國有投融資在廣西基礎設施建設中的作用探析

○黃科宏 沈凌 廖小新

（1、武漢理工大學管理學院 湖北 武漢 430070 1、廣西城建投資集團有限公司 廣西 南寧 530022 2、武漢理工大學高等教育研究所 湖北 武漢 430070 3、廣西旅游投資集團有限公司 廣西 南寧 530022）

國有投融資在廣西基礎設施建設中的作用探析

○黃科宏1沈凌2廖小新3

（1、武漢理工大學管理學院 湖北 武漢 430070 1、廣西城建投資集團有限公司 廣西 南寧 530022 2、武漢理工大學高等教育研究所 湖北 武漢 430070 3、廣西旅游投資集團有限公司 廣西 南寧 530022）

扶持國有投融資平臺做大做強，對推進廣西區(qū)域范圍的基礎設施建設十分重要。本文在分析了廣西區(qū)域發(fā)展中存在的問題后，結(jié)合實際借鑒國內(nèi)外先進的基礎設施建設投融資的經(jīng)驗，提出了強化和發(fā)展國有投融資平臺以促進廣西基礎設施建設的對策。

國有投融資 基礎設施建設 城市公共設施

基礎設施建設是推進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的先導性條件，城市基礎設施是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的組成部分，地位重要，作用顯著。城市政府作為城市基礎設施建設的投資主體，應體現(xiàn)政府的主導地位和引導作用。《國務院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》明確提出：充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟區(qū)引領(lǐng)帶動作用，積極打造西江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，增強資源富集的桂西地區(qū)自我發(fā)展能力。在當前應對全球后金融危機的特殊時期，積極改革政府投融資體制，扶持國有投融資平臺盡快做大做強，對加快推進廣西區(qū)域范圍的基礎設施和城市公共設施建設，對落實北部灣經(jīng)濟區(qū)、桂西資源富集地區(qū)、西江經(jīng)濟帶“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略將十分重要。

一、廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與挑戰(zhàn)

至“十一五”時期，廣西區(qū)域經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了巨大變化，但后發(fā)展欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有改變，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾沒有改變。目前我區(qū)發(fā)展中存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)主要有：經(jīng)濟總量小、人均水平低、基礎設施和城市公共設施發(fā)展水平滯后，區(qū)域生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)不夠合理、比較優(yōu)勢未能充分發(fā)揮、區(qū)域競爭力偏低。具體表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟總體實力弱。2009年廣西人均地區(qū)生產(chǎn)總值為全國水平的63.2%，人均財政收入為全國水平的38.7%。根據(jù)2000—2007年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，廣西主要工業(yè)行業(yè)增加值貢獻率中，裝備與加工業(yè)增加值為12.78%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為1.31%，遠低于全國平均水平的23.02%和8.27%。二是城鄉(xiāng)居民收入較低。2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為全國水平的90%，農(nóng)民人均純收入為全國水平的77.2%。三是基礎設施條件有待進一步改善。高速公路密度排全國第23位，鐵路電氣化率排全國第24位。全區(qū)垃圾無害化處理能力為7941噸/日，垃圾無害化處理率為51.81%，居全國中等水平；污水集中處理能力達148.2立方米/日，城市污水集中處理率29.17%，居全國中下水平。

可見，在廣西經(jīng)濟發(fā)展總體水平滯后的前提下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨著更大的挑戰(zhàn)，節(jié)能減排的壓力加大；同時，國際金融危機帶來的負面影響仍將持續(xù)，出口下降、資本輸入減少削弱了經(jīng)濟增長的動力；相比東部地區(qū)，廣西人才缺乏、行政效能偏低等問題也將帶來錯失發(fā)展機會的可能。

二、國內(nèi)外可供借鑒的發(fā)展經(jīng)驗

凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中主張政府應采取干預和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的措施，進行積極的需求管理，其中一項重要措施就是擴大公共投資、主辦公共工程。他的理論在二戰(zhàn)后得到了歐美各國的應用。20世紀70年代發(fā)達國家國有企業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均在10%左右，國有企業(yè)投資占全國總投資的比重平均為20%，這些大多屬于基礎設施和公用事業(yè)。

