農(nóng)村水資源合理利用分析
——以云南省羅平縣為例

○田東林 趙映梅

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

農(nóng)村水資源合理利用分析
——以云南省羅平縣為例

○田東林 趙映梅

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

本文運用調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)，分析了當前云南省羅平縣農(nóng)村水資源的利用狀況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，羅平縣農(nóng)村水資源存在基礎(chǔ)設(shè)施落后，利用率低、難度大，浪費嚴重，時空分布與農(nóng)作物生長對水的需求錯位等問題，通過分析其原因，提出合理利用地下水，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)等方法，從而保障羅平縣農(nóng)村水資源的合理利用。

羅平縣 農(nóng)村 水資源 合理利用

水資源是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可替代的自然資源。我國既是一個水資源短缺的國家，又是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物的生長特性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水資源之間的密切關(guān)系，水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的自然要素，較之其他生產(chǎn)要素相比具有不可替代性。長期以來，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)背景下的粗放經(jīng)營方式使得稀缺的水資源得不到合理利用，造成農(nóng)水之間的矛盾越來越突出，最終制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，認真分析農(nóng)村水資源利用中存在的突出問題，研究其合理利用的途徑和方式，使稀缺的水資源得到有效保護和合理利用，是擺在人類面前一項十分重要而又緊迫的課題。

一、基本現(xiàn)狀

1、地理環(huán)境

云南省羅平縣是一個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的農(nóng)業(yè)縣，位于云南省東部，滇、桂、黔三?。▍^(qū)）結(jié)合部，地處東經(jīng)103°57′～104°43′、北緯24°31′～25°25′之間。縣境東西寬75公里，南北長99公里，國土面積3045.26平方公里，其中山區(qū)面積占78%。全縣轄羅雄、大水井等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，153個村委會，1173個自然村?？?cè)丝?8.89萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為53.74萬人，占91.25%?，F(xiàn)有耕地45.73萬畝，其中水田11.532萬畝，水澆地0.14萬畝，旱地34.058萬畝。主要糧食作物有玉米、水稻、小麥、蕎籽、洋芋及豆類，主要經(jīng)濟作物有烤煙、生姜、油菜籽、蔬菜等。

2、水資源

羅平縣水資源總量為24.748億立方米，可開發(fā)利用總量為5.479億立方米，占水資源總量的18%。全縣農(nóng)村水資源主要由降雨量、河流、地下水、水能資源構(gòu)成。

（1）降雨量。羅平縣境內(nèi)氣候溫和，雨量充沛，夏無酷暑，冬無嚴寒，是云南省的多雨中心區(qū)之一。夏秋多大雨，秋冬常陰雨綿綿，日照較少，年平均氣溫15.1℃。由于縣境內(nèi)的白臘山東南面是控制孟加拉灣暖濕氣流的迎風(fēng)坡面，受其影響，雨量大，降雨多，河川徑流來源充足。全縣年平均降雨量1743.9毫米，月平均降水量如表1所示，降水量由南向北遞減，南部1470—1743.9毫米，北部1120毫米，主要集中在5—8月，占全年降水總量的80%。

表1 羅平縣月平均降水量單位：毫米

（2）河流。境內(nèi)流域?qū)僦榻饔蛭鹘?，河流眾多，大小河?5條，河流去向多由東北向西南走向，河川徑流總量為24.58億立方米，平均每平方公里產(chǎn)水量83.6萬立方米。境內(nèi)最大的河流南盤江沿羅平南緣穿過八大河，歸南海于三江口與黃泥河匯合后經(jīng)廣西注入珠江，境內(nèi)全長24公里，流域面積284.2平方公里，河川徑流量為24.748億立方米，其中地表水總量16.25億立方米。

（3）地下水資源。全縣境內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，巖層節(jié)理裂隙，斷裂發(fā)育，巖溶地區(qū)占國土總面積的80%，峰叢、凹地、峰林谷地、地下暗河分布極廣。復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)造就了豐富的地下水資源，全縣地下徑流5.691億立方米，出露泉點70處，其中最枯水量大于1立方米/秒的有3處，大于0.3立方米/秒的有19處，年平均地下水徑流量為8.33億立方米，大部份分布在東南部。

（4）水能資源。全縣水能資源隱藏量豐富，有“電力之鄉(xiāng)”的美譽。水能資源理論蘊藏量為149萬千瓦，已探明易于開發(fā)的為109萬千瓦，可開發(fā)利用量109萬千瓦，轄區(qū)內(nèi)有水力發(fā)電站22座，現(xiàn)已開發(fā)77.196萬千瓦，占蘊藏量和可開發(fā)量的51.8%和70.8%。境內(nèi)有我國第一個向世界招標建設(shè)的魯布革電站，總裝機容量為60萬千瓦，以及全國最大的縣級最大電站——臘莊電站，總裝機容量6萬千瓦，目前一批小水電站正在建設(shè)中，預(yù)計建成后總裝機可達21.55萬千瓦。

