政黨生態(tài)與制度選擇
——以法國為例

成為杰

(廣西民族大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院,廣西南寧 530006)

政黨生態(tài)與制度選擇
——以法國為例

成為杰

(廣西民族大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院,廣西南寧 530006)

法國 ;半總統(tǒng)制 ;政黨;制度

一國的政治制度必須與本國的政黨生態(tài)相適應(yīng)。法國政黨生態(tài)有本國自身特色,決定了法國不能適應(yīng)議會制和總統(tǒng)制的政治制度,只能適應(yīng)法蘭西第五共和國的半總統(tǒng)制。反過來,半總統(tǒng)制又幫助法國彌合了社會裂痕,改良了政黨生態(tài)。

政黨是一國政治舞臺上的主角,政黨生態(tài)與一國政治制度之間有著密切的聯(lián)系。本文以法國為例,分析認為,一個不適應(yīng)本國政黨生態(tài)的政治制度會導(dǎo)致國家政局不穩(wěn)定,政府效率低下,而一個適應(yīng)本國政黨生態(tài)的政治制度會彌合社會裂痕,甚至改良政黨生態(tài)。

一 法國政黨生態(tài)

1 法國政黨生態(tài)狀況

法國的主要政黨有社會黨、法國共產(chǎn)黨、保衛(wèi)共和聯(lián)盟、法國民主聯(lián)盟、國民陣線、綠黨等。法國憲法第四條規(guī)定,“各政黨和政治團體協(xié)助選民表達意見。它們可以自由地組織并進行活動。”[1]政黨的活動得到憲法的保障,活動積極性和能力都比較強,再加上法國國民參政意識比英美國家更為強烈。法國政治文化中充滿了對于理想社會的憧憬,在歷次革命的洗禮中,培養(yǎng)了崇尚自由的精神,國民崇尚政治浪漫主義,與對于政治理想的追求。綜合考察法國政黨生態(tài)具有以下幾個特點:

第一,政黨林立。與英美等國家相比,政黨的數(shù)量較大,政治局面比較復(fù)雜,國民在政治觀點上的選擇較多。歷史上,法國政黨數(shù)量被幽默的與法國奶酪的種類,可見政黨數(shù)量之多。在法蘭西第五共和國時期有所減少,但是相對于其他國家來說,仍然是非常多的。

第二,各政黨勢力比較均衡。任何政黨都不能通過自己的力量建立穩(wěn)固的政治局面,都必須通過與其他黨派建立聯(lián)盟才能贏得選舉。如左翼政黨社會黨有 17萬黨員,法國共產(chǎn)黨有 28萬黨員,雖然右翼政黨保衛(wèi)共和聯(lián)盟有 90萬黨員,實力較強,但實際也幾次失去政權(quán)。

第三,各政黨政治觀點分歧較大。在歷史上,法國政黨的產(chǎn)生與其說是因為代表不同的階級利益而產(chǎn)生組織,不如說是對于革命后社會的不同政治主張而形成。所以,各政黨派別之間的分歧較大。雖然左翼政黨法國共產(chǎn)黨放棄“階級斗爭”的口號,向中間靠攏,但右翼政黨如國民陣線,在政治綱領(lǐng)上與其他政黨分歧較大。國民陣線在經(jīng)濟上主張放任自由主義;在歐洲建設(shè)上合對外關(guān)系山推行民族主要以;極端仇視外來移民好第三世界,宣揚種族主義;提出“法國是法國人的”、“法國人第一,移民滾出去”等口號。

第四,比較容易出現(xiàn)黨的分裂和新黨的異軍突起。如1905年成立的統(tǒng)一社會黨。在 1920年圖爾召開的代表大會上,發(fā)生嚴重分裂。多數(shù)派在 1920年 12月組建為法國共產(chǎn)黨,少數(shù)派在 1921年重建為工人國際法國支部,即社會黨。法蘭西第五共和國初期,社會黨又發(fā)生分裂重組。又如綠黨的迅速崛起。雖然綠黨一直是個小黨,黨員人數(shù)不過 6000人,1989年前的總統(tǒng)選舉和議會選舉中所得選票都未超過5%。但是自 1989年歐洲議會選舉中,綠黨一舉獲得 10.8%的選票。1993年議會選舉第一輪投票中,綠黨和生態(tài)學(xué)派共獲得 7.9%選票。1997年議會選舉中,破天荒獲得 7個席位,并在左翼政府中占據(jù)幾個部長和國務(wù)秘書的職位。

