論捍衛(wèi)WTO基本原則

○徐振宇

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 四川 成都 411830）

論捍衛(wèi)WTO基本原則

○徐振宇

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 四川 成都 411830）

WTO是規(guī)范國際貿(mào)易秩序且具有完全法人地位的較完整的、較權(quán)威的國際性經(jīng)濟組織。而WTO的基本原則是WTO的精髓與核心。因而，捍衛(wèi)WTO的基本原則是世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易戰(zhàn)線上一個嚴(yán)肅課題，它對克服全球金融危機、抵制貿(mào)易保護主義、促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇、堅持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定 WTO 世界銀行 多哈會談

一、WTO簡述

1944年7月，在由美國發(fā)起的有44國代表參加的布雷頓森林會議上，建立了維護國際金融秩序和國際投資秩序的布雷頓森林體系。在此基礎(chǔ)上，于1948年1月1日誕生了關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定歷經(jīng)47年，共進行8輪多邊貿(mào)易談判，最后根據(jù)第八輪烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判達成《建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》，WTO于1995年1月建立，取代原關(guān)貿(mào)總協(xié)定。世界貿(mào)易組織是按照烏拉圭回合多邊談判達成的最后文件所形成的一整套協(xié)定和協(xié)議構(gòu)成，對各成員國之間經(jīng)濟貿(mào)易的權(quán)利和義務(wù)進行監(jiān)督、管理和履行的正式國際組織。

世界貿(mào)易組織與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的根本不同在于：關(guān)貿(mào)總協(xié)定是通過行政程序，由有關(guān)國家的行政部門簽訂的一項臨時性協(xié)定，并未經(jīng)過其簽字國的立法機構(gòu)批準(zhǔn)。而世界貿(mào)易組織協(xié)定，要求必須通過立法程序，經(jīng)本國立法機構(gòu)批準(zhǔn)才能生效。因此，世界貿(mào)易組織是根據(jù)有關(guān)協(xié)定，建立了一整套的組織和機構(gòu)，形成了一整套較為完備的國際法律規(guī)則，成為具有法人地位的正式國際性經(jīng)濟組織，因而在國際貿(mào)易中更具完整性和權(quán)威性。從法律地位上看，它與國際貨幣基金組織、世界銀行具有同等地位，統(tǒng)稱為世界三大經(jīng)濟組織機構(gòu)。三者都是國際法主體，其組織機構(gòu)及有關(guān)人員均享有外交特權(quán)和豁免權(quán)。

世界貿(mào)易組織（WTO）是由16個條款、13個貨物貿(mào)易協(xié)議及4個附件組成。13個貨物貿(mào)易協(xié)議分別是：《1994GATT》、《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》、《衛(wèi)生和動植物檢疫措施實施協(xié)議》、《紡織品與服務(wù)協(xié)議》、《貿(mào)易技術(shù)性壁壘協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》、《反傾銷協(xié)議》、《補貼與反補貼協(xié)議》、《海關(guān)估價協(xié)議》、《裝運前檢驗協(xié)議》、《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》、《進口許可證措施協(xié)議》、《保障協(xié)議》。4個附件分別是《政府采購協(xié)議》、《民用航空器協(xié)議》、《國際牛肉協(xié)議》和《國際奶制品協(xié)議》。

WTO的宗旨和目標(biāo)是：全體世貿(mào)組織成員在處理經(jīng)濟與貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)系時，“應(yīng)以提高生活水平、確保充分就業(yè)、大幅度和穩(wěn)定地增加實際收入和有效需求，拓展貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易，持續(xù)地開發(fā)和合理利用世界資源，努力保護和維持環(huán)境，并通過與各國在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的需要和相符合的方式來加強環(huán)保?！盬TO的職能是：負(fù)責(zé)為多邊貿(mào)易的實施、管理和運作提供框架；為各成員方提供多邊貿(mào)易關(guān)系談判和貿(mào)易部長會議的場所，并提供實施談判的其他條件；通過爭端解決機制，解決各成員之間的貿(mào)易糾紛；運用貿(mào)易政策審議機制，負(fù)責(zé)定期審議各成員方的貿(mào)易制度和與貿(mào)易相關(guān)的國內(nèi)經(jīng)濟政策；協(xié)調(diào)與國際貨幣基金組織和世界銀行的關(guān)系，以保障全球經(jīng)濟政策的一致性；向發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家提供必要的技術(shù)援助。

世界貿(mào)易組織的最高權(quán)力機構(gòu)和決策機構(gòu)是部長級會議，由世界貿(mào)易組織成員方的部長組成，取代了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方全體大會。部長級會議至少每兩年召開一次，全權(quán)履行世界貿(mào)易組織的職能，有權(quán)對該組織管轄的重大問題作出決策，可以為此采取任何必要的行動。

