東莞公共閱讀服務建構實踐探索

莫啟儀

(東莞圖書館，廣東東莞 523071)

作為一座城市的內在品格和品位風尚的重要體現(xiàn)內容，城市閱讀聯(lián)結著全體市民對閱讀的自覺參與度、閱讀的興趣傾向、閱讀的習慣和閱讀能力水平等。閱讀是學習的根本手段之一，它直接決定著市民的學習能力與整體素質;閱讀是人類文化與精神傳遞的基本途徑，它引領著城市的價值取向和發(fā)展方向;閱讀是借鑒先進以推陳出新的主要抓手，它推動著城市方方面面的發(fā)展?；谡补芾砼c城市文化建設規(guī)劃的視角，如何科學、規(guī)范、有序地建立和完善城市公共閱讀服務，對于一座城市科學規(guī)劃、城市品位提升非常重要。

在我國城市公共閱讀服務建構的實踐中，一些具有典型代表意義的城市走出了先行先試的路子，它們立足于自身經濟社會發(fā)展的形勢和本地區(qū)文化傳承發(fā)展的情況，大力推進城市公共閱讀服務的各項規(guī)劃、實踐探索和總結提升工作，為我們探討中國城市公共閱讀服務建構提供了值得參考的鮮活標本。本文選取了珠江三角洲的東莞市為例，在建構城市公共閱讀服務乃至體系化發(fā)展方面梳理思路，具體分析這個標本城市的實踐與啟發(fā)。

一、東莞市對提升城市閱讀的迫切需要

東莞在地理位置、人口結構、行政架構、產業(yè)結構、經濟水平等方面有著與其他城市不同的特色，形成了對提升城市閱讀，打造學習之城、閱讀之城的迫切要求。

(一)東莞人口結構特殊性的要求

東莞人口構成由三個部分組成，除了本地戶籍人口174.87萬人，外來常住人口520.11萬人之外，加上沒有登記在冊的流動人口，加起來約1200萬人［1］。也就是說，東莞居住的外來人口數量在1000萬以上，占了全市人口的絕大部分，也構成了東莞社會閱讀的主體人群。這些外來人口大部分來自農村，受教育的程度普遍不高，素質參差不齊，要讓他們融入現(xiàn)代城市社會，成為現(xiàn)代制造業(yè)名城的產業(yè)工人，必須通過閱讀來引領，培養(yǎng)他們的閱讀興趣和習慣，提高個人素質和專業(yè)素養(yǎng)，學習現(xiàn)代產業(yè)專門知識［2］。

(二)東莞社會轉型的要求

經過改革開放30年的經濟建設和社會發(fā)展，東莞社會已經實現(xiàn)了從農業(yè)社會向工業(yè)社會的巨大跨越。在新的歷史條件下，東莞已有的發(fā)展模式正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，正面臨著如何從鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代城市社會的巨大轉型。要培養(yǎng)廣大市民的現(xiàn)代觀念、文明準則和城市意識，建立起與現(xiàn)代文明相適應的社區(qū)意識、公共意識、規(guī)則意識和文化消費意識，必須通過閱讀學習來推進。

(三)東莞產業(yè)結構調整的要求

2006年，東莞市委市政府提出了經濟社會雙轉型的戰(zhàn)略部署，其中首要任務就是要推進產業(yè)結構調整。在國際金融風暴的沖擊下，轉型的步伐更趨迫切。廣大企業(yè)必須在充分發(fā)現(xiàn)、獲取和利用前沿信息和掌握專業(yè)知識的基礎上，通過自主創(chuàng)新來轉型升級，不斷提升經濟效益和核心競爭力，這就需要堅實的知識支持和智力支撐。

二、東莞市提升公共閱讀服務的有利條件和做法

(一)東莞市經濟高速發(fā)展

東莞市1985年撤縣建市，1988年升格為地級市，現(xiàn)轄28個鎮(zhèn)、4個街道辦事處，386個村委會、205個居委會，改革開放30年，東莞GDP的平均增速達到18%，2010年國內生產總值4246億元，是一個經濟發(fā)達的城市。全市總面積2465平方公里，截至2008年底，常住人口694.98萬人，其中本地戶籍人口174.87萬人，外來常住人口520.11萬人［3］。改革開放30年，東莞創(chuàng)造了經濟飛速發(fā)展的“東莞奇跡”，成功實現(xiàn)了從農業(yè)社會向工業(yè)社會的巨大跨越。進入新世紀，市委、市政府先后適時提出了打造文化新城、文化名城的戰(zhàn)略部署，通過大興“圖書館之城”建設，積極創(chuàng)建學習之城、閱讀之城。市委、市政府領導也在多個場合強調了城市閱讀對于東莞發(fā)展的重要性。但是，由于東莞這座城市在地理位置、人口結構、行政架構、產業(yè)結構、經濟水平等方面有著城市發(fā)展的現(xiàn)實特殊性［1］，城市公共閱讀環(huán)境構建、城市閱讀活動組織開展和市民閱讀習慣的培養(yǎng)等亟待研究完善。