2 法國政黨生態(tài)下的政治亂象

在這種特殊的國情之下,法國政治相比英美等國家的有序的政治參與形成的政治局面呈現(xiàn)出來一定的政治亂象。

第一,政局不穩(wěn),政權(quán)更迭頻繁,執(zhí)政黨政治觀點激進。由于各政黨都沒有足夠的力量控制整個政局,所以政黨吸納政治參與壓力的能力有限,民主制度下的較高的政治參與程度對于當(dāng)局政權(quán)造成了較大的壓力。自法國大革命的二百多年以來,作為政黨前身的各政治派別就成了國民參與革命的組織,不但不是促進政治和平進程的力量,基本上都是革命性政黨。往往是政治觀點比較激進的政黨上臺執(zhí)政。如最早出現(xiàn)的政黨法國工人黨,之后的激進黨經(jīng)常在 20世紀三十年代上臺執(zhí)政或占據(jù)重要地位。

第二,政治斗爭內(nèi)耗國家力量,執(zhí)政黨執(zhí)政能力差。由于沒有一個政黨能夠整合社會力量,要贏得法國選舉成為執(zhí)政黨的最有效方法不是把精力放在怎樣提高鞏固政績,也不是通過宣傳本黨的政治思想,贏得選民的認同,而是各政黨之間的縱橫捭闔的政治聯(lián)合和政治家的政治手腕,所以政治斗爭形勢復(fù)雜,政黨本身的執(zhí)政能力較弱。如二戰(zhàn)中達拉第政府的綏靖政策間接造成了法蘭西第四共和國的亡國。

法國的政黨生態(tài)的特點卻在法蘭西第三共和國和法蘭西第四共和國的多黨制下,弊端被充分暴露出來,所以,有學(xué)者認為“法蘭西第三共和國政黨制度所表現(xiàn)出的黨派林立和軟弱多變,是法蘭西第三共和國內(nèi)閣更迭頻繁和政局動蕩的主要根源,也是導(dǎo)致法蘭西第三共和國走向滅亡的主要原因?！盵2]“法蘭西第四共和國多黨制不僅沒有克服法蘭西第三共和國多黨制的弊端,反而使這種弊端嚴重起來?！盵3]歸根到底,法國需要一種適合自身特點的政治制度。

二 政黨生態(tài)對制度選擇的影響作用

從理論上講,法國的困境就是法國的政黨生態(tài)與當(dāng)時的政治制度的不適應(yīng)的困境。從法國的政黨生態(tài)的特點分析,法國既不能實行英國式的議會制,也不能實行美國式的總統(tǒng)制,而比較適合具有自身特色的半總統(tǒng)制。

1 不適合實行議會制

議會制也稱議會民主制或內(nèi)閣制,特點是其政府首腦的權(quán)力來自議會的支持,而這種支持通過兩種途徑落實:第一是國會改選后的多數(shù)議席支持,第二是行政首長贏得國會的信任投票。因此,所屬政黨未能贏得國會大選的政府首長連同其內(nèi)閣必須提出辭職,而未能通過國會信任投票的政府首長,連同其內(nèi)閣也必須辭職。由國會重新在席位居多數(shù)的黨派中協(xié)商選舉產(chǎn)生新的首腦與內(nèi)閣。

議會制以英國為最典型國家。在這種制度下,政府首腦由立法機構(gòu)最大政黨的黨魁出任,以確保政府的政策在立法機構(gòu)得到支持,行政機構(gòu)由立法機構(gòu)產(chǎn)生,國民可通過立法機構(gòu)有效制約政府,并隨時罷免政府首腦。所以,這種制度比較適合社會整合程度比較強,沒有嚴重的社會裂痕的社會。

