電大開(kāi)展社區(qū)教育的保障機(jī)制研究

仲紅俐

(常州市廣播電視大學(xué),江蘇常州 213001)

電大開(kāi)展社區(qū)教育的保障機(jī)制研究

仲紅俐

(常州市廣播電視大學(xué),江蘇常州 213001)

發(fā)展終身教育、社區(qū)教育是教育改革與社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。構(gòu)建一個(gè)完善而有效的保障機(jī)制是電大開(kāi)展社區(qū)教育的重要基礎(chǔ)。常州電大(常州社區(qū)大學(xué))在開(kāi)展社區(qū)教育的工作上已經(jīng)取得了一定的成績(jī),但還需要在制度、經(jīng)費(fèi)、人力資源等保障機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行進(jìn)一步的加強(qiáng)。

電大;社區(qū)教育;保障機(jī)制

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確指出,“到2020年,基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì),進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列……現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成,促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。”發(fā)展終身教育、社區(qū)教育是教育改革與社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。依托電大開(kāi)展社區(qū)教育是發(fā)展社區(qū)教育的有效途徑,也是電大尋求自身發(fā)展創(chuàng)新的必由之路。同時(shí),服務(wù)社區(qū)教育也是電大教育的重要社會(huì)責(zé)任。

一、電大開(kāi)放教育與社區(qū)教育的關(guān)系比較

電大是一個(gè)由中央、省、市、縣和基層教學(xué)點(diǎn)構(gòu)成的覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)、多層次、多功能的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育系統(tǒng)。電大開(kāi)放教育是相對(duì)于封閉教育而言的一種教育形式,基本特征為:以學(xué)生和學(xué)習(xí)為中心,取消和突破了對(duì)學(xué)習(xí)者的限制和障礙。社區(qū)教育是指將教育置于一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等大背景中,整合利用各類教育資源,開(kāi)展旨在提高社區(qū)全體成員綜合素質(zhì)、技能水平和生活品質(zhì),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)和諧發(fā)展,同時(shí)實(shí)現(xiàn)教育自身的完善與發(fā)展的各種教育活動(dòng)的總和。從教育目標(biāo)上來(lái)看,電大開(kāi)放教育的教育目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類應(yīng)用型人才,提高在職人員的學(xué)歷層次和文化水平,社區(qū)教育的目標(biāo)是在終身教育思想的引領(lǐng)下,不斷提高社區(qū)人的素質(zhì)素養(yǎng)與文化品位;從教育形式上來(lái)看,電大開(kāi)放教育主要的教育形式是通過(guò)面授和網(wǎng)絡(luò)兩種形式進(jìn)行繼續(xù)教育和學(xué)歷教育,社區(qū)教育則是利用各類教育資源和各種教育機(jī)構(gòu),通過(guò)面授、網(wǎng)絡(luò)、電視等途徑對(duì)廣大社區(qū)居民進(jìn)行各類教育,不局限于學(xué)校、課堂和書(shū)本;從教育內(nèi)容來(lái)看,電大開(kāi)放教育主要是開(kāi)展本科、?？频膶W(xué)歷教育和各類非學(xué)歷教育培訓(xùn),社區(qū)教育的內(nèi)容豐富多樣,涉及面廣,比如,目前常州的社區(qū)教育包括文化素養(yǎng)、教育輔導(dǎo)、職業(yè)技能、現(xiàn)代生活、休閑娛樂(lè)等類別;從教育對(duì)象來(lái)看,電大開(kāi)放教育的教育對(duì)象是滿足條件的初、高中畢業(yè)生和需要繼續(xù)教育的社會(huì)在職人員,社區(qū)教育對(duì)象則是全體社區(qū)成員。由此可見(jiàn),電大開(kāi)放教育與社區(qū)教育在發(fā)展目標(biāo)和核心價(jià)值取向上是基本一致的。電大的實(shí)踐基地平臺(tái)是開(kāi)展社區(qū)教育的最大模式優(yōu)勢(shì)。

二、依托電大開(kāi)展社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)

以廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育為依托發(fā)展社區(qū)教育有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì):第一,電大遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育在辦學(xué)理念上基本一致,都是開(kāi)放的辦學(xué)理念,需要靈活、具有針對(duì)性的教育教學(xué)方式,滿足廣大市民非學(xué)歷教育和社區(qū)教育的需求。第二,電大遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育在辦學(xué)模式上趨于一致。電大已建立的四級(jí)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)正可以滿足社區(qū)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、分工協(xié)作的系統(tǒng)教學(xué)管理需求。第三,電大遠(yuǎn)程教育的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)為社區(qū)教育提供了直接的技術(shù)支持。社區(qū)教育的開(kāi)展,離不開(kāi)現(xiàn)代教育技術(shù)的支持。電大具備現(xiàn)代化的技術(shù)手段,運(yùn)用音像媒體、計(jì)算機(jī)、多媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行教學(xué),比普通高校具有更大的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力,這為社區(qū)教育的開(kāi)展提供了重要的技術(shù)支持。第四,電大遠(yuǎn)程教育直接為社區(qū)教育供給主要教學(xué)資源。電大可以把學(xué)歷教育的課程資源和非學(xué)歷教育、各類培訓(xùn)資源用于社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā),以滿足不同層次、不同類型人群的多樣化學(xué)習(xí)需求。第五,電大遠(yuǎn)程教育為社區(qū)教育發(fā)展提供重要的人力資源,包括課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)管理、技術(shù)支持等方面的教師與專家。

2009年,常州社區(qū)大學(xué)的成立為開(kāi)展社區(qū)教育提供了一個(gè)重要的保障與發(fā)展平臺(tái)。常州社區(qū)大學(xué)掛靠在常州電大,與常州電大是“一套班子兩塊牌子”,社區(qū)大學(xué)的社區(qū)教育工作由常州電大的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),具體的工作任務(wù)也由電大教師承擔(dān)。為了保障電大進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)教育工作,常州成立了終身教育三大中心——終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心、終身教育研究中心、終身教育信息中心。其中終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心為新成立部門,主要負(fù)責(zé)日常的學(xué)習(xí)、指導(dǎo)工作;終身教育研究中心依托常州電大的科研處,負(fù)責(zé)課題研究工作;終身教育信息中心依托常州電大的現(xiàn)代教育技術(shù)中心,負(fù)責(zé)網(wǎng)站技術(shù)的維護(hù)與保障。三大中心合理分工,協(xié)調(diào)運(yùn)行,為各項(xiàng)社區(qū)教育活動(dòng)的開(kāi)展與實(shí)施提供最基本的組織保障。

只有為社區(qū)教育的開(kāi)展提供政策、經(jīng)費(fèi)、人力等各方面的基本保障,才能夠促進(jìn)社區(qū)教育事業(yè)的不斷進(jìn)步和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,同時(shí)也才能夠讓常州電大(常州社區(qū)大學(xué))得到社會(huì)和政府的認(rèn)可和支持,自身也才能得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

三、常州電大開(kāi)展社區(qū)教育保障機(jī)制的運(yùn)行成效

為了促進(jìn)社區(qū)教育的順利開(kāi)展與有序進(jìn)行,常州電大(常州社區(qū)大學(xué))構(gòu)建了社區(qū)教育的保障機(jī)制,具體包括政策、制度保障、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障、人力資源保障等。

1.政策、制度保障

一切教育政策都是在現(xiàn)實(shí)的教育背景下,為了實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)而制定的。為了確保社區(qū)教育規(guī)范、合理、科學(xué)地開(kāi)展,常州電大制定了相關(guān)制度、文件。目前,常州電大已經(jīng)出臺(tái)了《常州社區(qū)大學(xué)章程(試行)》、《常州社區(qū)大學(xué)分校章程(試行)》、《關(guān)于實(shí)施常州社區(qū)教育提升工程的意見(jiàn)(試行)》、《關(guān)于社區(qū)教育新聞宣傳活動(dòng)的管理規(guī)定(試行)》等重要紅頭文件。這些制度、文件的制定為常州電大開(kāi)展社區(qū)教育提供了重要的政策、制度保障,使常州電大在開(kāi)展社區(qū)教育的過(guò)程中有章可循,有效地發(fā)揮常州電大的職能。

