中小型水利工程質(zhì)量管理探討

王永新

（九龍縣康能水電開發(fā)有限公司，四川 九龍 626200）

中小型水利工程質(zhì)量管理探討

王永新

（九龍縣康能水電開發(fā)有限公司，四川 九龍 626200）

質(zhì)量是建設(shè)工程項(xiàng)目的重要任務(wù)目標(biāo)。質(zhì)量管理的成功與否直接影響建設(shè)工程的目的，能否發(fā)揮理想的工程效益。多數(shù)中小型水利工程業(yè)主質(zhì)量意識(shí)薄弱，建設(shè)中質(zhì)量控制達(dá)不到規(guī)程、規(guī)范和合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不僅影響了工程使用壽命和預(yù)期的效益，甚至給國家?guī)砦：κ录?/p>

中小型；水利工程；質(zhì)量管理

中小型水利工程指水庫庫容不大于1×108m3，裝機(jī)容量不大于30萬KW的水利工程。中小型水利工程投資少，見效快。多數(shù)投資業(yè)主為了節(jié)約成本，加快進(jìn)度，盡快達(dá)到投產(chǎn)發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益，往往會(huì)采用壓縮工期，雇傭資質(zhì)較低的施工單位進(jìn)行施工。工程質(zhì)量管理常常不被重視，施工中存在大量質(zhì)量問題，導(dǎo)致運(yùn)行期間經(jīng)常因?yàn)橘|(zhì)量問題而達(dá)不到預(yù)期的工程效益。

水利工程質(zhì)量是對(duì)水利工程“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”等特性的綜合要求。“安全”是指工程能滿足運(yùn)行的穩(wěn)定，“適用”是指工程滿足理想的經(jīng)濟(jì)效益的功能，“經(jīng)濟(jì)”是指工程成本少，“美觀”是指工程形象符合美學(xué)要求，讓人賞心悅目。中小型水利工程投資業(yè)主必須要將工程質(zhì)量管理放在首位，在確定投資意向后，應(yīng)提出明確的質(zhì)量總目標(biāo)，并進(jìn)行行之有效的質(zhì)量控制，這樣才能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

（一）影響中小型水利工程工程質(zhì)量的主要因素

1.人的因素

人的因素對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量形成的影響，包括兩個(gè)方面的含義：一是指直接承擔(dān)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量職能的決策者、管理者和作業(yè)者個(gè)人的質(zhì)量意識(shí)及質(zhì)量活動(dòng)能力；二是指承擔(dān)建設(shè)工程項(xiàng)目策劃、決策或?qū)嵤┑慕ㄔO(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、工程承包企業(yè)等實(shí)體組織。具體指參與建設(shè)的組織者、指揮者和操作者。每個(gè)工作人員都直接或間接的影響著工程質(zhì)量，高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作才能帶來高質(zhì)量的產(chǎn)品。提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)，包括人的道德素質(zhì)、身體素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)等。

2.技術(shù)因素

影響建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的技術(shù)因素涉及的內(nèi)容十分廣泛，包括直接的工程技術(shù)和輔助生產(chǎn)技術(shù)，前者如工程勘察設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)技術(shù)、施工技術(shù)、材料技術(shù)等，后者如工程檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)、試驗(yàn)技術(shù)等。建設(shè)工程技術(shù)的先進(jìn)性程度，從總體上說是取決于國家一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平，取決于建筑業(yè)及相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。對(duì)于具體的建設(shè)工程項(xiàng)目，主要是通過技術(shù)工作的組織與管理，優(yōu)化技術(shù)方案，發(fā)揮技術(shù)因素對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的保證作用。對(duì)于小型水利工程最重要的技術(shù)因素主要為以下幾方面：

（1）工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，在建設(shè)項(xiàng)目確定以后，工程設(shè)計(jì)就成為基本建設(shè)的關(guān)鍵問題了。對(duì)于在建設(shè)的時(shí)候能不能加快速度、保證質(zhì)量、節(jié)約投資，在建成后能不能獲得最大的經(jīng)濟(jì)效果，設(shè)計(jì)工作起著決定作用。

（2）材料。材料的管理應(yīng)從以下3個(gè)方面控制：一是嚴(yán)把材料采購關(guān)，必須“三證”齊全，才可進(jìn)入倉庫；二是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)行材料報(bào)檢制度，施工單位自檢、監(jiān)理抽檢、政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)共同監(jiān)管；三是嚴(yán)格執(zhí)行采購計(jì)劃的同時(shí)，根據(jù)進(jìn)度和現(xiàn)場情況適時(shí)調(diào)整，以便保證質(zhì)量，減少損失。

（3）機(jī)械。施工機(jī)械設(shè)備對(duì)施工質(zhì)量有著直接的影響。所以在施工機(jī)械設(shè)備選型時(shí)，應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性、操作和維護(hù)上的方便性；要根據(jù)工期、工程量大小，安排各類機(jī)械的數(shù)量；確保滿足施工要求；對(duì)特殊設(shè)備按要求通過相關(guān)部門檢測(cè)方可進(jìn)場，一般設(shè)備要定期維修，保證施工安全。