漢森在《經(jīng)濟政策與充分就業(yè)》中提出了混合經(jīng)濟思想，將凱恩斯的思想又向前推進了一大步。漢森明確提出政府應當通過設立國有企業(yè)的方式，增加公共基礎設施、發(fā)展社會事業(yè)。

基礎設施是促進經(jīng)濟活動發(fā)展的“車輪”。據(jù)美國和日本的投入產(chǎn)出顯示，電信、電力和供水幾乎被用于每個經(jīng)濟部門的生產(chǎn)過程，交通運輸對于每一種商品都是一種投入。世界銀行的研究表明：人均GDP每增加一個百分點，則基礎設施總量增加一個百分點，居民獲得安全飲用水增長0.3%，鋪砌的公路增長0.8%，電力增加1.5%，電信增加1.7%。

重慶市在實行政府財政投融資體制改革前的2002年，財政收入157億元，政府債務余額450億元；同年，重慶市政府成立了8個投融資平臺，號稱“八大投”，籌集和投入近2000億元進行了城市基礎設施和公共設施建設，城市規(guī)模和各項設施迅速擴展和配置到位。6年來，他們通過銀行與證券市場融資2500億元，投資了1800億元，年均投資300多億元。其中，重大基礎設施的75%是“八大投”承擔的。至2008年，重慶市財政收入達到870億元，債務余額仍維持為450億元。綜合考慮這一期間物價上漲和利息因素的影響，市政府的債務余額其實為負增長。由此可見，如果沒有“八大投”，就不會有重慶短時間基礎設施、公共設施建設巨大的變化。

三、國有投融資平臺在廣西基礎設施建設中的作用與成效

1、整合政府資源以充分發(fā)揮投融資平臺作用

為了改變基礎設施建設滯后的狀況，廣西自治區(qū)政府迅速行動，在2007年考察學習重慶市政府的成功做法后，自治區(qū)黨委、政府迅速決策，在2008年的政府工作報告就做出部署：“加快整合各類政府資源，培育投資主體，充分發(fā)揮現(xiàn)有投融資平臺作用，加快有色金屬、金融、交通、鐵路等投資集團的組建和運作?！彪S著北部灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，鋼鐵、石油、核電等重大項目的順利推進，廣西已成為沿海發(fā)展的新一極、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想承接地，進入了大發(fā)展的關(guān)鍵時期。但隨之而來的是基礎設施建設任務劇增，財政投資項目日益增多。據(jù)初步測算，未來兩三年內(nèi)，廣西將要投入上千億資金進行重大項目配套基礎設施建設，因此需要搭建投融資平臺，通過市場化運作，發(fā)揮乘數(shù)倍增效應，全面破解資金緊張矛盾。目前廣西本級政府已經(jīng)成立了多個基礎設施、公共設施建設等方面的投融資平臺，承擔了鐵路、高速公路與高等級公路、港口碼頭、城市基礎設施、重大公益性項目等項目建設。

2、實現(xiàn)基礎設施建設與做強國有投融資平臺雙贏目標

實現(xiàn)區(qū)域基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃與建設。廣西自治區(qū)投融資平臺自成立以來積極參與基礎設施項目建設，依托自治區(qū)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和支持，已經(jīng)在以高速公路、鐵路、港口等建設區(qū)域基礎設施一體化的建設、運營上開創(chuàng)出了一個全新的局面。廣西交通投資集團有限公司于2008年7月成立以來，開工建設14條高速公路，總里程1485公里，總投資856億元，該公司目前管轄運營的高速公路947公里，總資金超過500億元，預計到2012年，集團公司將成為廣西首家資產(chǎn)超1000億元的大型國有企業(yè)。2008年7月成立的廣西鐵路投資（集團）有限公司積極推進了鐵路網(wǎng)建設，會同鐵道部先后開工建設南廣鐵路等16個項目，廣西境內(nèi)里程約2200公里，總投資約2000億元，總資產(chǎn)超過250億元。該公司開工項目之多，里程之長，投資之大，在廣西鐵路建設歷史上前所未有，為廣西提前迎來高鐵時代起到了重要的作用。廣西城建投資集團有限公司自2009年12月成立以來，自治區(qū)政府即賦予授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)經(jīng)營、資本運作及相關(guān)業(yè)務，加快城建環(huán)保基礎設施建設，完成自治區(qū)本級重大公共工程建設任務，不到一年就全面開展了多個自治區(qū)重大公益性項目建設，完成對全區(qū)數(shù)十個城鎮(zhèn)污水、生活垃圾設施建設項目的投資，初具大型國有企業(yè)的架構(gòu)。