WTO的組織機構(gòu)為部長會議下設(shè)的總理事會，總理事會下設(shè)3個分理事會和18個專門委員會。3個分理事會分別是：貨物貿(mào)易理事會，負(fù)責(zé)1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定各項貨物貿(mào)易協(xié)議的貫徹執(zhí)行；服務(wù)貿(mào)易理事會，監(jiān)督執(zhí)行服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議；知識產(chǎn)權(quán)理事會，監(jiān)督與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議的貫徹執(zhí)行。由部長級會議任命的總干事領(lǐng)導(dǎo)下的秘書處，負(fù)責(zé)處理WTO的日常工作。

二、WTO的基本原則

1、最惠國待遇原則

最惠國待遇是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域，一成員將在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域給予任何其他成員的優(yōu)惠待遇，立即和無條件地給予其他成員國。其目的是使一成員平等地對待其他成員，在不同成員國間實施非歧視待遇。

2、國民待遇原則

國民待遇原則是指一國其他成員的貨物、服務(wù)、服務(wù)提供者或企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)所有者所提供的待遇，不低于本國同類貨物、服務(wù)、服務(wù)提供者或企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)所有者所享有的待遇。其目的是平等地對待外國和本國的貨物、服務(wù)、服務(wù)提供者或企業(yè)等，實施非歧視待遇。

3、自由貿(mào)易原則

自由貿(mào)易原則是指在世界貿(mào)易組織規(guī)則框架下，通過多邊貿(mào)易談判，實質(zhì)性降低關(guān)稅和減少非關(guān)稅措施，擴大成員之間的貨物、服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。自由貿(mào)易原則包括五個重點：以共同規(guī)則為基礎(chǔ)；以多邊談判為手段；以爭端解決為保障；以貿(mào)易救濟措施為“安全閥”；以過渡期方式體現(xiàn)差別待遇。通過關(guān)稅減讓，減少非關(guān)稅措施，開放服務(wù)貿(mào)易市場，逐步實現(xiàn)世界貿(mào)易自由化。

4、公平競爭原則

公平競爭原則是指成員國在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，創(chuàng)造和維護公開、公平、公正的市場環(huán)境，避免采取扭曲市場競爭的措施，糾正不公平的貿(mào)易行為。公平原則體現(xiàn)在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，既涉及成員的政府行為，也涉及成員的企業(yè)行為。要求成員維護貨物、服務(wù)或服務(wù)提供者和知識產(chǎn)權(quán)所有者在本國市場的公平競爭，不論他們來自本國或其他任何成員，在實施貿(mào)易政策時應(yīng)全國統(tǒng)一。

5、透明度原則

透明度原則是指成員應(yīng)公布其所有制定和實施的各項貿(mào)易措施及其變化情況，并通知世界貿(mào)易組織。成員所參加的與國際貿(mào)易政策有關(guān)的雙邊和多邊國際協(xié)議也應(yīng)公布。

三、捍衛(wèi)WTO基本原則

WTO的內(nèi)涵十分豐富，它涉及了國際經(jīng)濟與貿(mào)易等諸多方面的內(nèi)容。而WTO的基本原則則是WTO的精髓和核心，它決定著世界貿(mào)易的基本規(guī)則，左右著世界貿(mào)易的發(fā)展方向。因此，探討WTO的基本原則及其相關(guān)問題是十分必要的。

1、WTO基本原則的核心

WTO基本原則如上所述共有五個方面的內(nèi)容，其核心內(nèi)容可歸納為三個，即非歧視原則、自由貿(mào)易原則、公平競爭原則。

非歧視原則。非歧視原則是WTO基本原則的核心和精髓。最惠國待遇原則和國民待遇原則，其實質(zhì)上也涉及非歧視原則的內(nèi)容。即在國際貨物、服務(wù)或知識產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易中，無論是出口還是進口，無論是涉及哪些國家、哪些地區(qū)、哪些民族，都應(yīng)一律平等、一視同仁。

自由貿(mào)易原則。自由貿(mào)易原則既是WTO基本原則的核心內(nèi)容，又是世界貿(mào)易的發(fā)展方向和最終目標(biāo)。與自由貿(mào)易相對立的是貿(mào)易保護主義，我們應(yīng)堅決反對各種形式的貿(mào)易保護主義，為捍衛(wèi)和實現(xiàn)自由貿(mào)易而努力，而斗爭。推進自由貿(mào)易，就是使貿(mào)易雙方在完全自主、自愿、互惠互利的前提下，在WTO的有關(guān)協(xié)定框架下自由地開展貿(mào)易，而不是一方對他方予以強迫，或者以威脅手段迫使對方就范。

