淺議擴(kuò)大內(nèi)需與我國(guó)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整

○楊金磊

（棗莊學(xué)院 山東 棗莊 277160）

淺議擴(kuò)大內(nèi)需與我國(guó)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整

○楊金磊

（棗莊學(xué)院 山東 棗莊 277160）

當(dāng)前，我國(guó)投資結(jié)構(gòu)不平衡，短期看有利于遏制經(jīng)濟(jì)下滑，但是，長(zhǎng)期看則不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。本文認(rèn)為，合理調(diào)整國(guó)內(nèi)各投資主體的投資比例，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有長(zhǎng)期性的拉動(dòng)意義。同時(shí)，也對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展具有推動(dòng)性的作用。

投資結(jié)構(gòu) 擴(kuò)大內(nèi)需 持續(xù)增長(zhǎng)

一、引言

2007—2008年，受全球性金融危機(jī)的影響，我國(guó)產(chǎn)品出口嚴(yán)重下滑，國(guó)民收入增長(zhǎng)減緩，產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩。在這種背景下，中央政府出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，提出了兩年內(nèi)完成“4萬(wàn)億投資等一攬子”救市措施，即擴(kuò)大投資需求，遏制經(jīng)濟(jì)下滑。經(jīng)過(guò)兩年的努力，2009年上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)7.1%。其中，社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最高，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的87.6%；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)完成投資41192億元，同比增長(zhǎng)40.6%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資（廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資完成額=內(nèi)資企業(yè)—國(guó)有及國(guó)有控股部分）在同期完成投資46789億元，同比增長(zhǎng)33.9%。2010年上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資114187億元，同比增長(zhǎng)25%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資98047億元，同比增長(zhǎng)25.5%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資1682億元，同比增長(zhǎng)17.8%；第二產(chǎn)業(yè)投資41518億元，增長(zhǎng)22.3%；第三產(chǎn)業(yè)投資54847億元，同比增長(zhǎng)28.4%。上列數(shù)字顯示，2009年上半年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠的是政府為主導(dǎo)的基建投資拉動(dòng)，而企業(yè)、民間投資都還不夠，表明投資結(jié)構(gòu)不太協(xié)調(diào)。一般來(lái)說(shuō)，投資中40%為企業(yè)投資，30%為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等政府投資，其余30%為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等民間投資。但現(xiàn)如今，金融危機(jī)基本見(jiàn)底，如果不能很好的通過(guò)政府投資帶動(dòng)企業(yè)、民間投資，即便國(guó)家“4萬(wàn)億一攬子救市計(jì)劃”投資力度很大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能只是短期有效，對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)與發(fā)展也仍然不足。因此，在以政府投資為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，如何促進(jìn)企業(yè)、民間投資跟進(jìn)，這顯然是值得我們深思的問(wèn)題。

二、當(dāng)前制約企業(yè)、民間投資不足的因素

一般來(lái)說(shuō)，在各投資主體的關(guān)系上，政府投資與企業(yè)、民間投資不能相互替代，而是應(yīng)該相互影響、互相補(bǔ)充。從投資性質(zhì)看，政府、企業(yè)、民間投資的目的不同，政府投資追求的是社會(huì)效益，企業(yè)、民間投資則主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，政府、企業(yè)、民間投資的作用也不同，政府投資主要是增加國(guó)民的社會(huì)福利，而企業(yè)、民間投資則是為了賺取更多的利潤(rùn)。由此，就決定了政府、企業(yè)、民間有著各自的投資領(lǐng)域，政府的投資主要是在公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而企業(yè)、民間的投資主要是在生產(chǎn)領(lǐng)域。因此，在以政府為主體的擴(kuò)大投資過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)和吸引企業(yè)、民間投資，改善投資結(jié)構(gòu)、合理調(diào)整投資比例，才能真正達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、發(fā)展的目的。

從當(dāng)前看，企業(yè)投資，特別是國(guó)有企業(yè)投資的布局相對(duì)穩(wěn)定，比較靈活的更多的則是民間投資。所謂民間投資，主要是指來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所涵蓋的各類(lèi)主體的投資，具體包括個(gè)體投資（居民個(gè)人的生產(chǎn)性投資和住宅投資、城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)性投資）、私營(yíng)企業(yè)投資、私有資本控股的股份制企業(yè)投資以及集體企業(yè)投資。當(dāng)前制約民間投資的因素主要有以下幾個(gè)方面。