四、強化國有投融資平臺以推進城市基礎設施的對策

1、加快政府投融資體制改革

基礎設施建設是達成城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的首要條件?；A設施建設必須作為投資環(huán)境先于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的周期，而不能等到城市化、工業(yè)化高度發(fā)達以后才去建設。也就是說，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的初期就要依據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，通過自有財政、市場籌集、引進外來資本提前進行基礎設施、公共設施投資。

目前，廣西各級政府還普遍處于吃飯財政，各種基礎設施、社會公共服務設施條件依然落后于周邊發(fā)達地區(qū)，項目建設與運營的回報率依然偏低，沒有形成基本的贏利水平，面臨著很難吸引民間資本投入的困境。一方面廣西各級政府沒有財力投入，另一方面社會發(fā)展又需要基礎設施率先建設，營造良好投資環(huán)境，以推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展。從這個意義上講，把政府直接投資的模式轉(zhuǎn)換為由政府性投融資平臺的運作模式，依托良好的政府信用或信用支持，將存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的融資能力，先期建設基礎設施，培育項目盈利能力，逐步帶動社會資本的進入，再實現(xiàn)資產(chǎn)的增量貨幣化，實現(xiàn)資本的增值，這已經(jīng)是重慶市政府成功破解基礎設施建設投融資難題的成功出路，也是歐美發(fā)達國家在二戰(zhàn)后很快恢復社會經(jīng)濟的有效辦法。

2、加快推進城市基礎設施投融資市場化

推進城市基礎設施投融資市場化的方式就是要盡快實現(xiàn)政府職能的角色定位轉(zhuǎn)換，通過培育市場法人主體，將原來依靠行政方式組織建設和經(jīng)營的城市基礎設施項目，交由企業(yè)按資本化方式組織開展。在投融資、建設、運營各個環(huán)節(jié)中按照市場化規(guī)則引入競爭機制，實現(xiàn)投資運營主體的市場化、資本化，達到壯大政府投融資能力、減少財政負擔、逐步吸引社會力量發(fā)展城市基礎設施的目的。同時，對已經(jīng)組建的國有投融資平臺公司要嚴格按照國發(fā)19號文件和《公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實公司的資本金，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運作。

3、為國有投融資平臺發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境

（1）嚴格政企分離。企業(yè)的發(fā)展必須尊重市場經(jīng)濟的規(guī)律才能生存，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，遵循公司法，逐步建立和完善國有投融資平臺的法人治理結(jié)構(gòu)及相應的國有資產(chǎn)監(jiān)督機制。國有投融資平臺的成長壯大，需要在政府監(jiān)管部門的指導下，被真正賦予獨立的法人地位。應避免政府或相關(guān)部門在建設項目的決策執(zhí)行過程中背離經(jīng)濟規(guī)律，從行政角度干預企業(yè)的商業(yè)運作，維護國有投融資平臺在確定企業(yè)經(jīng)營目標時得以在財務指標和公眾利益間取得合理平衡的正當權(quán)益，以獲得企業(yè)較高的經(jīng)營效率。

