食品安全監(jiān)管制度的完善

吳海玲

(河北工程大學(xué)文學(xué)院，河北 邯鄲056038)

食品安全監(jiān)管制度的完善

吳海玲

(河北工程大學(xué)文學(xué)院，河北 邯鄲056038)

食品安全問題與人民的身體健康乃至社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系密切。我國(guó)食品安全法已實(shí)施兩年，但食品安全現(xiàn)狀依然不容樂觀。從食品安全問題現(xiàn)狀入手對(duì)其進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管制度提供參考。

食品安全;監(jiān)管;對(duì)策

一、食品安全制度的現(xiàn)狀

目前主要有食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、科技、環(huán)保、法制等部門構(gòu)成了我國(guó)的食品安全監(jiān)管主體。由于監(jiān)管部門主體多重，等級(jí)關(guān)系特殊，監(jiān)管職權(quán)依附于行政機(jī)構(gòu)且標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)了很多問題。

(一)多頭管理體制容易造成各部門職責(zé)不明，監(jiān)管缺失

《食品安全法》設(shè)立了國(guó)家食品安全委員會(huì)，但并沒對(duì)多頭管理體制作出實(shí)質(zhì)改變，只是在既定的框架內(nèi)進(jìn)行了微調(diào)，看似對(duì)各個(gè)部門的工作職責(zé)和分工作出了明確、具體的規(guī)定，其實(shí)會(huì)使監(jiān)管的職能范圍出現(xiàn)多頭管理與監(jiān)管空白同時(shí)存在的現(xiàn)象。結(jié)果就成了都在管，可誰也管不好的情況，還有可能各部門互相推諉，投訴無門。因?yàn)楦鱾€(gè)部門溝通、協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致了監(jiān)管資源不能優(yōu)化配置，監(jiān)管的整體功效無法發(fā)揮。雖然已成立食品安全委員會(huì)，但《食品安全法》和《實(shí)施條例》中沒對(duì)其職能進(jìn)行具體明確的規(guī)定。那究竟能不能發(fā)揮建立此委員會(huì)的初衷作用以及食品安全委員會(huì)如何來協(xié)調(diào)上述眾多部門之間的工作還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。只要這種機(jī)制還存在就不能從根本上解決以往監(jiān)管過程中的問題。

(二)針對(duì)監(jiān)管部門失職行為的處罰力度偏輕

我們不難發(fā)現(xiàn)近年來一系列的食品安全事故中，監(jiān)管部門的以罰代管，以罰代刑現(xiàn)象非常普遍。尤其是由于監(jiān)管部門的，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為引發(fā)了一些重大食品安全事故。但是，現(xiàn)行的法律制度中卻缺少了追究此類行為的規(guī)定。新出臺(tái)的《食品安全法》第九十五條、規(guī)定了食品安全監(jiān)管部門不依法履行監(jiān)管職責(zé)所要承擔(dān)的法律責(zé)任。可只是對(duì)負(fù)責(zé)人員給予責(zé)任追究，并沒有提及對(duì)監(jiān)管部門的責(zé)任。事實(shí)上監(jiān)管部門與法律規(guī)定相脫離的話，就會(huì)導(dǎo)致無法保障食品安全，為了能使《食品安全法》有效實(shí)施必須使得監(jiān)管部門承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任。

(三)沒有具體規(guī)定保健食品的監(jiān)管辦法

近幾年，保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，某些企業(yè)便在利益驅(qū)使下，進(jìn)行虛假宣傳，為追求效益，甚至加入違禁藥品等?！妒称钒踩ā钒驯＝∈称芳{入調(diào)整范圍，是食品安全監(jiān)管的一大進(jìn)步，遺憾的是只有原則性的規(guī)定。

(四)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感

監(jiān)管只是一種監(jiān)督管理，如果從食品的生產(chǎn)到食品的流通，企業(yè)都只能在被監(jiān)督的情況下才能保證生產(chǎn)出安全的食品，而不是出自自身的社會(huì)責(zé)任感。那么即使國(guó)家的監(jiān)管制度再有力再完善，也總會(huì)有不足之處，有漏網(wǎng)之魚。單純依靠監(jiān)管而不能使生產(chǎn)安全食品成為企業(yè)的自覺意識(shí)，是很難做到監(jiān)管完善的。

二、完善食品安全監(jiān)管制度的對(duì)策

(一)統(tǒng)一食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管部門職責(zé)

對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管的工作，需要一個(gè)監(jiān)管的主管機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，由這個(gè)主管機(jī)構(gòu)來運(yùn)行和實(shí)施監(jiān)管工作。這就需要參考發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)實(shí)際的國(guó)情，從而建立一個(gè)統(tǒng)一的強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)。建立科學(xué)的立法、檢測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法、科研、教育計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)管食品的各個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能的減少因?yàn)槭称凤L(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的危害，從最大程度上保護(hù)消費(fèi)者健康，最終促進(jìn)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。只有這樣才便于明確權(quán)責(zé)，降低執(zhí)法成本，提高行政效率。

(二)建立完善的食品安全法律體系

完善的法律體系就是要建立以基本法統(tǒng)籌專項(xiàng)法這樣的法律格局，即以《食品安全法》為基本法，其他配套法律為專項(xiàng)法。國(guó)家應(yīng)依據(jù)《食品安全法》及配套《實(shí)施條例》修訂與食品安全相關(guān)的法律;從法規(guī)和規(guī)章的角度來看，只要是和《食品安全法》相沖突的，不論是國(guó)務(wù)院還是各部門出臺(tái)的都需要修改或者進(jìn)行清理;和《食品安全法》不一致的卻和食品安全相關(guān)的地方規(guī)范性法律文件，也要做出修改或者廢除，如果相關(guān)措施在實(shí)踐中被應(yīng)用并是有效可行的，就需要將其上升為法規(guī)。只有這樣才能真正保證食品安全監(jiān)管工作有法可依。

