試論非公有制企業(yè)的和諧勞動(dòng)關(guān)系

徐波

(東莞理工學(xué)院 政法學(xué)院，廣東東莞 523808)

廣泛存在于非公有制企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是勞資雙方關(guān)于自身效用最大化的既沖突又合作的關(guān)系形態(tài)和博弈狀態(tài)。受制于一定歷史時(shí)期中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策、法律、文化和道德的影響，勞動(dòng)關(guān)系總是表現(xiàn)為職工與企業(yè)之間或積極或消極的合作、沖突、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。如何促使管理者與職工良性互動(dòng)，通過(guò)合理的協(xié)商、調(diào)解機(jī)制解決一系列引起勞動(dòng)關(guān)系緊張的問(wèn)題，是當(dāng)前我國(guó)非公有制企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的核心內(nèi)容。我們通過(guò)對(duì)一些企業(yè)的走訪調(diào)研，提出了非公有制企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的具體對(duì)策。

一、現(xiàn)階段我國(guó)非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張的直接誘因

(一)勞動(dòng)合同簽訂率低，合同內(nèi)容侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益

2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，我國(guó)非公有制企業(yè)的勞資雙方已然具有了規(guī)范性和操作性程度較高的法律關(guān)系規(guī)范。但從合同法的實(shí)施效果上看，非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方仍存在合同簽訂率不高、合同簽訂不規(guī)范等問(wèn)題。第一，非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率普遍較低。據(jù)全國(guó)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2010年我國(guó)規(guī)模以上企業(yè)的簽合同率已經(jīng)達(dá)到97.5%①參見(jiàn)《2010年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站，2011年7月20日。，各省市企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率較往年大幅提高。然而，在人員流動(dòng)性較大的飲食服務(wù)業(yè)以及使用農(nóng)民工較多的建筑施工行業(yè)，勞動(dòng)合同簽訂率的提高仍十分困難。據(jù)廣東省的一份調(diào)查顯示，2009年廣東省新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率僅有61.6%②參見(jiàn)《新生代農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低，權(quán)益受損問(wèn)題突出》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2010年6月31日。。第二，部分非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同范本不規(guī)范。一些中小企業(yè)的合同文本缺乏對(duì)勞動(dòng)者享有合法權(quán)益和勞動(dòng)生產(chǎn)安全保護(hù)方面的說(shuō)明，而少數(shù)私營(yíng)企業(yè)甚至故意設(shè)置勞動(dòng)合同陷阱，以不平等條款侵害勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。第三，非公有制企業(yè)的用工多樣化策略普遍存在著用工不規(guī)范問(wèn)題。比如，為節(jié)省薪酬成本，利用《勞動(dòng)合同法》關(guān)于“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”的模糊規(guī)定在核心崗位上使用勞務(wù)派遣人員。

(二)企業(yè)分配機(jī)制、福利制度不合理

在工資分配、加班工資、保險(xiǎn)福利等方面進(jìn)行不公平的安排，是非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張的突出誘因。第一，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的勞動(dòng)密集型企業(yè)，一線普通職工往往都存在收入水平過(guò)低的問(wèn)題。部分中小企業(yè)把最低工資作為工資支付標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)薪酬成本;有些企業(yè)甚至將加班工資、各種補(bǔ)貼和福利待遇一并計(jì)算到最低工資中。第二，一些企業(yè)根據(jù)職工的社會(huì)背景、自身素質(zhì)、出身地域等情況，在分配上存在著同工不同酬、收入分配差距過(guò)大等不合理現(xiàn)象。第三，非公有制企業(yè)為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的比例普遍不高，許多非公有制企業(yè)尤其是中小企業(yè)，為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施差異化策略，一般只為核心層員工辦理較為全面的社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)共有15335萬(wàn)外出農(nóng)民工，但其中參與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷的比例分別僅為21.4%、29.8%、12.9%、41%①2010年農(nóng)民工參與各項(xiàng)社保的比例由《2010年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布數(shù)據(jù)計(jì)算所得。，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以保障。