(二)東莞市政府重視城市閱讀

東莞市委市政府適時提出要創(chuàng)建學習型城市，提出要“通過完善知識傳播網絡、拓展知識傳播活動、健全知識傳播機制，構筑完善的城市讀書學習空間，創(chuàng)造良好的知識信息獲取條件，營造崇尚學習、尊重知識的濃郁氛圍，讓處處成為學習之所，人人成為學習之人，使讀書學習成為每個東莞人的生命形態(tài)”［4］。

1.大力推進圖書館之城建設。為了實施“圖書館之城”的城市文化品牌打造工程，東莞市市委、市政府印發(fā)了關于圖書館事業(yè)建設的相關文件，從政策扶持上不斷推進東莞地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展。2001年以來東莞市委市政府印制了《中共東莞市委、東莞市人民政府印發(fā)〈關于建設文化新城的實施意見〉的通知》(東委發(fā)〔2003〕14號)，《中共東莞市委、東莞市人民政府關于圍繞創(chuàng)新發(fā)展能力組織實施五大工程的意見》(東委發(fā)〔2004〕20號)、《關于印發(fā)〈東莞地區(qū)圖書館總分館制實施方案〉的通知》 (東府辦〔2004〕56號)、 《關于印發(fā)〈東莞市建設圖書館之城實施方案〉的通知》 (東府辦〔2005〕46號)、《關于印發(fā)〈東莞市建設全國公共文化服務名城實施意見 (2011—2020年)〉等四份文件的通知》(東委辦發(fā)〔2011〕5號)等。2005年9月，建筑面積為4.5萬平方米的東莞圖書館新館建成開放，總投資1.73億元。該館作為東莞地區(qū)城市中心圖書館，是目前全國地級市建筑規(guī)模最大的圖書館，并創(chuàng)造了眾多全國之最——國內第一家漫畫圖書館、全國第一家無人值守24小時開放自助圖書館、全國首個圖書館ATM自助服務站、全國首家粵劇圖書館、中國國家數字圖書館首個分館、全國首個獲文化部創(chuàng)新獎的地級市公共圖書館、全國第一個榮獲美國圖書館協(xié)會頒發(fā)的“國際創(chuàng)新獎”、全國第一個獲準國家社會科學基金項目立項的地級市圖書館。在市委、市政府的大力支持下，東莞地區(qū)圖書館網絡通過創(chuàng)新總分館發(fā)展機制，得到了長足的發(fā)展，截止至2010年底，東莞地區(qū)總分館體系發(fā)展至具有中心館1個，分館48個，102個基層服務點，實現(xiàn)了“一館辦證，多館借書;一館借書，多館還書”的資源共享、聯(lián)合服務格局，在全國率先實現(xiàn)了基本服務的全部免費，并完善了數字圖書館、圖書館ATM和自助圖書館的閱讀延伸服務。遍布全市的區(qū)域新型集群圖書館網絡，為市民日常讀書學習提供了便捷平臺［5］。

2.廣泛開展市民讀書活動。自2005年開始，東莞市委、市政府每年以市委辦、市府辦名義下發(fā)東莞讀書節(jié)工作方案，由圖書館、學校、婦聯(lián)、工會、文聯(lián)、報社、廣電臺、書店以及各鎮(zhèn)政府聯(lián)合舉辦系列大型綜合性群眾讀書文化活動。每一屆讀書節(jié)都注重推陳出新，都在不斷地積累經驗、豐富活動內涵、擦亮這一知識傳播品牌，真正把閱讀求知、和諧文明的理念普及到每個機關單位、廠區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、學校、家庭［6］。同時，在活動策劃上體現(xiàn)了關懷理念，針對東莞的外來人口較多的特點，每屆讀書節(jié)都策劃了適合外來打工群體的活動。截至2010年底，東莞讀書節(jié)累計舉辦各類活動近2500項，參與群眾近1900萬人次。期間，中國圖書館學會科普與閱讀指導委員會成立大會、全國圖書館企業(yè)信息服務年會、2008全民閱讀論壇暨閱讀促進發(fā)展研討會等以東莞讀書節(jié)為載體，先后在東莞舉行。廣東省文化廳曾以東莞市開辦讀書節(jié)的做法為典型范例，向全省地級以上城市進行了推廣。