1、民間“融資難”。民間融資難，主要是指?jìng)€(gè)體投資者、中小型民營(yíng)企業(yè)的融資難。表現(xiàn)為：一是民間直接融資困難。據(jù)中國(guó)人民銀行最新調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)中小企業(yè)股票融資僅占融資總量的1.3%左右。這表明我國(guó)中小企業(yè)能夠融到的資金是非常少的。由于我國(guó)資本市場(chǎng)中，證券市場(chǎng)融資條件要求較高，創(chuàng)業(yè)板塊和中小企業(yè)融資板塊剛剛起步，公司債券市場(chǎng)發(fā)育不“健康”，民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)行債券受阻，因此，民營(yíng)中小企業(yè)在資本市場(chǎng)公開(kāi)融資比較困難。二是民間間接融資困難。一方面，由于我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)自身“規(guī)模小、實(shí)力弱、科研低、創(chuàng)新少、技術(shù)落后、競(jìng)爭(zhēng)力大、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高”等原因，往往受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的限制，而被排擠在銀行貸款的門(mén)外；另一方面，由于民營(yíng)中小企業(yè)融資擔(dān)保市場(chǎng)不健全，企業(yè)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮其信貸擔(dān)保的功能，這使得中小企業(yè)融資“雪上加霜”；另外，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)習(xí)慣性采用“喜大厭小、喜公厭私、喜外厭內(nèi)”的思維定式，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)傾向比較突出，使得民營(yíng)中小企業(yè)間接融資難上加難。三是民營(yíng)中小企業(yè)自身的原因，融資比較困難。由于我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)多是從個(gè)體經(jīng)營(yíng)、家族經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)的方式發(fā)展而來(lái)，在公司制度管理、財(cái)務(wù)管理，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面存在不足。而且許多中小企業(yè)實(shí)力比較弱、資產(chǎn)規(guī)模比較小，企業(yè)信用等級(jí)不高，在金融危機(jī)影響下，在銀行收緊信貸面前，大量民營(yíng)中小企業(yè)、個(gè)體投資者更是融資“無(wú)門(mén)”。

2、民間投資渠道“不暢”。我國(guó)民間投資絕大多數(shù)都集中于個(gè)體交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲服務(wù)、建筑裝飾等服務(wù)性行業(yè)，以及競(jìng)爭(zhēng)性極強(qiáng)的加工制造業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。然而，受金融危機(jī)的影響，過(guò)去民間一直投資集中的稀土、化工、水泥、紡織、電解鋁、房地產(chǎn)、鋼鐵、機(jī)電產(chǎn)品行業(yè)或產(chǎn)品，現(xiàn)如今多處于“擱淺”狀態(tài)，一些民間在建工程也處于“夭折”之中。民間投資者不敢冒險(xiǎn)投資，持觀望態(tài)度。但值得注意的是，對(duì)于電力、水利、鐵路、航空、郵電、電信、保險(xiǎn)、金融、及公共設(shè)施等壟斷性行業(yè)，一直以來(lái)都是民間資本的“投資禁區(qū)”。目前，一部分行業(yè)已經(jīng)對(duì)國(guó)外開(kāi)放，如金融、保險(xiǎn)等，而國(guó)內(nèi)居民卻沒(méi)有“投資授權(quán)”，處于不平等投資地位，更進(jìn)一步制約了民間投資者的投資意愿，壓縮了民間投資者的投資渠道。

3、民間投資環(huán)境“欠佳”。民間投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。硬環(huán)境是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軟環(huán)境是指投資市場(chǎng)秩序和社會(huì)治安等。目前，一些地區(qū)公路、橋梁、水、電、通訊、農(nóng)田水利等生產(chǎn)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共基礎(chǔ)設(shè)施不健全，勞動(dòng)力素質(zhì)低下；還有的地區(qū)社會(huì)治安環(huán)境欠佳，欺行霸市、坑狂拐騙、假冒偽劣、磚霸、沙霸等現(xiàn)象還大量存在，這些都直接影響到民間投資市場(chǎng)的秩序，影響到民間投資事業(yè)的發(fā)展。

4、民間投資的法律、法規(guī)的“缺乏”。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)課題組對(duì)全國(guó)20個(gè)省份進(jìn)行的調(diào)查顯示，2004年，全國(guó)地下信貸規(guī)模已近8000億元，而全國(guó)農(nóng)戶超過(guò)70%的借款來(lái)自民間借貸；通過(guò)銀行、信用社等正規(guī)金融渠道貸款的農(nóng)戶比重不到30%。需要說(shuō)明的是，地下信貸是在新舊體制轉(zhuǎn)軌的情況下產(chǎn)生的，其產(chǎn)生有一定的客觀必然性。因此，對(duì)于地下信貸，政府應(yīng)采取疏導(dǎo)的政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展。然而，由于針對(duì)民間投資的法律、法規(guī)的“缺乏”，造成大量的民間借貸行為不得不在私下交易，出資人唯利是圖，“高利貸”盛行。同時(shí)，也萌生社會(huì)黑色勢(shì)力的生長(zhǎng)，影響社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而影響到民間投資的進(jìn)一步發(fā)展。