公平競爭原則。追求公平是人類生存的基本原則之一。同理，在國際貿(mào)易中，實行公平競爭也是WTO基本原則中的核心內(nèi)容。WTO是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的多邊貿(mào)易體制。公平競爭是市場經(jīng)濟的重要特征和運行保證。要在WTO的框架下，積極維護公平競爭原則，糾正不公正的貿(mào)易行為，采取措施避免扭曲市場行為，在貨物、服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，創(chuàng)造和維護公開、公平、公正的市場環(huán)境，使國際貿(mào)易沿著健康方向發(fā)展。

2、WTO基本原則的履行

自WTO成立以來，各成員認(rèn)真履行WTO的基本準(zhǔn)則，促使世界經(jīng)濟發(fā)展加快，使之成為二戰(zhàn)以來經(jīng)濟最繁榮的發(fā)展時期?？墒?，近些年來，特別是自2008年9月爆發(fā)全球性的金融危機以來，貿(mào)易保護主義重新抬頭，貿(mào)易摩擦增多，貿(mào)易壁壘加劇，違背WTO基本原則的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。例如，據(jù)WTO在2009年3月26日發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，已有23個國家和地區(qū)實施了85項貿(mào)易保護主義措施。還有，以中美貿(mào)易為例，僅2009年以來，美國對中國出口美國的產(chǎn)品就發(fā)起了10起反傾銷和反補貼調(diào)查，2起反傾銷調(diào)查和1起特保調(diào)查。由此看來，這些違背WTO基本原則的事件呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，如不采取有效措施認(rèn)真解決，勢必影響世界經(jīng)濟的復(fù)蘇。因此，為克服金融危機，使世界經(jīng)濟堅持可持續(xù)發(fā)展，必須堅決抵制和抑制貿(mào)易保護主義，實行對外開放的自由貿(mào)易。

3、WTO基本原則的捍衛(wèi)

擺在WTO成員面前的一個十分重要而艱巨的任務(wù)是：高舉自由貿(mào)易的旗幟，堅定不移地捍衛(wèi)WTO的基本原則，堅決抵制和遏制貿(mào)易保護主義抬頭，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險，減少貿(mào)易摩擦，消減關(guān)稅壁壘，努力營造更加公平合理的國際貿(mào)易環(huán)境，促使世界經(jīng)濟早日復(fù)蘇，促進世界經(jīng)濟恢復(fù)快速增長。誠然，要達到上述目標(biāo)，需要全體成員的共同努力，需做多方面的工作。但筆者認(rèn)為，要解決金融危機，抑制貿(mào)易保護主義，捍衛(wèi)WTO基本原則，最好的辦法是“博鰲亞洲論壇2009年年會”大家一致呼吁的，堅持對外開放的自由貿(mào)易；最好的途徑也正如WTO總干事拉米所一直強調(diào)的，盡快結(jié)束多哈回合談判。眾所周知，多哈會談是2001年11月，WTO第四屆部長會議在卡塔爾首都多哈通過的《部長宣言》，決定從2002年起到2005年底，用三年時間舉行多邊貿(mào)易談判。多哈回合的目標(biāo)是推動貿(mào)易自由化進程，抵制貿(mào)易保護主義，促進貿(mào)易發(fā)展，改革貿(mào)易體制，改善貿(mào)易環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展。談判涉及農(nóng)業(yè)、服務(wù)、市場準(zhǔn)入等19個課題，盡管談判也取得了一定的階段性成果，但由于某些發(fā)達國家的阻擾和干擾，特別是在農(nóng)產(chǎn)品輸入、關(guān)稅減讓等方面不予讓步，終使談判未果。當(dāng)前，十分緊迫的任務(wù)是盡快重啟多哈會談，并且盡早結(jié)束會談。

促進世界經(jīng)濟早日擺脫金融危機、恢復(fù)快速增長，是全世界各國的共同責(zé)任，更是世界貿(mào)易組織努力追求的工作目標(biāo)。可以確信，在國際社會及WTO全體成員的共同努力下，WTO的基本原則將得到有效維護和認(rèn)真執(zhí)行，克服金融危機、促進全球經(jīng)濟復(fù)蘇將指日可待，堅持可持續(xù)發(fā)展，世界的貿(mào)易和經(jīng)濟形勢將越來越好。

[1]周厚才：國際貿(mào)易理論與實務(wù)（第二版）[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2005.

[2]張保生：WTO歧視政策模式與歐盟對華貿(mào)易政策[J].國際貿(mào)易，2007（8）.

[3]廖凡：構(gòu)建更加公平的國際貿(mào)易體制[J].國際貿(mào)易，2007（6）.

[4]薛榮久：WTO如何遏制和反對貿(mào)易保護主義[J].國際貿(mào)易，2009（6）.

（責(zé)任編輯：胡婉君）