以上數(shù)據(jù)表明，羅平縣水資源總量大，雨量充沛，河流分布廣，地下水和水能資源豐富，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展尤其是農(nóng)作物的生產(chǎn)提供了得天獨厚的自然條件。

二、存在的主要問題

多年來，羅平縣對農(nóng)村水資源的開發(fā)和利用進行了積極探索與實踐，在做好保護的同時，修建了一批農(nóng)田水利工程、蓄水工程和飲水工程，開發(fā)了一批水電站，并充分利用其特殊的地形地貌和水資源優(yōu)勢積極開發(fā)旅游資源，發(fā)展地方旅游業(yè)，走出了一條具有自身特色的經(jīng)濟發(fā)展之路。然而，由于全球溫室效應(yīng)所導(dǎo)致的干旱、山體滑坡、泥石流、水災(zāi)等惡劣環(huán)境，城鎮(zhèn)化加速推進帶來的水體和環(huán)境污染，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營導(dǎo)致的水資源低效利用等，使得羅平縣農(nóng)村水資源的合理利用仍然面臨著一系列問題。

1、水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后，水資源供需矛盾突出，浪費現(xiàn)象嚴重

作為一個以農(nóng)業(yè)為主的大縣，羅平的水利基礎(chǔ)設(shè)施仍顯得十分薄弱，受壩區(qū)內(nèi)河流短小、灰?guī)r廣布、地形復(fù)雜、地質(zhì)條件等因素的制約，目前全縣水利設(shè)施工程與農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水之間的矛盾較為突出。截至2009年底，全縣建成中型水庫2座，?。ㄒ唬┬退畮?座，小（二）型水庫15座，小塘壩101件，抽水泵站104處（眼），引水灌渠246件，大、小蓄水池1171件，水窖17749件，累計蓄水總量5005萬立方米。目前全縣最大供水量為6646萬立方米，而最大需水量為19733.22萬立方米，缺水達13087.22萬立方米。據(jù)測算，到2020年，全縣最大需水量為23047.12萬立方米，最大供水量為10755.07萬立方米，最大缺水量將達到12292.03萬立方米。隨著人口的增多，城鎮(zhèn)化迅速推進及工業(yè)發(fā)展，水資源的供需矛盾將更加突出。不僅如此，全縣水利工程分布不均勻，山區(qū)水利化程度低于壩區(qū)，山區(qū)農(nóng)作物灌溉及人畜飲水十分困難；蓄水工程少，全縣僅有的2座中型水庫、4座?。ㄒ唬┬秃?6座小（二）型水庫儲水能力較弱，其中有部分設(shè)施已經(jīng)老化，不同程度地存在病險隱患；薄弱的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致了全縣1/3的中低產(chǎn)田難于得到有效改造，老化的渠道及渠系建筑倒塌、堵塞、滲漏、淤積嚴重，渠系水利用率低，灌溉水平均利用率僅為37%左右；簡陋的農(nóng)村水資源存儲手段造成水資源在儲存、輸送過程中流失、滲漏和蒸發(fā)現(xiàn)象嚴重；農(nóng)民傳統(tǒng)低效的大水漫灌方式造成水資源的浪費嚴重。

2、人均占有量低，時空分布不均

羅平縣雖然是全省的4個多雨中心區(qū)之一，雨量充沛，水資源比較豐富，但是由于全縣人口較多，人均占有水資源量4600立方米，遠遠低于云南全省6795立方米的平均水平。加之水資源分布特征是南多北少，降水量由南向北遞減，造成其時空分布不均，春旱、夏洪、秋冬缺水的現(xiàn)象比較普遍，大水井、舊屋基、鐘山等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺水嚴重。

3、水資源利用率低，利用難度大

在全縣國土總面積中，壩區(qū)、槽區(qū)面積只占22%，山區(qū)面積高達78%，壩槽區(qū)水源條件較好，水資源開發(fā)利用水平相對較高，而山區(qū)和半山區(qū)由于水源條件較差，水資源開發(fā)利用難度較大、水平較低，靠天吃飯和吃水難現(xiàn)象普遍。由于全縣處于黔西高原過渡的斜坡上，地勢呈不均勻的階梯狀下降，最高海拔為白臘山主峰2467.9m，最低海拔為三江口722m，海拔相對高差1745.9m。境內(nèi)地質(zhì)巖層節(jié)理裂隙，斷裂發(fā)育，屬典型的喀斯特地貌發(fā)育地區(qū)，石山面積占80%，大部分地區(qū)山高坡陡，巖石裸露，巖溶洞穴縱橫交錯，保水性能差，加之河谷深切，地下水埋藏深，缺乏骨干蓄水工程，雨季降水大多白白流走。加之山區(qū)地形破碎，耕地和農(nóng)民居住都較分散，帶來水資源開發(fā)利用難度大，目前全縣境內(nèi)45.73萬畝耕地的灌溉率只有21%。

