對高校財務(wù)管理中的問題與改進(jìn)措施的思考

王 森

(河北廣播電視大學(xué),河北石家莊 050071)

對高校財務(wù)管理中的問題與改進(jìn)措施的思考

王 森

(河北廣播電視大學(xué),河北石家莊 050071)

高校的財務(wù)管理是高校整體管理的一個重要組成部分,財務(wù)管理直接影響到高校的生存和發(fā)展。隨著我國高等教育體制改革的不斷深入,高校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大,籌資渠道日趨多元化,經(jīng)費(fèi)運(yùn)營量迅速增長,這些都給高校財務(wù)管理帶來了許多新的問題。在實際工作中,高校財務(wù)人員必須更新思想觀念,創(chuàng)新工作機(jī)制,努力提高市場經(jīng)濟(jì)條件下高校財務(wù)管理的水平和效益,從而達(dá)到有利于促進(jìn)高校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

高校財務(wù)管理;分析;改進(jìn)措施

一、新形勢下高校財務(wù)管理的特點(diǎn)

高校財務(wù)管理是高校組織自身財務(wù)活動,處理各種財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟(jì)管理工作。其主要任務(wù)有:依法多渠道籌集事業(yè)資金;合理編制學(xué)校預(yù)算;科學(xué)配置學(xué)校資源;提高資金使用效益;加強(qiáng)資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失;建立健全財務(wù)規(guī)章制度,規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序;對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督等。高校財務(wù)管理的目標(biāo)是非營利的,但是必須能夠確保高校的持續(xù)經(jīng)營,高等學(xué)校會計制度是一個區(qū)別于企業(yè)和行政行業(yè)的會計制度。因此,高等學(xué)校財務(wù)管理制度也有其自身的特點(diǎn)。

1.籌資多元化

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和高校獨(dú)立法人地位的確立,高等教育體制逐步轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了高校經(jīng)費(fèi)來源渠道和投資主體多元化格局的形成。高等學(xué)校不僅積極爭取國家和各級政府以及主管部門的經(jīng)費(fèi)撥款與補(bǔ)助,而且依靠拓展辦學(xué)模式、開展科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、吸納社會捐贈、獲取償還性貸款等各種方式進(jìn)行籌資。

2.財務(wù)管理復(fù)雜化

高校逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營等各項活動并舉、面向市場經(jīng)濟(jì)自主辦學(xué)的事業(yè)法人單位。高等學(xué)校財務(wù)既有事業(yè)財會的內(nèi)容,又有企業(yè)商業(yè)財會的份額,而且后者的份額還將會逐步擴(kuò)大。由于經(jīng)費(fèi)投入渠道的多樣化,高校辦學(xué)成本將越來越受到社會的關(guān)注,高等學(xué)校也會更加注重教學(xué)科研活動中的成本效益管理。

3.宏觀管理與微觀管理相結(jié)合

高校財務(wù)管理的目標(biāo)也從單一的以資金收付為中心的記賬式微觀管理,轉(zhuǎn)向以微觀管理為基礎(chǔ),重點(diǎn)解決資金籌措、調(diào)撥以及提高資金使用效益等宏觀經(jīng)濟(jì)管理的軌道上來,樹立經(jīng)營學(xué)校的理念,為學(xué)校創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。財務(wù)管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)也從以簡單的資金收付完成情況轉(zhuǎn)為能否為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供充足的資金保證和資金效益能否達(dá)到最大化上來。

二、高校財務(wù)管理存在的主要問題

1.預(yù)算編制不夠科學(xué),資金的籌措與使用缺乏計劃性

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分,高校財務(wù)管理的核心內(nèi)容主要包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、控制、分析與預(yù)算的調(diào)整。很多高校對于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制重視不夠,編制方法簡單,缺乏必要的細(xì)致的論證及調(diào)研過程,在支出預(yù)算編制中缺乏科學(xué)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),基本延用“上年基數(shù)+本年增長”的預(yù)算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模,導(dǎo)致最終形成的預(yù)算方案不夠科學(xué)。

絕大多數(shù)高校預(yù)算編制基本上是在堅持收支平衡的基礎(chǔ)上,遵循穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則來編制的,其特點(diǎn)是年度內(nèi)預(yù)算的計劃性比較強(qiáng)。但對學(xué)校中長期規(guī)劃考慮得很單薄,這種預(yù)算編制原則和辦法目前在我國高等學(xué)校具有普遍性。

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不夠,造成預(yù)算執(zhí)行效果不好。多數(shù)高校沒有建立預(yù)算執(zhí)行與效益考核制度,沒有相關(guān)部門對預(yù)算執(zhí)行予以績效評價,更沒有將執(zhí)行績效與責(zé)任部門兌現(xiàn)獎懲。這不僅造成預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)“年初爭預(yù)算、年中加預(yù)算、年末超預(yù)算”的不良現(xiàn)象,而且導(dǎo)致部門資金使用效率和效益不高,甚至造成資金浪費(fèi)。