但是法國的社會在強烈的思想沖突之下,各政黨林立、政治觀點分歧嚴重,“這種政黨聯(lián)盟和聯(lián)合政府只是各政黨在爭奪權(quán)力和瓜分肥缺中暫時妥協(xié)的產(chǎn)物,是極其脆弱的,一旦發(fā)生意見分歧,就會產(chǎn)生嚴重的后果:不是有關(guān)的政黨撤出政府釀成政府危機,就是通過議會推翻政府。”[4]。法蘭西第三共和國和法蘭西第四共和國都是實行的議會制,結(jié)果不能成功。理論和實踐都證明,法國不能實行議會制。

2 不適合實行總統(tǒng)制

總統(tǒng)制是指由選民分別選舉總統(tǒng)和國會,由總統(tǒng)擔(dān)任國家元首,同時擔(dān)任政府首腦的制度?？偨y(tǒng)制以美國為最典型國家。在總統(tǒng)制下,總統(tǒng)獨立于議會之外,定期由公民直接或間接選舉;總統(tǒng)只向人民負責(zé),不對議會負責(zé)。這種制度下總統(tǒng)有較大權(quán)力,能夠和議會抗衡,一旦贏得總統(tǒng)選舉就被認為是獲得執(zhí)政黨的地位,比較適合整體認同度比較高的社會。

但是法國的情況是難以有一個國家所有政治團體都高度認同的政治人物或者組織出現(xiàn),即使是當(dāng)年的戴高樂也有法共作為比較強大的反對派存在,同時,反對派也不可能對于選舉出來的總統(tǒng)有很高的支持,所以,法國不可能實行總統(tǒng)制。

1958年,法國殖民軍作為一股力量介入政治。5月 9日,拉馬爾·薩朗等高級軍官向當(dāng)時的總統(tǒng)科蒂發(fā)電表示不滿,企圖左右中央政府對阿爾及利亞決策。結(jié)果造成政府垮臺。他們甚至揚言要在 5月 27日、28日先向各省,然后向巴黎進軍,實現(xiàn)奪取政權(quán)的“復(fù)活作戰(zhàn)計劃”。[5]軍方企圖建立獨裁政權(quán)的行為遭到了左翼政黨和人民的堅決反對,說明在當(dāng)代法國想建立大權(quán)獨攬的總統(tǒng)制政權(quán)已經(jīng)不可能。這種威脅不但沒有促成總統(tǒng)制的產(chǎn)生,反而催生了戴高樂政權(quán)和法蘭西第五共和國的半總統(tǒng)體制的產(chǎn)生。經(jīng)過戴高樂的政治斡旋,“1958年 9月 28日就新憲法草案舉行公民投票。投票的結(jié)果大出人們的預(yù)料:根據(jù)法國本土的統(tǒng)計,贊成新憲法草案的票約為有效票的 79.25%,即平均每 5張票中,有 4張是贊成票,占壓倒性多數(shù)?！盵6]可見法蘭西第五共和國和半總統(tǒng)體制廣泛的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

3 半總統(tǒng)制是合適的政治制度

半總統(tǒng)制,是一種具有總統(tǒng)制的實質(zhì),但在形式上保留議會制,而且總統(tǒng)作為國家元首又掌握行政大權(quán)的政體。半總統(tǒng)制的內(nèi)閣有相對較穩(wěn)固的地位,國會權(quán)力相對縮小。在半總統(tǒng)制下,總統(tǒng)為國家真正的權(quán)力中心,由國會選出的總理只是輔助性質(zhì);內(nèi)閣的實際權(quán)力大大減弱,但其地位穩(wěn)定,政局較平穩(wěn),不易發(fā)生劇烈震蕩;國會的權(quán)力相對縮小。

這一體制具有總統(tǒng)制的兩個特點。首先,作為國家元首的總統(tǒng)掌握著重要的全國最高行政權(quán)力;其次,總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生,國會僅能從立法上對其實施影響,但不能利用不信任案迫使其辭職。但同時又具有議會制的兩個特點:首先,內(nèi)閣由在議會中占多數(shù)的政黨組成;其次,政府向議會負責(zé)。