3.繁榮全市出版物發(fā)行市場。東莞市文化部門領導認為，“要把書報刊經營作為構筑圖書信息網絡的重要組成部分，實行全面放開，希望書店辦的像米鋪那樣多，希望人民群眾買書、看書像買米、煮飯一樣方便。”［4］思路決定行動的效力，隨著書報刊經營的放開，東莞市的發(fā)行領域吸引了雄厚的民間資本，發(fā)行業(yè)不斷穩(wěn)步發(fā)展和提升壯大。截至2010年底，全市共有出版物發(fā)行單位1092家，書報刊發(fā)行單位658家、郵政書報亭354家，電子出版物發(fā)行單位80家，總投資額38941萬元，從業(yè)人員總數為6400人;音像制品經營單位356家，總投資額10680萬元，從業(yè)人員總數為1200人。其中，本土民營企業(yè)廣東省永正圖書有限公司，是全國最大的民營圖書零售企業(yè)，經營規(guī)模在全國大型書城中名列第七。

4.定政策、斥巨資投入城市閱讀推廣工程。2010年，東莞提出實施文化名城的戰(zhàn)略決策，正式出臺了《東莞市建設文化名城規(guī)劃綱要(2011—2020)》，并分別形成了把東莞打造成為全國公共文化服務名城、國家歷史文化名城、全國現(xiàn)代文化產業(yè)名城和嶺南文化精品名城的實施意見，其中公共文化建設名城列為“四大名城”的首位。按照規(guī)劃，從2011年開始，東莞市財政連續(xù)5年共投入50億元用于文化建設，并設立“文化東莞”專項資金，大力推動包括閱讀推廣工程在內的文化建設。在閱讀推廣工程的具體投入為:2011年，東莞將斥資1800多萬元用于在全市32個衛(wèi)星鎮(zhèn)和街道辦事處建立24小時自助圖書借閱設施，實現(xiàn)全城覆蓋服務;將落實“文化惠民”工程單獨列為市政府2011年十件實事之一，明確要求全市村 (社區(qū))100%實現(xiàn)至少有一個圖書室 (圖書館服務點)、有一個文化信息共享工程服務網點或公共電子閱覽室;此外，東莞市又提出要在推進學習型城市建設上再加力，2015年實現(xiàn)全市人均擁有1.2冊以上公共藏書，建設一批現(xiàn)代化閱報欄，進一步開展全民閱讀活動，倡導全市“每天學習一小時”，探索建立“市民購書，政府補貼”的文化惠民購書補貼政策，鼓勵市民多讀書、讀好書［7］。

三、城市公共閱讀服務發(fā)展的策略與思路

城市公共閱讀服務的建構在我國已經起步，以東莞市為代表的一些城市也進行了不懈探索并取得一定成效。如何在城市化的過程中建立適合國情、市情，適應城市發(fā)展遠景規(guī)劃的公共閱讀服務策略和思路，在參照東莞市實踐中，筆者總結出幾個方面的思路以供參考。

(一)加強政府宏觀管理和領導力度

為使城市公共閱讀服務的建設更加規(guī)范有序，避免走彎路，應該進一步從加強政府公共管理的高度上對公共閱讀服務進行宏觀管理與領導。

1.建立健全城市公共閱讀服務方面的法律法規(guī)?？茖W開展城市公共閱讀服務，應當從法律法規(guī)的高度上對公共閱讀服務進行規(guī)范和完善，將積極構建公共閱讀設施網絡，統(tǒng)籌各種閱讀服務，推廣城市閱讀作為各級政府的職責。各級黨政部門要把城市公共閱讀作為發(fā)展文化事業(yè)，為地區(qū)經濟社會發(fā)展提供智力支撐的重大工程來看待，將系統(tǒng)的城市公共閱讀服務納入年度工作總體規(guī)劃，與經濟社會發(fā)展目標和任務一起部署、落實。同時抓緊制定行業(yè)性管理規(guī)章，為公共閱讀服務的發(fā)展提供相關的法律依據與相應的制度保障。如東莞市通過項目招標的方式，研究制定《東莞市公共圖書館管理辦法》，建立和完善東莞地區(qū)的圖書館管理規(guī)范及各項管理辦法，擬把圖書館文化建設和管理納入法制化軌道，就為東莞市公共閱讀服務的規(guī)范化、制度化樹立了一個范例。