(三)生產(chǎn)環(huán)境差、管理不合理

受制于資金實(shí)力、發(fā)展階段和穩(wěn)定程度的影響，不少非公有制企業(yè)缺乏科學(xué)生產(chǎn)和管理的方法，不同程度地存在生產(chǎn)環(huán)境惡劣、管理混亂等問(wèn)題。在生產(chǎn)上，勞動(dòng)密集型的非公有制企業(yè)職工普遍存在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、工作條件差等問(wèn)題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，九成以上的農(nóng)民工每周工作時(shí)間超過(guò)法定的44小時(shí)上限，其中三分之一的農(nóng)民工周工作時(shí)間超過(guò)61小時(shí)。不僅如此，一些中小型企業(yè)更是生產(chǎn)設(shè)備落后，缺乏必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和安全培訓(xùn)。在管理上，多數(shù)非公有制企業(yè)缺少必要的民主管理環(huán)節(jié)與起碼的人文關(guān)懷，往往通過(guò)制定損害職工合法權(quán)益的勞動(dòng)規(guī)則，以罰代管，任意扣罰、拖延勞動(dòng)者的工資和獎(jiǎng)金，不斷加劇管理者與職工之間的對(duì)立和矛盾［1］。

二、非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張的根本原因分析

(一)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，勞動(dòng)關(guān)系缺乏平等前提

勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)偏低的矛盾，是當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的基本特征。勞動(dòng)力供大于求的格局勢(shì)必加劇資本所有者的自主權(quán)和強(qiáng)勢(shì)地位，造成用人單位占據(jù)勞動(dòng)關(guān)系的主動(dòng)權(quán)，弱化勞動(dòng)者在生產(chǎn)管理中的話語(yǔ)權(quán)和地位。另外，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，也進(jìn)一步加劇了發(fā)達(dá)省市 (尤其是勞動(dòng)力輸入占據(jù)90%以上的東南沿海地區(qū))勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的失衡。許多從事勞動(dòng)密集型生產(chǎn)的非公有制企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)要求不高，普通勞動(dòng)者在擇業(yè)時(shí)通常不具備利益博弈的能力?？梢哉f(shuō)，在勞動(dòng)力供求關(guān)系失衡、資強(qiáng)勞弱的基本格局下，勞資雙方在簽訂勞動(dòng)合同、調(diào)整勞資關(guān)系的整個(gè)過(guò)程中都缺乏基本的平等前提。

(二)部分企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，缺乏保障員工合法權(quán)益的能力

當(dāng)前中國(guó)的非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小不一，經(jīng)營(yíng)績(jī)效參差不齊，許多中小企業(yè)都存在重復(fù)建設(shè)、盲目經(jīng)營(yíng)的亂象，因而不可避免地隨著市場(chǎng)的波動(dòng)而盛衰浮沉。盡管政府的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)布置能力得到持續(xù)增強(qiáng)，但面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)、人民幣升值、原材料成本上升、工資待遇提高等壓力，中小型企業(yè)依然普遍存在著不同程度的資金短缺、發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題。既要保證企業(yè)利潤(rùn)，又要維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和生存能力難免受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

(三)企業(yè)管理缺乏協(xié)商和參與，忽視人文關(guān)懷和社會(huì)責(zé)任

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系主要由主體雙方按照市場(chǎng)規(guī)則自行調(diào)節(jié)。然而，基于資強(qiáng)勞弱的基本力量對(duì)比格局，許多非公有制企業(yè)缺乏民主管理機(jī)制，也常常忽視企業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任。一方面，非公有制企業(yè)的管理者具有高度的生產(chǎn)和管理自主權(quán)，在涉及企業(yè)員工安全、作息福利和勞動(dòng)保障方面往往缺乏必要的上下協(xié)商機(jī)制和民主管理機(jī)制，單方面制定了侵害職工利益的勞動(dòng)規(guī)則和生產(chǎn)管理方式。另一方面，部分非公有制企業(yè)片面地將勞動(dòng)關(guān)系理解為法律契約，在樹立自身企業(yè)文化和組織氣候的過(guò)程中習(xí)慣于將追求效率置于首要位置，有意或無(wú)意地忽略了內(nèi)部的道德責(zé)任建設(shè)，對(duì)員工缺乏應(yīng)有的人文關(guān)懷，也缺少必要的人格尊重。

(四)地方政府角色錯(cuò)位，勞動(dòng)執(zhí)法力度不足

改革開放三十余年來(lái)，政府一直把發(fā)展與穩(wěn)定作為施政的主線。但在實(shí)際操作過(guò)程中，政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，把經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)稅收入作為政績(jī)考核一貫的主要指標(biāo)，以致地方政府樂(lè)于充當(dāng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，不同程度地存在角色錯(cuò)位的問(wèn)題。一方面，有些地方政府忙于招商引資、盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相對(duì)削弱了行政執(zhí)法、社會(huì)建設(shè)等職能。另一方面，有些地方政府部門出于自我利益的顧慮而在勞動(dòng)立法和執(zhí)法過(guò)程中有意偏向資方，過(guò)分重視甚至呵護(hù)作為相對(duì)稀缺資源的資本要素，以致勞動(dòng)合同流于形式、行政執(zhí)法規(guī)章操作性不強(qiáng)、勞動(dòng)執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象成為常態(tài)［2］。