2.經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)條件是常州電大開(kāi)展社區(qū)教育的前提和基本保障,沒(méi)有基本的經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障,社區(qū)教育活動(dòng)就很難開(kāi)展,社區(qū)教育事業(yè)也就不能得到長(zhǎng)足的發(fā)展。常州電大自開(kāi)展社區(qū)教育以來(lái),便開(kāi)始爭(zhēng)取市政府對(duì)社區(qū)教育項(xiàng)目進(jìn)行資金投入,具體項(xiàng)目包括:社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)和引進(jìn),社區(qū)教育項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和推進(jìn),數(shù)字化信息平臺(tái)建設(shè),常州終身教育在線網(wǎng)站建設(shè),終身教育課題研究,社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè),四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)基地建設(shè),常州市終身教育學(xué)會(huì)會(huì)刊——《常州終身教育》期刊的編輯、出版與發(fā)行,全市終身教育年會(huì)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、圖書(shū)館建設(shè)以及社區(qū)教育的宣傳活動(dòng)等。常州電大的物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)也為社區(qū)教育提供了硬件保障,現(xiàn)代化的多媒體教室、微機(jī)室、圖書(shū)館等教學(xué)設(shè)備設(shè)施為開(kāi)展社區(qū)教育提供了良好的條件保障。另外,常州開(kāi)放大學(xué)正在籌建之中,將為常州市社區(qū)教育的開(kāi)展提供更完備的基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)保障。

3.人力資源保障

建立一支優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍是社區(qū)教育事業(yè)永葆活力、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障。常州電大整合了全市在不同專業(yè)領(lǐng)域具備特長(zhǎng)的優(yōu)秀教師,建立了一支相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)教育教師隊(duì)伍,為不同類型、不同學(xué)歷層次的社區(qū)居民提供了大量?jī)?nèi)涵豐富、形式多樣的社區(qū)教育課程。同時(shí),還充分利用一些不同行業(yè)領(lǐng)域的專家擔(dān)任社區(qū)教育兼職教師,利用他們的聰明才智滿足社區(qū)居民的各種學(xué)習(xí)需求。另外,常州電大在開(kāi)展社區(qū)教育的進(jìn)程中,一直比較注重對(duì)社區(qū)教育專職管理人員的開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)。終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心、終身教育研究中心和終身教育信息中心的負(fù)責(zé)人和主要工作人員均為高學(xué)歷的、優(yōu)秀的、有經(jīng)驗(yàn)的教師。

四、問(wèn)題與策略建議

常州電大在構(gòu)建社區(qū)教育保障機(jī)制上已經(jīng)取得了一定的成績(jī),但也存在著一些不足和尚待改進(jìn)之處。要針對(duì)各種問(wèn)題,進(jìn)一步完善常州電大構(gòu)建社區(qū)教育的保障機(jī)制,促進(jìn)終身教育體系建設(shè)的完善與社區(qū)教育事業(yè)的有序、健康發(fā)展。

1.社區(qū)教育工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)不到位

首先,與開(kāi)展社區(qū)教育相關(guān)的一些重要政策、制度還沒(méi)有出臺(tái)。比如終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度、項(xiàng)目開(kāi)展制度、課程建設(shè)制度、網(wǎng)站建設(shè)制度等,尤其是要盡快構(gòu)建終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度,使非學(xué)歷的社區(qū)學(xué)習(xí)在求學(xué)、就業(yè)等個(gè)人發(fā)展中獲得社會(huì)化制度保障與認(rèn)可。其次,一些政策、制度出臺(tái)較慢,跟不上實(shí)際情況下社區(qū)教育的實(shí)踐、發(fā)展步伐。所以,政策、制度的制定都要及時(shí)而有效,不能讓出臺(tái)的制度成為一紙空文,浪費(fèi)人力、物力。最后,要盡快地制定出常州電大開(kāi)展社區(qū)教育工作的考核標(biāo)準(zhǔn),并形成考核制度,充分調(diào)動(dòng)所有相關(guān)單位、部門的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,更加熱情地投入到開(kāi)展社區(qū)教育的工作中,形成開(kāi)展社區(qū)教育的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,使社區(qū)教育工作走上規(guī)范化的軌道。