（2）改善政務環(huán)境。欠發(fā)達地區(qū)低效率的政務環(huán)境是國有投融資平臺成長中必須面對的現(xiàn)實問題。廣西自治區(qū)黨委、政府一直致力于改善政務環(huán)境，從2007年開始成立了各級政府的政務中心，實行“一個窗口、限時辦結(jié)”的行政審批、備案服務。但是改善政務環(huán)境、提高行政效率是一個長期的過程，基礎設施建設涉及征地、拆遷和眾多政府部門的審批、管理等環(huán)節(jié)，因其內(nèi)容極其復雜，任何環(huán)節(jié)的干擾、阻撓、不作為等都會影響項目前期工作的推進、融資和實施周期。因此，改善政務環(huán)境既是建立服務型政府的需要，也是壯大國有投融資平臺、加快基礎設施建設的重要前提。

（3）加大政策傾斜。廣西自治區(qū)黨委在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中要求：“創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投資、管理和運營體制，加強城鎮(zhèn)道路等公共服務設施建設，支持城市公共交通網(wǎng)絡和城際快速軌道交通，提高市政公用設施服務水平?！边@表明，廣西已從決策層明確將改革和創(chuàng)新投融資體制作為推進城鎮(zhèn)化和區(qū)域基礎設施、公共服務設施發(fā)展的基本思路和重要推手。

承擔特定的基礎設施建設的國有投融資平臺本身除了具備商業(yè)運營的屬性外，同時還具有保障公共利益的屬性，支持國有投融資平臺的發(fā)展壯大應納入地方黨委、政府高度重視的重要工作。政府各部門應支持國有投融資平臺在基礎設施建設方面用足、用好各級的優(yōu)惠政策；地方政府應積極出臺必要的鼓勵性政策，通過國有資產(chǎn)、土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的授權(quán)經(jīng)營管理，增強其資本運作能力；應鼓勵國有投融資平臺按照市場導向，積極參與國際、國內(nèi)與自治區(qū)內(nèi)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進資產(chǎn)重組，引資嫁接，盤活國有資產(chǎn)存量，及時妥善地處置不良資產(chǎn)，提高自身的資產(chǎn)質(zhì)量；積極促進其逐步發(fā)展成為信用良好、融資能力較強，具有主業(yè)特色的投融資主體，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。

（4）加強自身業(yè)務創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本動力，是影響企業(yè)競爭的決定性因素。在目前我國經(jīng)濟面臨著很多不確定性的宏觀環(huán)境下，國有投融資平臺的信貸環(huán)境嚴峻，切實增強創(chuàng)新發(fā)展能力已迫在眉睫。特別是處于發(fā)展初期的國有投融資平臺，應盡快實現(xiàn)從融資方式的結(jié)構(gòu)單一性向多元化的方式轉(zhuǎn)變，從管理資產(chǎn)向經(jīng)營資產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，力求在融資模式創(chuàng)新和拓寬融資渠道上求得突破，既要積極爭取符合金融政策的銀行貸款，還要策劃股權(quán)融資、債券融資、中期票據(jù)融資、信托租賃融資、BT和BOT等融資模式，以求破解資金需求的難題。同時，通過優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、加強運營監(jiān)管，不斷提高現(xiàn)有基礎設施的運營水平和經(jīng)濟效益，擴大相關(guān)的綜合效應，為廣西基礎設施建設的快速、可持續(xù)發(fā)展提供強勁的動力。

（注：本文系廣西壯族自治區(qū)科學技術(shù)廳科技攻關(guān)與新產(chǎn)品試制項目資助，項目編號：桂科攻10124006-2。）

[1]世界銀行著，毛曉威等譯：1994年世界發(fā)展報告：為發(fā)展提供基礎設施[M].中國財政經(jīng)濟出版社，1994．

[2]馬飚：關(guān)于制定廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明[Z].2010．

[3]王秀云：城市基礎設施投融資體制改革的國際經(jīng)驗及對我國的啟示[J].中國城市經(jīng)濟，2007（6）．

[4]紀玉山、張躍文：西方國有企業(yè)發(fā)展與改革歷程及其對我國的借鑒意義[J].東北亞論壇，2004（1）．

[5]黃奇帆：解析重慶基礎設施公共建設投融資模式[N]．中國經(jīng)濟時報，2009-03-08．

（責任編輯：張瓊芳）