(五)三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)不完善

第一，企業(yè)工會(huì)建設(shè)滯后，工會(huì)維護(hù)權(quán)作用發(fā)揮不完全。一方面，非公有制企業(yè)的企業(yè)主大多對(duì)工會(huì)缺乏充分了解，認(rèn)為工會(huì)是與雇主對(duì)立的組織，不愿出資籌建企業(yè)工會(huì)來(lái)維護(hù)職工權(quán)益。另一方面，我國(guó)工會(huì)的行政化、準(zhǔn)政府部門特征較強(qiáng)，而不少地方政府為保證財(cái)稅收入和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遷就企業(yè)，往往造成工會(huì)建設(shè)滯后、工會(huì)地位和維權(quán)效能偏低，甚至導(dǎo)致“工會(huì)無(wú)作為、政府無(wú)公信”的局面。

第二，雇主組織建設(shè)遲滯，法律地位不明確。企業(yè)聯(lián)合會(huì)是企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合組成的維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的非盈利組織，相對(duì)于工商聯(lián)，企業(yè)家聯(lián)合會(huì)的政治社團(tuán)性質(zhì)不明顯，群眾性較強(qiáng)，更能代表企業(yè)、企業(yè)家 (雇主)參加“三方機(jī)制”協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。然而，中國(guó)企聯(lián)的建設(shè)比之工會(huì)建設(shè)更為遲滯，許多地方?jīng)]有企業(yè)聯(lián)合會(huì)，也沒(méi)有出臺(tái)與《工會(huì)法》相對(duì)應(yīng)的法規(guī)推進(jìn)雇主組織的建設(shè)。這直接影響了企業(yè)聯(lián)合會(huì)在三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制中發(fā)揮作用，也無(wú)法及時(shí)向企業(yè)主普及勞動(dòng)法知識(shí)，使企業(yè)主自覺(jué)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

第三，勞動(dòng)部門調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系效率低，職能定位不清晰。由于工會(huì)和雇主組織自身的建設(shè)滯后和作用發(fā)揮不完全，政府部門不得不承擔(dān)越來(lái)越多的勞動(dòng)調(diào)解任務(wù)，往往使勞動(dòng)調(diào)解效率低下、調(diào)解不及時(shí)。此外，很多地方政府的勞動(dòng)部門沒(méi)有把握好自身在三方調(diào)解中扮演的組織、服務(wù)和監(jiān)督角色，微觀干預(yù)甚至加劇了原本已經(jīng)不和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

三、非公有制企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的途徑探索

(一)改變政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，明確政府角色和職能

評(píng)價(jià)地方政府工作績(jī)效不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收情況，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少財(cái)稅、GDP在政績(jī)考核中所占比重，合理增加量化的社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。只有這樣，才能糾正政府角色錯(cuò)位，將其職能從微觀管理轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控上來(lái)，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。具體來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)在大力招商引資的同時(shí)，合理引導(dǎo)投資，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、貸款援助、稅收優(yōu)惠等扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，政府要進(jìn)一步增強(qiáng)自身社會(huì)建設(shè)、管理和服務(wù)職能，使地方政策體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)關(guān)系的辯證關(guān)系，為勞動(dòng)關(guān)系雙方提供公平、正義的法治環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善《社會(huì)保障法》、《工會(huì)法》等勞動(dòng)保障和勞動(dòng)調(diào)解法律法規(guī)，明確勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解各方的法律地位和法定職能，增強(qiáng)勞動(dòng)行政規(guī)章的操作性和規(guī)范性;政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法的能力，對(duì)勞資雙方遵守法律法規(guī)情況進(jìn)行定期檢查，及時(shí)在勞動(dòng)政策上反映勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化。

(二)加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)、雇主組織、勞動(dòng)部門三方調(diào)解機(jī)制的建設(shè)