三、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)建議

那么，如何才能擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)？這就要求我們把擴(kuò)大內(nèi)需與推動(dòng)政府投資結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大內(nèi)需與開(kāi)發(fā)企業(yè)投資結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大內(nèi)需與激發(fā)民間投資結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的主要問(wèn)題之一，就是投資結(jié)構(gòu)不合理，因此，在新一輪的擴(kuò)大投資中，一方面需要政府?dāng)U大投資；另一方面需要吸納企業(yè)、民間更多的投資；同時(shí)，要更加注重協(xié)調(diào)三者之間的投資比例，只有這樣才能啟動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

1、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在發(fā)揮以政府投資為主體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激發(fā)、調(diào)動(dòng)、擴(kuò)大企業(yè)、民間投資比例。為此，一方面，通過(guò)政府出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)，及產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)、民間投資解困，避免盲目投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，通過(guò)政府增加轉(zhuǎn)移支付的辦法，如“補(bǔ)貼、補(bǔ)助、貼息”等方法，鼓勵(lì)企業(yè)、民間投資者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，避免資源浪費(fèi)；同時(shí)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，給予企業(yè)、個(gè)體、社會(huì)組織平等的國(guó)民待遇，擴(kuò)大企業(yè)、民間的投資領(lǐng)域，如適當(dāng)?shù)亻_(kāi)放一些壟斷性行業(yè)，在促進(jìn)投資公平、公正、公開(kāi)、高效的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資。

2、深化投資體制和金融體制的改革，提高政府、企業(yè)、民間投資的效率。為提高投資效率，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政績(jī)考核機(jī)制，不應(yīng)將GDP作為主要考核指標(biāo)，而應(yīng)以環(huán)保、民生、發(fā)展等多項(xiàng)指標(biāo)作為考核依據(jù)，防止政府過(guò)度投資；同時(shí)，完善投資監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮媒體、工商等執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管作用，防止企業(yè)、民間重復(fù)投資。另外，應(yīng)建立社會(huì)融資體系，鼓勵(lì)民間資本市場(chǎng)的發(fā)展，并通過(guò)完善民間融資方面的法律、法規(guī)，保護(hù)企業(yè)、民間投資者的多渠道融資，以引導(dǎo)企業(yè)、民間進(jìn)行中長(zhǎng)期投資；對(duì)于中小企業(yè)，國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的適應(yīng)企業(yè)、民間的金融產(chǎn)品，并建立專(zhuān)門(mén)適應(yīng)中小企業(yè)和民間的融資機(jī)構(gòu)。政府也應(yīng)通過(guò)設(shè)立企業(yè)、民間投資服務(wù)機(jī)構(gòu)、貸款資金擔(dān)保機(jī)構(gòu)和資金償還機(jī)構(gòu)，為企業(yè)、民間投資提供相應(yīng)的保障。

3、為企業(yè)、民間投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。一方面，政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)減少對(duì)企業(yè)、民間投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、審批費(fèi)用、審批周期，減少企業(yè)、民間投資的成本；另一方面，通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)治安，維護(hù)企業(yè)、民間投資的市場(chǎng)秩序，保障投資者的有序競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，政府還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、基礎(chǔ)教育方面的投資，提升社會(huì)人力資本綜合素質(zhì)，為企業(yè)、民間投資提供更多軟實(shí)力。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/.

[2]中國(guó)人民銀行網(wǎng)站[EB/OL].http://www.pbc.gov.cn/.

[3]全國(guó)地下信貸規(guī)模已近8000億元，而全國(guó)農(nóng)戶超過(guò)70%的借款來(lái)自民間借貸[N].東方早報(bào)，2005-12-09.

[4]范彩萍：積極創(chuàng)造條件促進(jìn)民間投資的發(fā)展[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2001（6）.

[5]孫明華：激活民間投資是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵[J].經(jīng)濟(jì)界，2009（4）.

[6]張漢亞：關(guān)于引導(dǎo)民間投資的建議[J].中國(guó)投資，2009（5）.

[7]辜勝阻：政府投資要能帶動(dòng)民間投資[J].中國(guó)人大，2009（3）.

[8]張娟：加速啟動(dòng)民間投資的思考[J].理論界，2005（4）.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）