4、水資源時空分布與部分農(nóng)作物生長對水的需求錯位

水資源時空分布與作物需求關(guān)系影響到農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，農(nóng)作物生長過程中的不同時期對水分的需求量不同。羅平縣水資源時空分布不均影響到的農(nóng)作物主要有油菜、夏玉米、水稻、生姜、煙草等。如油菜最大需水期是開花期，一般為每年的2月至3月初，播種時若土壤濕度降至10%～15%會嚴重影響出苗和全苗等；夏玉米在生長的中后期如遭遇干旱，將對產(chǎn)量造成嚴重影響；水稻在抽穗開花期若缺水會造成抽穗開花困難，包頸白穗多，結(jié)實率不高，嚴重影響產(chǎn)量。近年來，隨著全球氣候變暖趨勢明顯，羅平縣的雨水時空分布發(fā)生明顯變化，冬季晴天開始偏多，水資源時空分布與農(nóng)作物對水的生長需求之間產(chǎn)生矛盾，影響到農(nóng)作物的生長，最終導(dǎo)致其產(chǎn)量和品質(zhì)的降低。以2009年為例，由于持續(xù)干旱，降水異常少，氣溫持續(xù)偏高，造成全縣種植的油菜全部成災(zāi)，絕收23.5萬畝，損失產(chǎn)量6000萬公斤。

從以上分析可以看出，羅平縣農(nóng)村水資源利用中出現(xiàn)的問題，既有自然環(huán)境變化帶來的客觀因素，也有投入不足、管理不健全、意識不強等主觀因素，歸納起來主要有以下幾個方面。

第一，農(nóng)村水資源管理體制不健全。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，羅平縣農(nóng)村水資源的管理發(fā)生了較大變化，水利設(shè)施由原來的純集體產(chǎn)權(quán)形式變成了混合產(chǎn)權(quán)（村集體和農(nóng)民）形式，造成了產(chǎn)權(quán)主體（主要是集體資產(chǎn)）不明晰，管理責(zé)任不明確的現(xiàn)狀。近年來，由于全縣農(nóng)村小型水利工程建設(shè)數(shù)量較大、分布較廣、任務(wù)較重，一些地方受益群眾參與管理水利工程的積極性不高，對已建設(shè)工程愛護意識不夠，措施落實不力，人為破壞嚴重，工程效益難以充分發(fā)揮。同時，在水利工程建設(shè)中，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，往往造成重復(fù)建設(shè)，項目資金難以整合，使用效益低，規(guī)模效應(yīng)差等問題。

第二，節(jié)水設(shè)施建設(shè)滯后，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。在全縣農(nóng)業(yè)灌溉面積中，只有少部分采取了節(jié)水灌溉，絕大部分仍然是粗放用水方式。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年，全縣節(jié)水灌溉面積只有12.1818萬畝，其中11.761萬畝采取渠道防滲，0.42萬畝采用低壓管道節(jié)水，節(jié)水灌溉措施相對單一，且只是在輸水過程中采取節(jié)水灌溉措施，田間節(jié)水灌溉技術(shù)使用較少。

第三，村民節(jié)水意識普遍淡薄。一是許多村民還沒意識到節(jié)約用水的重要性，他們認為水是取之不盡、用之不竭的資源，是大自然賜給人類的，多用水不算什么浪費。二是部分村子裝上自來水后，雖給農(nóng)民用水帶來了方便，但幾乎所有用戶都沒有安裝水表，也沒有收取水費，這樣一來用水就沒有了限制，浪費現(xiàn)象比較突出。三是農(nóng)村居民的文化水平普遍偏低，沒有形成節(jié)約用水的意識和習(xí)慣。

第四，水資源存在一定污染。水資源污染是影響水資源合理利用的關(guān)鍵因素之一，近年來，羅平全縣農(nóng)村水資源遭到污染的原因主要有農(nóng)村居民生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用化肥和農(nóng)藥、養(yǎng)殖業(yè)中畜禽糞便中的化學(xué)需氧量（COD）釋放、工業(yè)“三廢”以及旅游垃圾等。