雖然目前高等學(xué)校預(yù)算收入來源的渠道較前幾年有了很大的拓展,已經(jīng)從過去的單一由財政部門全額撥款逐步演變?yōu)楝F(xiàn)在的由財政補(bǔ)助、事業(yè)收入(主要由學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)項目構(gòu)成)、附屬單位交款等多種預(yù)算形式。一般來講,學(xué)校整個收入中的財政補(bǔ)助占46%左右,事業(yè)收入占50%左右,其他很小比例部分為學(xué)校的其他收入,但實際情況是:現(xiàn)今的高等學(xué)校已經(jīng)是一個容量很大的經(jīng)濟(jì)實體,擁有相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)質(zhì)資源。僅有這幾種收入形式是不夠的,高等學(xué)校應(yīng)該擔(dān)負(fù)起自己的使命,突破以前辦高等教育的常規(guī)模式,充分發(fā)揮高等學(xué)校的科技優(yōu)勢,與實力企業(yè)緊密結(jié)合,在科技成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力方面有所作為,以開辟高等學(xué)校收入來源多元化的渠道,逐步減小高等學(xué)校對政府財政的依賴程度。

2.資產(chǎn)管理意識薄弱,資產(chǎn)使用效益低

我國高校固定資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)長期來源于國家財政撥款,不要求對學(xué)校購置的固定資產(chǎn)計提折舊。因此部門不講究資金的使用效率,不重視財產(chǎn)物資的核算和管理,各部門只根據(jù)自己本部門的工作需要申請購置有關(guān)辦公設(shè)備、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn),學(xué)校資產(chǎn)管理部門沒有事前統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一調(diào)配,難免出現(xiàn)盲目購買固定資產(chǎn),造成購置重復(fù),設(shè)備利用率低等問題。

對固定資產(chǎn)管理思想意識淡薄、觀念落后、管理過程缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)。我國高校大部分是公辦性質(zhì),屬于事業(yè)單位管理體制。高校的固定資產(chǎn)主要通過國家財政投資建設(shè)而成,長期以來高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn),不計提固定資產(chǎn)折舊,也不需要進(jìn)行成本核算,導(dǎo)致了高校對財務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認(rèn)識不足。人們頭腦中很難形成國有資產(chǎn)管理意識,這種思維定式是高校資產(chǎn)管理長期不被重視、人們頭腦中至今還被重錢輕物、重購置輕管理思想困擾的根本原因。忽視了對固定資產(chǎn)的管理,缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度,賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符,造成賬實不符的原因:一是固定資產(chǎn)采購項目的計劃指標(biāo)被挪用,形成固定資產(chǎn)虛列;二是利用賬外資金越權(quán)違規(guī)購建固定資產(chǎn),但為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬;三是會計差錯,即已報廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時進(jìn)行賬務(wù)處理。賬實不符問題來源于多年的積累,并未得到根除。其次,不少高校主要忙于學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作,忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作,導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學(xué)性,從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購輕管、公物私用、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,使固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其在高校教學(xué)科研中應(yīng)有的作用,影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

3.高校財務(wù)人員管理意識較薄弱

由于缺乏足夠的重視,高校財務(wù)專業(yè)隊伍缺乏具有現(xiàn)代經(jīng)營意識和懂得教育經(jīng)濟(jì)管理的高層次復(fù)合型財會人才,從而造成會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范、財務(wù)管理水平低下。在高校財務(wù)管理人員中,一些人缺乏準(zhǔn)確的預(yù)測能力、及時決策能力和危機(jī)應(yīng)對能力,一些人還沒有掌握基本的信息處理與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。

對財務(wù)分析(信息處理)能力不重視。許多高校對財務(wù)只是反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存情況,而對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析,以致無法科學(xué)考核學(xué)校整體和各系部門資金的使用效率。

4.現(xiàn)行高校財務(wù)分析制度不完善

財務(wù)分析一直是高校財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié),隨著高校擴(kuò)招以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對高校財務(wù)分析水平提出了迫切要求?，F(xiàn)行高校財務(wù)分析制度存在如下幾點(diǎn)不足:第一,高校綜合財務(wù)分析能力欠缺;第二,缺乏對高?？傎Y產(chǎn)或部分資產(chǎn)的運(yùn)作效率的分析;第三,缺乏社會貢獻(xiàn)能力分析。

三、高校財務(wù)管理改革建議

1.高校財務(wù)管理應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念

為適應(yīng)管理由計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)變,高校財務(wù)管理必須盡快轉(zhuǎn)變方式、觀念。深入基層,調(diào)查研究,是財務(wù)人員從核算型向管理型轉(zhuǎn)變的重大舉措,一邊了解情況,一邊宣傳財政法規(guī),一邊聽取意見,一邊修改管理辦法,使財務(wù)管理工作得到大家的理解、關(guān)心、支持、配合、監(jiān)督。

高等學(xué)校財務(wù)管理要摒棄過去那種辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全依賴政府、財務(wù)工作重點(diǎn)就是把好用錢關(guān)的舊觀念,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律糾正和強(qiáng)化理財觀念,堅持科學(xué)、高效的理財觀念,依法理財,重視資產(chǎn)的時間價值。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高等教育將成為一種新的產(chǎn)業(yè),資金的時間價值和投資的風(fēng)險價值作為現(xiàn)代財務(wù)管理的基本觀念,終將為高等學(xué)校財務(wù)管理所認(rèn)識。