2.經(jīng)費(fèi)投入不足,經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不夠健全

在努力構(gòu)建合理的社區(qū)教育運(yùn)作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的問(wèn)題上,常州電大經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索已經(jīng)取得了一些成績(jī),但仍有許多工作要得到進(jìn)一步的深化和完善,社區(qū)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,其發(fā)展應(yīng)主要依靠政府推動(dòng)。但是,為了全面、高效地推進(jìn)常州電大開(kāi)展社區(qū)教育工作,除了主要依靠市政府加大對(duì)社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入和專項(xiàng)補(bǔ)助之外,還需要社會(huì)團(tuán)體的支持和受教育個(gè)人的合理負(fù)擔(dān),從而形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

3.人力資源保障機(jī)制不夠健全

常州電大在人力資源保障機(jī)制的構(gòu)建上還存在一些問(wèn)題亟待解決,否則將會(huì)在很大程度上影響到社區(qū)大學(xué)功能的有效發(fā)揮和社區(qū)教育的有序開(kāi)展。首先,要盡快建立社區(qū)教育教師的準(zhǔn)入制與崗位職級(jí)制,使社區(qū)教育的發(fā)展獲得社會(huì)職業(yè)制度的保障,并轉(zhuǎn)化為激勵(lì)社區(qū)教育教師的專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在需求。其次,要繼續(xù)增加社區(qū)大學(xué)專職管理人員,努力提高其業(yè)務(wù)水平和專業(yè)水平,以更好地指導(dǎo)、策劃各類社區(qū)教育活動(dòng)與方案,加強(qiáng)社區(qū)教育研究,并為社區(qū)教育的推動(dòng)和發(fā)展提供更加完善的技術(shù)服務(wù)支持。最后,還要借助常州電大在校全日制大學(xué)生的資源優(yōu)勢(shì),充分利用在校學(xué)生和大學(xué)生社團(tuán)的力量,為開(kāi)展社區(qū)教育建立一支穩(wěn)定的、高質(zhì)量的志愿者服務(wù)隊(duì)伍,為發(fā)展社區(qū)教育事業(yè)、建設(shè)終身教育體系增磚添瓦、貢獻(xiàn)力量。

4.要進(jìn)一步做好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持保障

目前,在常州電大開(kāi)展社區(qū)教育的實(shí)踐探索中,為社區(qū)教育發(fā)展所提供的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持服務(wù)還不夠全面和深入,尤其對(duì)較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)和一些相對(duì)落后的地區(qū),現(xiàn)代化的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還沒(méi)有全面地覆蓋到。因此,要充分利用電大“三網(wǎng)合一”的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步做好社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)支持保障工作,擴(kuò)大現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的覆蓋面,爭(zhēng)取覆蓋到市內(nèi)所有地區(qū),從而構(gòu)筑全市終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)的信息網(wǎng)絡(luò),為全體市民的終身學(xué)習(xí)提供更先進(jìn)、更到位的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障服務(wù)。

[1]童少穎.依托電大,進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展[J].江蘇高教,2007,(4).

[2]劉維儉.推進(jìn)社區(qū)教育的若干對(duì)策思考——以常州市的個(gè)案研究為例[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2010,(5).

Research on the Protection Mechanism of Carrying out Community Education in Radio&TV University

ZHONG Hongli

(Changzhou Radio&TV University,Changzhou,Jiangsu 213001,China)

Developing lifelong education and community education is the inevitable trend for the reform of education and social progress.To build a perfect and effective protection mechanism is the important foundation of carrying out community education in Radio and TV University.Changzhou Radio and TV University(Changzhou Community University)has got some achievements in carrying out community education.In addition,it still needs to strengthen the construction on institutions,expenditures,human resources and protection mechanism.

Radio&TV University;community education;protection mechanism

G728

A

1008-469X(2011)03-0027-03

2011-03-20

注:本文為中央廣播電視大學(xué)校級(jí)課題《電大開(kāi)展社區(qū)教育的機(jī)制研究——以常州為個(gè)案》(課題批號(hào):GAQ1422)的研究成果之一。

仲紅俐(1985-),女,江蘇連云港人,管理學(xué)碩士,助教,主要從事開(kāi)放教育與社區(qū)教育研究。