在我國(guó)，工會(huì)既是勞動(dòng)者志愿組織，又是平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方的第三方主要力量。因此，工會(huì)應(yīng)當(dāng)改變目前對(duì)企業(yè)行政和經(jīng)濟(jì)的依賴地位，承擔(dān)起維護(hù)勞動(dòng)者合法利益的“護(hù)民官”責(zé)任。對(duì)于眾多中小型非公有制企業(yè)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)加快聯(lián)合基層工會(huì)的建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)工會(huì)的覆蓋面;企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)施行工會(huì)主席直選和工會(huì)干部委派制，并由企業(yè)、工會(huì)、政府共同承擔(dān)工會(huì)干部工資，以此減少甚至打破工會(huì)干部對(duì)企業(yè)主的依附關(guān)系［3］。另外，企業(yè)工會(huì)要明確職能，大力推動(dòng)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的宣傳教育，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷推動(dòng)企業(yè)改善勞動(dòng)條件，提高勞動(dòng)者收入水平。

雇主組織作為三方協(xié)調(diào)機(jī)制的一部分，不但要代表雇主與職工協(xié)商對(duì)話，也應(yīng)該像企業(yè)工會(huì)一樣承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家利益、促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的責(zé)任。因此，應(yīng)當(dāng)加快雇主組織的立法和建設(shè)工作。可以考慮由政府主管部門、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)和非公有制企業(yè)的雇主組織共同組成雇主代表，通過(guò)勞動(dòng)部門的參與及時(shí)向企業(yè)主普及最新勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)政策，維護(hù)國(guó)家、勞動(dòng)者和資方的合法權(quán)益［4］。

勞動(dòng)部門參與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解的職能應(yīng)該明確定位為組織、服務(wù)、監(jiān)督和反饋。組織職能要求勞動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起組織建設(shè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制得的職能，通過(guò)明確《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁組織規(guī)則》、《人力資源社會(huì)保障行政復(fù)議辦法》、《工傷認(rèn)定辦法》等一系列行政規(guī)章，為勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)商過(guò)程提供組織和仲裁條件。服務(wù)職能要求政府按照國(guó)際勞工組織的要求，對(duì)勞資雙方的合作給予指導(dǎo)幫助，提供中介、咨詢、培訓(xùn)等信息服務(wù)，促進(jìn)勞資合作。監(jiān)督職能要求勞動(dòng)部門對(duì)勞資雙方協(xié)議履行情況進(jìn)行原則性干預(yù)，對(duì)履行情況依法作出公正的處理。最后，勞動(dòng)部門還要將勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解中的相關(guān)信息反饋給立法部門，為建立完善的勞動(dòng)關(guān)系法律體系提供參考依據(jù)。

(三) 完善社會(huì)保障制度［5］

針對(duì)我國(guó)非公有制企業(yè)的實(shí)際狀況，政府、企業(yè)主與職工三方應(yīng)當(dāng)共同探索專門適用于中小企業(yè)的勞動(dòng)保障辦法。比如，可以通過(guò)靈活調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)由社會(huì)、企業(yè)、勞動(dòng)者共同負(fù)擔(dān)的形式和比例，在適當(dāng)降低中小型非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，增加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面;還可以通過(guò)三方協(xié)商設(shè)計(jì)簡(jiǎn)易的保險(xiǎn)品種，重點(diǎn)保障非公有制企業(yè)一線職工的工傷醫(yī)療。

(四)鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高勞資雙方維權(quán)意識(shí)和守法意識(shí)［6］

現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系不僅是法律關(guān)系，還涉及了道德、人權(quán)等現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀內(nèi)容。一方面，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自身的企業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，在生產(chǎn)和管理中體現(xiàn)出對(duì)員工的人文關(guān)懷，適時(shí)將穩(wěn)定的企業(yè)文化制度化，促進(jìn)勞資雙方共同發(fā)展。另一方面，企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、幫扶企業(yè)員工的行為等同于協(xié)助政府履行社會(huì)管理職能，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)稅收返還、資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)建立起一種相互依存、集體協(xié)商的關(guān)系氛圍，共同營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系。最后，工會(huì)、雇主組織、政府部門還應(yīng)充分利用組織的便利，普及社會(huì)保障意識(shí)，不斷增強(qiáng)勞資雙方的維權(quán)意識(shí)和守法意識(shí)。

［1］劉志毅，楊繼斌.富士康“八連跳”自殺之謎［N］.南方周末，2010－05－12.

［2］于娜.我國(guó)民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的問(wèn)題及對(duì)策［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011(6):66－68.

［3］代曉非.論和諧勞動(dòng)關(guān)系與三方協(xié)調(diào)機(jī)制［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011(1):50－51.

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