2.在文化政策上加強對公共閱讀服務的扶持力度。一是以市委宣傳部和文化廣電新聞出版部門為主導，對城市的公共閱讀服務資源進行整合，避免重復建設和缺位管理現(xiàn)象。二是在展開充分調查和深入研究的基礎上，對城市文化發(fā)展總體規(guī)劃以及分類規(guī)劃中涉及公共閱讀服務部分制定長期實施方案和階段性實施方案，明確公共閱讀服務的多元投入、多元參與機制以及監(jiān)督評估機制。三是通過充分利用多種宣傳途徑加強輿論宣傳，號召和鼓勵社會各界積極投入公共閱讀服務，廣泛宣傳城市閱讀，表彰先進典型，激發(fā)市民自覺閱讀的熱情。

3.建立專業(yè)化的行業(yè)協(xié)會 (學會)，加強行業(yè)管理。作為民間性組織，行業(yè)協(xié)會 (學會)不屬于政府的管理機構系列，它是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。加強政府對城市公共閱讀服務宏觀管理和領導力度的重要手段就是創(chuàng)建專業(yè)化的城市閱讀指導委員會或者閱讀聯(lián)盟學會等行業(yè)協(xié)會以及分支委員會 (如圖書館學會、出版印刷協(xié)會)等。如目前中國圖書館學會閱讀推廣委員會的分支機構——圖書館與社會閱讀專委會就設在東莞圖書館。因此，在城市公共閱讀服務建構中，借鑒先進國家與地區(qū)的發(fā)展經驗，把城市閱讀的相關工作交給行業(yè)協(xié)會 (學會)實施，完善行業(yè)自覺管理機制，并在行業(yè)協(xié)會 (學會)的協(xié)助下制定和調整相關的公共閱讀服務政策。

(二)做好城市閱讀調研工作，統(tǒng)籌發(fā)展各類型的閱讀組織

1.組織全市性大型閱讀調研工作。成立城市閱讀調研的專項課題組，組織開展全市性的大型閱讀狀況和閱讀需求，以及公共閱讀服務的普及調研工作。前者調查不同的讀者群體的閱讀需求、閱讀習慣、閱讀傾向以及對公共閱讀服務的意見和建議，通過問卷調查、電話調查、網絡投票、郵箱投遞等多種方式，廣泛了解城市公眾的最新閱讀狀況和需求情況;后者對目前公共閱讀服務的建設進行綜合摸底，重點了解公共閱讀服務有否缺位之處，并確定服務延伸的重點和方向。最后，綜合各方的意見，為政策的出臺提供充分的事實依據。

2.建立社區(qū)、企業(yè)、學校、家庭閱讀學習機制。在社區(qū)方面，以社區(qū)圖書館、閱覽室為基礎平臺，采用居民喜聞樂見的方式開展閱讀活動和培訓活動，如各種技能學習、趣味學習班、讀書沙龍、讀書交流組，針對不同的社區(qū)居民組織各類閱讀學習小組，如網頁設計共享組、新生兒父母交流組、中老年養(yǎng)生保健互助組等等，調動社區(qū)居民的閱讀熱情。

在企業(yè)方面，為企業(yè)員工提供閱讀的設施和交流的平臺，開展各類型的技能培訓和知識普及講座，舉辦多種知識競賽、技能競賽、讀書會、演講比賽和書畫攝影展覽等豐富多彩的知識傳播活動，表彰學習標兵，使學習知識、追求發(fā)展成為企業(yè)員工內在的自覺要求。

在學校方面，積極引導學生利用課余時間通過讀書看報、上網查詢了解更多的課外知識，開闊視野，通過經典朗誦、讀書會等形式培養(yǎng)學生樹立經典閱讀的理念，使孩子在緊張的學習之余充分領略閱讀的樂趣，從小培養(yǎng)終身閱讀學習的習慣。

在家庭方面，鼓勵家庭從建立家庭藏書開始，將購書經費列入家庭開支，鼓勵家長關心、指導、培養(yǎng)孩子的閱讀興趣，通過舉辦親子讀書會、開展“書香之家”評選等活動鼓勵營造親子閱讀、家庭閱讀的氛圍。東莞圖書館就曾推出“親子書香卡”，引導家長與孩子一同借閱圖書，分享閱讀樂趣，收到良好成效。