三、對策與建議

1、加強蓄水工程的建設(shè)，調(diào)節(jié)水源流量，增加可靠供水

第一，新建蓄水工程，積極利用雨洪水資源，增加農(nóng)業(yè)蓄水能力。首先是加強全縣主要烤煙和油菜生產(chǎn)基地羅平壩子的蓄水工程建設(shè)，實施調(diào)水工程，解決縣城居民生活用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)用水需要。其次是根據(jù)羅平流域的實際情況，合理修建一部分蓄水工程。第二，對已建的蓄水工程定期檢查，及時加固處理，尤其要加強對設(shè)施已經(jīng)老化、存在病險隱患的13座水庫進行定期評估檢查和加固處理。

2、抓好農(nóng)村“五小水利”工程建設(shè)，提高雨水集蓄利用

如前所述，羅平縣屬山區(qū)半山區(qū)，豐富的水資源因水利工程建設(shè)滯后而得不到合理有效利用。實踐證明，借鑒云南紅河州建設(shè)小壩塘、小水池、小水溝、小水井和小水窖等“五小水利”工程經(jīng)驗，可以更好地收集雨水。相比較而言，目前羅平全縣所建的“五小水利”工程量還比較少，灌溉面積小。因此，堅持“民辦公助”原則，正確引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，興建一批“五小水利”工程，充分收集雨水、儲存雨水、利用雨水，為干旱缺水地區(qū)開辟節(jié)水新路，使全縣山區(qū)半山區(qū)的水資源得到充分合理利用。

3、合理利用地下水資源

地下水是極其重要的水資源之一。羅平境內(nèi)地下水豐富，但補給速度慢，過量開采將引發(fā)許多問題。為了使地下水資源得到合理利用，第一，應(yīng)加強地下水源勘察工作，掌握水文地質(zhì)資料，全面規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌考慮地表水和地下水的綜合利用，避免過量開采和濫用水源。第二，在防止地下水污染的前提下，進行人工補給。第三，建立監(jiān)測網(wǎng)，隨時了解地下水的動態(tài)和水質(zhì)變化情況，以便及時采取防治措施。

4、抓好農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)，加快適宜地區(qū)田間節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣

農(nóng)田水利工程建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，改善生產(chǎn)生活條件，保護和治理生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災(zāi)害的能力，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定具有重要作用，針對羅平縣實際，要加大投入，對現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快適宜地區(qū)田間節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，如噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、膜上灌水技術(shù)、抗旱點澆技術(shù)、溝畦灌水技術(shù)等。

5、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化抗旱高產(chǎn)農(nóng)作物品種

抗旱品種是指具有穩(wěn)定的節(jié)水好、御旱性強、高水分利用效率、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等綜合優(yōu)良特性的作物品種。選用高水分利用效率、高產(chǎn)結(jié)合型的作物和品種，合理安排作物布局和品種搭配，是利用生物適應(yīng)環(huán)境，以生物機能提高水分利用效率的重要途徑，也是種植業(yè)高效利用水資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有通過耕作栽培措施改善環(huán)境條件，使之適應(yīng)和滿足作物（品種）的要求，才能充分發(fā)揮其優(yōu)良特性和節(jié)水高產(chǎn)潛力。根據(jù)全縣環(huán)境和水資源條件，可選擇適宜的作物和品種，合理安排布局搭配，從而達到高效利用有限水資源的目的。

6、加強村級水利工程管理

深化水利工程管理體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，建立符合羅平縣縣情、水情和市場經(jīng)濟體制要求的村級水管體制及運行機制，加強制度建設(shè)，實施農(nóng)戶參與式農(nóng)村水資源管理和用水收費制度，是全縣農(nóng)村水資源合理利用的重要保證。

7、增強節(jié)水意識，普及節(jié)水用水知識

通過多種形式的宣傳和活動，讓農(nóng)村居民知曉節(jié)水用水的相關(guān)知識，增強其節(jié)水用水意識，掌握節(jié)水用水的竅門和技巧，形成人人節(jié)水用水的良好環(huán)境。

8、整治農(nóng)村水資源污染

針對全縣水體污染的實際，一要加大農(nóng)村村容村貌整治，防止生活污染。二要引導(dǎo)農(nóng)民在保障農(nóng)村飲水安全方面采取有效措施，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要控制農(nóng)藥、化肥、化學(xué)殺蟲劑等的施用量，減少因自身行為導(dǎo)致的水資源污染問題。三要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于工業(yè)“三廢”的排放標準，從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)造成的污染。

（注：本文系國家社科基金西部項目“新形勢下糧食安全問題研究——云南的探索與實踐”（編號：09XJY020）及云南省省院省校教育合作項目“云南省糧食安全新策略及其政策框架研究”（編號：79059）的階段性成果。）

（責(zé)任編輯：李文斐）