這種制度既能保證民眾對于政府的制約,又能使民眾的意見基本得到統(tǒng)一。在半總統(tǒng)制下,法國的政治局面會出現(xiàn)以下兩種情況。

第一種情況是當(dāng)國民的意見比較容易統(tǒng)一,執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)比較穩(wěn)固的情況下,表現(xiàn)為總統(tǒng)選舉勝利的黨即總統(tǒng)黨和議會選舉勝利的黨即議會黨是同一個黨。這時候,政府能夠運行權(quán)力而不受制約,制度運行像總統(tǒng)制一樣有效率。

第二種情況是當(dāng)國民分歧比較大,執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不穩(wěn)固的情況下,表現(xiàn)為總統(tǒng)選舉勝利的黨即總統(tǒng)黨和議會選舉勝利的黨即議會黨不是同一個黨。“在這種情況下,總統(tǒng)的權(quán)力、地位自然就受到議會的制約,議會便會形成權(quán)力中心。”[7]

這時候,法國總統(tǒng)有兩個選擇。第一是總統(tǒng)利用任命權(quán)與議會多數(shù)黨妥協(xié),總理雙方妥協(xié)的產(chǎn)物,對雙方負責(zé)。第二,使用憲法賦予的權(quán)力,解散議會,重新選舉。一般來講,在這種情況下,左右兩個政黨聯(lián)盟的實力相差不是很大,所以總統(tǒng)黨和議會黨都能夠選擇前者。這時候,就是法國政壇特有的現(xiàn)象“左右共治”。

“左右共治”的情況曾經(jīng)出現(xiàn)過三次。1986年～1988年,左翼總統(tǒng)密特朗和右翼總理希拉克“左右共治”;1993年～1995年,左翼總統(tǒng)密特朗和右翼總理巴拉迪爾“左右共治”;1997年～2002年,右翼總統(tǒng)希拉克和左翼總理若斯潘“左右共治”。

左右共治的好處是可以保持法國政局的穩(wěn)定,這種憲政體制迫使左右雙方必須坐下來互相妥協(xié),共同治理國家,政府不會輕易被代議機構(gòu)推翻,彌補了多黨制給法國政府帶來的巨大政治參與壓力。這種情況有效的制約了左右雙方推行有利于自身而忽視其他階層利益的政策,短期的左右共治的情況是有利于法國社會和法國政府的。

但是“左右共治”也有一定的弊端。在“左右共治”下的政府政策也不得不在左右間搖擺,工作效率低下,甚至?xí)绊懙酵饨徽摺?997年到 2002年的 5年里,希拉克與若斯潘的左右共治持續(xù)時間長達 5年之久,使法國政府長期處于無所適從、左右搖擺的境地,不利于政府推行強有力的政策措施。在一些國際峰會上,經(jīng)常可以看見法國總統(tǒng)和總理成雙成對地出現(xiàn),兩人分享一個名額,使法國的國際形象受損。如在 2000年歐盟首腦會議 (尼斯會議)上,當(dāng)時法國是主席國,在討論整個改革的過程中,法國總統(tǒng)希拉克跟若斯潘,都怕在會上喪失法國利益,怕被抓住把柄,影響法國 2002年大選,所以在討論尼斯條約理事會投票票數(shù)分配問題上,不斷地為法國爭取利益,造成了會議進程緩慢,所以在歐盟各國之間形象極壞。由此可見,“左右共治”不能長期存在。所以,在 2000年的政治體制改革中,法國的總統(tǒng)任期改為 5年,與總理任期一致。這樣總統(tǒng)和總理同時選舉,在維護以前政治原則的前提下,最大程度上避免了“左右共治”的發(fā)生。