3.推廣流動閱讀服務和自助閱讀設施。外來打工人員往往局限于廠區(qū)的活動范圍，能看書讀報的機會非常有限，同時相對高昂的購書費用也使他們卻步，所以公共圖書館等公益性閱讀服務的覆蓋有著巨大的需求延伸空間。在經費投入允許的條件下，每年有計劃地投放更多資源在流動閱讀設備和自助圖書借閱服務上，使城市的每個角落都能便捷地利用圖書館的服務。

(三)創(chuàng)新閱讀資源投入模式

開拓創(chuàng)新公共閱讀服務人力、物力、財力等資源的投入模式，倡導多渠道、多元化投入，在以政府對公益性公共設施與服務進行主導性投入的基礎上，廣泛發(fā)動社會力量，形成多樣化的資源投入模式，形成多贏的局面。

1.吸納捐贈。建立不以盈利為目的，不以投資回報為目的的完善的贊助制度和基金制度，研究制定企業(yè)贊助公益閱讀服務事業(yè)應享受的稅費等優(yōu)惠政策，此外，采取更加靈活多樣的信貸措施，使出版發(fā)行企業(yè)等經營性機構得到更多融資支持和贊助。另一方面，鼓勵企業(yè)、個人、民間團體以冠名、互助的方式對公共圖書館等公益性機構開展更多的捐贈活動［8］。

2.舉辦公益項目招商。在市場經濟大背景下，要充分利用市場機制，吸納市場力量來推動城市閱讀的發(fā)展?？梢园岩恍┕嫘缘拈喿x推廣活動和閱讀工程變成市場化運作，吸納中介公司來整合，吸引企業(yè)來投資，利用他們來搭建生產產品、創(chuàng)造服務，通過市場專業(yè)化的運作來提升活動 (項目)的質量，同時也解決了公益性項目資金投入的瓶頸問題。

3.鼓勵興辦民辦機構。鼓勵和支持民辦公益性閱讀機構的發(fā)展，鼓勵民間開辦圖書館、閱覽室、休閑書吧，并對此進行必要的業(yè)務指導和政策傾斜。如，借鑒東莞市理想0769社區(qū)圖書館和大朗碧水天源社區(qū)圖書館的成功經驗，大力鼓勵地產開發(fā)商等企業(yè)投資興辦社區(qū)閱讀中心，由市內文化部門和圖書館給予指導幫助，并按照其辦館條件納入全市總分館體系建設范疇。

4.倡導志愿服務。我國臺灣和香港地區(qū)的文化志愿者 (文化義工)隊伍起步較早，在隊伍建設、管理機制等方面有著相對成功的實踐經驗?？梢詫Ρ镜亻喿x迷進行一次摸底調查，并建立檔案庫，鼓勵他們成為新書推薦員、書評員和圖書館等公益服務機構的義務館員，開展閱讀導讀、文獻整理、閱讀宣傳等志愿工作，并培養(yǎng)閱讀各類協(xié)會、社團、興趣小組的志愿領導者，發(fā)揮閱讀群體的核心作用。此外，還可以鼓勵企業(yè)舉辦公益講座課程，如邀請幼兒園教師教授子女教育知識，邀請執(zhí)業(yè)營養(yǎng)師講授養(yǎng)生知識等。

［1］中國網.東莞:五大特色凸現(xiàn)文明城市 四個方面貢獻國家［EB/OL］.(2007－09－07).http://www.china.com.cn/city/zhuanti/07dwx/2007 －09/07/content_8837514.htm.

［2］江凌.提升城市閱讀推動東莞轉型［J］.全國新書目，2006(11):16－17.

［3］東莞市統(tǒng)計局.2008年東莞市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.(2009－03－17) ［2009－03－20］.http://tjj.dg.gov.cn/website/web2/showArticle.jsp?ArticleId=2463＆columnId=112＆parentcolumnId=114.

［4］吳維保.文化零距離［M］.廣州:南方日報出版社，2008.

［5］東莞傾力建設全國公共文化服務示范區(qū)［N］.中國文化報，2011－02－21(05).

［6］賓陽，馮玲，謝小冰.打造學習型城市:廣東東莞第四屆讀書節(jié)回眸［N］.中國文化報，2008－10－24(12).

［7］董學峰.主城建十分鐘文化圈 鎮(zhèn)村建十里文化圈［N］.東莞日報，2011－03－01(04).

［8］彭蓉.公共文化服務體系的構建路徑［N］.湖北日報，2008－08－2(09).