，為民營所用;或以技術入股與企業(yè)聯(lián)合，解決用人上的困難?？傊畬@“三大難題”的解決，要積極探索，找出新辦法，以促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。

(三)要引導民營經(jīng)濟上檔升級

市委、市政府要引導各類資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)，使民營經(jīng)濟上檔升級。要把培育培養(yǎng)民營大企業(yè)、大集團列入“十二五”規(guī)劃之中，和國有重點企業(yè)一樣在立項審批、資源保障、財稅政策方面予以傾斜。要將重點民營企業(yè)發(fā)展列入規(guī)劃、計劃和省級重點項目，同時爭取將一些超大規(guī)模的民營企業(yè)發(fā)展列入國家規(guī)劃、計劃項目。要在財稅等政策上給予引導和支持，推動民營經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。要引導和推動民營企業(yè)著力推進自主創(chuàng)新，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭能力。要通過資本市場融資，帶動民間資本，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集團和龍頭企業(yè)。

(四)改善民營經(jīng)濟的管理

目前我國仍處在經(jīng)濟體制的轉軌期，由于市場機制不完善，運行不規(guī)范，政策環(huán)境不協(xié)調，一些舊機制和運行方式仍在延續(xù)。在這種情況下，對民營經(jīng)濟的管理辦法，應該是以運用市場經(jīng)濟管理辦法為主，行政推動為輔。具體說，放開微觀，管住宏觀，引導民營經(jīng)濟按照國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)開展經(jīng)營活動。加大商品市場和要素市場建設力度，把能由市場調節(jié)的全部推向市場。完善社會中介服務網(wǎng)絡，把能由民間承擔的職能全部放給中介組織。由對企業(yè)的直接管理轉向由市場調控的間接管理，打擊欺行霸市、假冒偽劣和惡性競爭，維護良好的市場秩序。理順民營企業(yè)管理體制，規(guī)范政府管理行為，改變多頭管理、無人管理的局面，對于民營經(jīng)濟中出現(xiàn)的新情況、新問題，要按照“三個有利于”的標準去解決。

(五)加強民營隊伍自身建設

經(jīng)營者素質的高低，決定著企業(yè)的發(fā)展水平。邯鄲市民營經(jīng)濟之所以“長不大”，在很大程度上是受著經(jīng)營者素質的制約。所以推進民營經(jīng)濟快速發(fā)展、上檔升級，就必須高度重視經(jīng)營者隊伍建設。首先，要給予地位，打破以成分劃線的人才觀，對把企業(yè)做大、做強，對國家和社會貢獻突出的個體私營者授予相應的榮譽稱號，在參政議政、評定職稱、參加重要社會活動和政府的重要會議等方面，與國企經(jīng)營者同樣對待。其次，要廣泛開展“文明工商戶”、“文明企業(yè)”的宣傳活動，樹立一批守法經(jīng)營、文明經(jīng)商、產(chǎn)業(yè)報國、奉獻社會的典型，改變個體私營老板是“殘酷的剝削者”、“偷稅漏稅者”的形象，以形成正確的導向。再次，要組織學習培訓，通過辦班、講座、考察等多種形式，幫助個體私營者不斷提高自身思想政治素質，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，抵御極端個人主義、拜金主義、享樂主義和資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕，增強社會公德意識，文明經(jīng)商、公平競爭，防止出現(xiàn)不正當競爭行為和發(fā)生偷、漏稅現(xiàn)象，提高科學文化水平，增強創(chuàng)新能力，提高經(jīng)營管理和決策水平，把民營經(jīng)濟做大做強奠定人才基礎。

［1］厲以寧．北京大學民營經(jīng)濟研究叢書［M］．北京:北京大學出版社，2007．

［2］王詠梅．民營企業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略案例研究［M］．北京:北京大學出版社，2007．

［3］董輔礽經(jīng)濟科學發(fā)展基金會．中國民營經(jīng)濟的探索之路［M］．武漢:武漢大學出版社，2006．

［4］陽小華．民營經(jīng)濟發(fā)展研究［M］．武漢:武漢大學出版社，2000．

［5］謝恒．中國民營經(jīng)濟增長因素探討［J］．商場現(xiàn)代化2006(2):102．

［6］河北省人民政府．關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見［N］．河北日報2010－12－8(A8)．

(課題組成員:程子勤、王成河、王自起、肖會林、馬金南、耿慧慧、謝蘭蘭、李燕)

The countermeasures of Non－state－operated economy in Handan

CHENG Zi－qin1，WANG Cheng －h(huán)e2，WANG Zi－ qi3
(1．Handan Committee Lecturer’s Group，Handan 056012，China;2．Handan College，Handan 056005，China;3．Library，Hebei University of Engineering，Handan 056021，China)

To apply the essence of the Sixth plenary session of the 7th central committee of the party of Hebei province，the provincial govermment has made Opinion of Accelerating the Development of Non－State－Operated Economy．At present，the non － state － operated economy of Handan has made great progress and made huge contribution to economy and social development of Handan．To promote its further development，it is essential to optimize its developing environment，to implement preferential policy，to advance it to a higher level，to improve its management and reinforce its construction

non－state－operated economy;Status quo;countermeasures

F127

A

1673－9477(2011)02－0050－03

2011－03－28

2010年度河北省委講師團系統(tǒng)科研課題(編號:201001)

程子勤(1955－)，男，河北邱縣人，研究方向:思想政治教育。

［責任編輯:陶愛新］