2.努力做好多渠道籌資

高等學(xué)校辦學(xué)資金籌集不再單一依靠政府撥款,而應(yīng)充分發(fā)揮高校優(yōu)勢,通過辦學(xué)廣開財源,樹立以“開源為主體,開源與節(jié)流并舉”的思想,積極培植財源,增加學(xué)校財力。籌資觀念的轉(zhuǎn)變,表現(xiàn)為由注重支出管理向注重收入管理轉(zhuǎn)變。高校財務(wù)一方面要積極爭取上級主管部門的支持,一方面應(yīng)積極主動地開拓新的資金來源,形成多渠道籌資辦學(xué)的新格局。

努力用好國家的政策方針,進(jìn)一步實現(xiàn)高校教育資金來源多元化的均衡發(fā)展。第一,積極爭取財政性資金對高校教育經(jīng)費(fèi)的支持,繼續(xù)維護(hù)高校教育經(jīng)費(fèi)投入中國家財政性資金撥款主導(dǎo)地位。第二,加強(qiáng)收費(fèi)管理,建立科學(xué)合理、靈活的收費(fèi)機(jī)制和模式:拉大稀有教育資源、優(yōu)勢教育資源與普通教育資源的收費(fèi)差距,允許學(xué)生自主選擇學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān),減少欠費(fèi)金額,實現(xiàn)學(xué)費(fèi)收入的增長。第三,打破封閉、呆板的傳統(tǒng)辦學(xué)理念,實現(xiàn)高校、社會之間教育資源的轉(zhuǎn)移、交流與共享,發(fā)揮各種教育資源優(yōu)勢,走聯(lián)合、共建獨(dú)立學(xué)院之路。第四,加強(qiáng)辦學(xué)成本和效益核算,加強(qiáng)財務(wù)管理和資產(chǎn)管理,堵塞購置、基建和修繕工程中的漏洞,為學(xué)校節(jié)約資金。

3.市場經(jīng)濟(jì)條件下要求進(jìn)一步完善高校財務(wù)管理制度

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,隨著高校財務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變,其制度建設(shè)要進(jìn)一步完善。如在學(xué)校財務(wù)處下設(shè)資金結(jié)算中心,逐步將基層財務(wù)單位在國家專業(yè)銀行開立的賬戶集中到校內(nèi)資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算、集中財力、加快周轉(zhuǎn)。資金結(jié)算中心在保證全校資金供給、調(diào)控、監(jiān)督和安全的前提下,充分利用時間差盤活沉淀的資金,為彌補(bǔ)學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)的不足和公費(fèi)醫(yī)療超支等作出貢獻(xiàn)。又如建立責(zé)任中心,以部門為責(zé)任中心,進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謾?quán),建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的管理模式。并對責(zé)任中心相應(yīng)地建立跟蹤、分析和評價機(jī)制,對各部門的各項預(yù)算經(jīng)費(fèi)作出準(zhǔn)確、具體的分析,對其資金的使用效益作出正確、完整的評價。

四、結(jié)束語

高校財務(wù)管理制度的建設(shè)需要隨著時代的步伐和高校的發(fā)展而改革、創(chuàng)新、完善。不同的高校、不同的時期應(yīng)采用與之相應(yīng)的財務(wù)管理模式和財務(wù)管理制度,如何使高校財務(wù)管理工作盡快適應(yīng)市場體制,是一個需要認(rèn)真解決的新課題。在實際工作中,高校財務(wù)人員必須更新思想觀念,創(chuàng)新工作機(jī)制,努力提高市場經(jīng)濟(jì)條件下高校財務(wù)管理的水平和效益,從而達(dá)到有利于促進(jìn)高校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

[1]張保慶.同心同德再接再厲努力促進(jìn)部屬高校財務(wù)管理工作再上新水平[J].中國高等教育,2006,(1).

[2]王衛(wèi)星,韓玉啟.構(gòu)建財務(wù)運(yùn)行機(jī)制,提高財務(wù)運(yùn)行質(zhì)量[J].中國高等教育,2006,(12).

Thoughts on the Problems of College Finance Management and Measures for Improvement

WANG Sen

(Hebei Radio&TV University,Shijiazhuang,Hebei 050071,China)

Financial management is an important part of the whole management in universities.Its quality directly affects the survival and development of universities.With the deepening of the reform of China’s higher education system,the scale of higher education increases gradually,the financing channels are getting diversified,funds operation quantity is rapidly growing,all these bring many new problems to financial management in universities.Therefore,the financial personnel must renew their ideas,innovate new mechanism,and strive to improve the level and efficiency of finance management under the market economy condition,so as to achieve the purpose of promoting the sustainable development of colleges and universities.

financial management in universities;analysis;measures for improvement

G475

A

1008-469X(2011)03-0066-03

2011-02-21

王森(1967-),男,河北石家莊人,實驗師,會計師,主要從事財務(wù)管理與網(wǎng)絡(luò)安全研究。