總體來看,半總統(tǒng)制度保證了在法國的政治生態(tài)條件下的政局穩(wěn)定,實踐證明這是一個適合法國政治條件的政治設(shè)計。

三 制度選擇對政黨生態(tài)的改良作用

法國半總統(tǒng)制度的實行同時也對于法國政黨生態(tài)有改良作用,主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一,政黨以政黨聯(lián)盟面目出現(xiàn),左翼聯(lián)盟和右翼聯(lián)盟趨向穩(wěn)定。半總統(tǒng)制大大加強了總統(tǒng)的權(quán)力,大大削弱了議會反對黨的干政能力。這樣小黨要在政治中發(fā)揮更大的作用就不能像議會制下的反對黨一樣,只要爭取到議會的幾個席位就會獲得相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán)了,必須依附于某些大黨,爭取贏得總統(tǒng)選舉才能真正具備干預(yù)政治的能力。而大黨也改變了自己以前被求助于小黨才能取得政權(quán)的尷尬地位。政治局勢由大黨迎合小黨,變成了小黨迎合大黨。經(jīng)過五十多年的政治實踐,逐漸形成了兩個相對穩(wěn)定的政治聯(lián)盟,左翼政黨聯(lián)盟 (社會黨、法國共產(chǎn)黨)和右翼政黨聯(lián)盟 (保衛(wèi)共和聯(lián)盟、法國民主聯(lián)盟)。極右翼政黨國民陣線很難取得政權(quán)。

第二,政治觀點向中間靠攏,極端的左翼和右翼不能主導(dǎo)政治局面。左翼中的法國共產(chǎn)黨在法蘭西第五共和國期間放棄了許多左派口號。1963年否定了把一黨制作為向社會主義過渡和社會主義建設(shè)的先決條件。1964年放棄無產(chǎn)階級專政和馬克思列寧主義的口號,提出建設(shè)法國色彩的社會主義、即“一條和平的、民主的、多數(shù)人的多元化的道路”。1994年的第二十八次全國代表大會上,放棄了民主集中制。1996年第二十九次全國代表大會上,放棄了階級斗爭口號,提出“公民干預(yù)”理論。極右翼國民陣線沒有放棄自己的極端觀點,但是始終不能取得執(zhí)政地位。

綜上所述,在政治文化趨向兩極化的政黨生態(tài)條件下,法國沒有照搬現(xiàn)成的議會制或者總統(tǒng)制經(jīng)驗,而是擴大總統(tǒng)權(quán)力,使其成為政局的穩(wěn)定因素,從而形成了適合法國國情的半總統(tǒng)制格局。法國從本國國情出發(fā)進行政治設(shè)計,勇于在政治體制上進行創(chuàng)新,對于我國的政治體制改革有巨大的借鑒意義。目前我國正處于政治體制改革的關(guān)鍵時期,只有從本國政黨生態(tài)特點出發(fā),在充分借鑒各國經(jīng)驗的前提下,進行政治體制的慎重選擇,才能探索出一條適合中國國情的政治體制改革道路。

[1] 吳國慶,當(dāng)代各國政治體制:法國[M]1蘭州大學(xué)出版社,1998:3061

[2] 吳國慶,當(dāng)代各國政治體制:法國[M]1蘭州大學(xué)出版社,1998:2191

[3] 吳國慶,當(dāng)代各國政治體制:法國[M]1蘭州大學(xué)出版社,1998:2211

[4] 吳國慶,列國志:法國[M]1北京:社科文獻出版社,2003:1701

[5] 吳國慶,戰(zhàn)后法國政治史 (第二版)[M]1北京:社科文獻出版社,2004:1201

[6] 吳國慶,戰(zhàn)后法國政治史 (第二版)[M]1北京:社科文獻出版社,2004:130—1311

[7] 韓忠富,在傳統(tǒng)的羅網(wǎng)下——徘徊困惑的法蘭西[M]1長春:吉林人民出版社,1998:2511

Politica l Par tiesand Ecolog ica l System——Take France A san Examp le

CHENGW ei2jie
(College of Politicsand InternationalRelations,GuangxiUniversity forNationalities,Nanning Guangxi530006,China)

France;sem i2p residential system s;party;institution

A country’spolitical system shou ld adap t to political ecology.France has itsown characteristicsof political e2 cology,determ ines the French can’tadap t the political system thatbased on parliamentary and p resident,itcan only get used to the sem i2p resident system of fifth republic.Conversely,sem i2p resident system help French bridged the social crack,imp roved the politicalenvironment.

D 05

A

167322804(2011)032002720003

2010206201

2010年廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性理論辨正”階段性成果。