(三)建立責(zé)任追究制度加大處罰力度

問題食品的出現(xiàn)，是原料問題、加工過程問題、儲(chǔ)存問題還是運(yùn)輸問題，哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任要明確，是哪個(gè)環(huán)節(jié)就從哪個(gè)環(huán)節(jié)追究責(zé)任。其中是監(jiān)管的問題還是企業(yè)自身的問題也要分清、明確。這就要求監(jiān)管部門嚴(yán)格履行自己的監(jiān)管職責(zé)，在食品安全監(jiān)管過程中如果沒有依法監(jiān)管或者監(jiān)管不當(dāng)，對(duì)其追究責(zé)任應(yīng)實(shí)行“雙罰”制。有效的責(zé)任追究制度是以完善的責(zé)任為后盾的，也就是要明確規(guī)定執(zhí)法主體因違法失職行為需要承擔(dān)的不利后果。既要追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，同時(shí)也追究其監(jiān)管部門的法律責(zé)任。監(jiān)管部門承擔(dān)的法律責(zé)任主要是行政責(zé)任，負(fù)責(zé)人就需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或者是刑事責(zé)任。建立了責(zé)任追究制度才能使得食品安全監(jiān)管制度有效實(shí)施。生產(chǎn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感不是罰款就能約束，是需要法律規(guī)制的。因此對(duì)于問題企業(yè)要加大處罰力度?！妒称钒踩ā芬?guī)定的處罰多是停留在罰款上，這些罰款的數(shù)額與不安全食品所帶來的巨大利益相比較就太低了。應(yīng)該讓問題企業(yè)破產(chǎn)或者吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，斷絕再生產(chǎn)的可能。此次《刑法》修正案的出臺(tái)加大了處罰力度，提高了經(jīng)濟(jì)上的操作空間。

(四)建立完善的食品企業(yè)信用體系

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的同時(shí)還需要建立完善的食品企業(yè)信用體系。就是把食品安全內(nèi)化成食品企業(yè)自覺遵守的常態(tài)性的意識(shí)，而不是靠單純的監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自覺和自律。建立此信用體系是保障食品安全的治本良方，并且是一系統(tǒng)工程?？稍谌珖?guó)范圍內(nèi)建立起食品企業(yè)安全信用體系，所有的食品企業(yè)都建立信用檔案，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。一旦某企業(yè)發(fā)生了問題食品事件，如對(duì)問題不能及時(shí)解決便要降低其信用等級(jí)。后果嚴(yán)重的還要吊銷其生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，甚至追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

(五)確立食品溯源制度

食品溯源制度是指在發(fā)生食品安全事故時(shí)，按照記載的信息來追蹤流向，從而切斷源頭，消除或者減少損害。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)建立起可追溯源頭及可召回食品的食品溯源制度。但是由于目前國(guó)內(nèi)眾多的食品企業(yè)規(guī)模小且分散，許多食品都沒有最基本的標(biāo)識(shí)從而導(dǎo)致無法溯源。食品監(jiān)管部門可要求企業(yè)給產(chǎn)品包裝加個(gè)編號(hào)，通過編號(hào)可查，如出廠日期、原料來源、生產(chǎn)廠家等信息，一旦出現(xiàn)問題，就能找到原料方，生產(chǎn)方，包裝方，運(yùn)輸方等，進(jìn)而實(shí)施對(duì)于問題食品的追溯及召回。

(六)普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)群眾監(jiān)督意識(shí)

食品安全是所有社會(huì)公眾都要面臨的問題，應(yīng)加大食品安全宣傳力度，定時(shí)及時(shí)的在媒體和網(wǎng)絡(luò)上公布不安全食品目錄。政府部門可以定期的組織食品安全宣傳活動(dòng)。新聞媒體要加大輿論監(jiān)督力度，積極曝光存在問題食品的企業(yè)。消費(fèi)者也可以建立些民間組織，發(fā)現(xiàn)食品安全問題就及時(shí)發(fā)布，進(jìn)行交流形成合力，盡早與生產(chǎn)商、銷售商協(xié)商，就更利于問題的及時(shí)解決。在全社會(huì)的共同努力下，在借鑒外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們的食品安全監(jiān)管制度一定會(huì)更加完善。

［1］劉亮．行政法視角下食品安全監(jiān)管體制研究［D］．湖南大學(xué)，2009．

［2］趙廣河，張培正．我國(guó)食品安全監(jiān)督管理研究［J］．食品研究與開發(fā)，2009，(2):72．

［3］劉恒．典型行業(yè)政府規(guī)制研究［M］．北京大學(xué)出版社，2007．

The improvement of food security regulation system

WU Hai－ling
(College of Art，Hebei University of Engineering ，Handan 056038，China)

Food safety has a very close relationship with the people’s health，social stability and national economic development．Food safety law has been brought into force for 2 years．However the present situation of food safety is still less optimistic．By analyzing the present situation of food safety，the paper puts forward countermeasures and provides some reference to improve the food security regulation system．

food security;regulation;countermeasure

D912．29

A

1673－9477(2011)02－0009－02

2011－04－07

邯鄲市科技局課題(編號(hào):0934201079—8)

吳海玲(1979－)，女，河北邯鄲人，講師，研究方向:法學(xué)。

［責(zé)任編輯:陶愛新］