（4）方法。施工方法包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后，而造成施工進(jìn)度推遲，質(zhì)量達(dá)不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時(shí)，必須結(jié)合技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合分析，以確定施工方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，有利于提高工程質(zhì)量。

3.管理因素

影響建設(shè)工程項(xiàng)目的管理因素，主要是決策因素和組織因素。其中，決策因素首先是業(yè)主方的建設(shè)工程項(xiàng)目決策，其次是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)施主體的各項(xiàng)技術(shù)決策和管理決策。組織因素包括建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的管理組織和任務(wù)組織。管理組織指建設(shè)工程項(xiàng)目管理的組織架構(gòu)、管理制度及其運(yùn)行機(jī)制，三者的有機(jī)聯(lián)系構(gòu)成了一定的組織管理模式，其各項(xiàng)管理職能的運(yùn)行情況，直接影響著建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。任務(wù)組織是指對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)及其目標(biāo)進(jìn)行分解、發(fā)包、委托；以及對(duì)實(shí)施任務(wù)所進(jìn)行的計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督等一系列工作過程。

4.環(huán)境因素

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的決策、立項(xiàng)和實(shí)施，受到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、技術(shù)等多方面因素的影響，是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理所必須考慮的環(huán)境因素。對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量控制而言，無論該建設(shè)工程項(xiàng)目是某建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)子項(xiàng)工程，還是本身就是一個(gè)獨(dú)立的建設(shè)項(xiàng)目，作為直接影響建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的環(huán)境因素，一般是指建設(shè)工程項(xiàng)目所在地點(diǎn)的水文、地質(zhì)和氣象等自然環(huán)境；施工現(xiàn)場的通風(fēng)、照明、安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施等勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境；以及由多單位、多專業(yè)交叉協(xié)同施工的管理關(guān)系、組織協(xié)調(diào)方式、質(zhì)量控制系統(tǒng)等構(gòu)成的管理環(huán)境。對(duì)這些環(huán)境條件的認(rèn)識(shí)與把握，是保證建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要工作環(huán)節(jié)。

（二）提高中小型水利工程質(zhì)量的措施

1.制定合理的質(zhì)量計(jì)劃

建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量計(jì)劃，是由項(xiàng)目干系人根據(jù)其在項(xiàng)目實(shí)施中所承擔(dān)的任務(wù)、責(zé)任范圍和質(zhì)量目標(biāo)，分別進(jìn)行質(zhì)量計(jì)劃而形成的質(zhì)量計(jì)劃體系，其中，建設(shè)單位的工程項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃，包括確定和論證項(xiàng)目總體的質(zhì)量目標(biāo)，提出項(xiàng)目質(zhì)量管理的組織、制度、工作程序、方法和要求。項(xiàng)目其他各方干系人，根據(jù)工程合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，在明確各自質(zhì)量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施相應(yīng)范圍質(zhì)量管理的行動(dòng)方案，包括技術(shù)方法、業(yè)務(wù)流程、資源配置、檢驗(yàn)試驗(yàn)要求、質(zhì)量記錄方式、不合格處理、管理措施等具體內(nèi)容和做法的質(zhì)量管理文件，同時(shí)亦須對(duì)其實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的可行性、有效性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析論證，并按照規(guī)定的程序與權(quán)限，經(jīng)過審批后執(zhí)行。

2.嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度和質(zhì)量責(zé)任制

建設(shè)工程招投標(biāo)是工程發(fā)包人向社會(huì)公眾發(fā)布招標(biāo)公告或者向數(shù)人發(fā)出招標(biāo)通知，在諸多投標(biāo)人中選擇最滿意的投標(biāo)人并與之訂立建設(shè)工程合同的締約方式。招投標(biāo)是合同訂立過程中要約與承諾的變異形式，其顯著特點(diǎn)是將競爭機(jī)制引入合同訂立。有競爭才有比較，有比較才能發(fā)現(xiàn)差距。通過招投標(biāo)活動(dòng)，發(fā)包人可以選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的承包人，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度有利于業(yè)主找到合適自己工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位。一個(gè)好的設(shè)計(jì)有利于提高生產(chǎn)效率，降低成本，提高工程質(zhì)量，設(shè)計(jì)是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

質(zhì)量責(zé)任制是指保證質(zhì)量的一種責(zé)任制度。是搞好質(zhì)量管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。在質(zhì)量責(zé)任制中，應(yīng)明確規(guī)定參與建設(shè)各方每個(gè)人在質(zhì)量工作上的責(zé)任與權(quán)限。質(zhì)量責(zé)任制一般有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，職能機(jī)構(gòu)責(zé)任制以及班組和個(gè)人責(zé)任制。建立質(zhì)量責(zé)任制是企業(yè)開展全面質(zhì)量管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是企業(yè)建立質(zhì)量體系中不可缺少的內(nèi)容。企業(yè)中的每一個(gè)部門、每一個(gè)職工都應(yīng)明確規(guī)定他們的具體任務(wù)，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)利范圍，做到事事有人管，人人有專責(zé)，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，考核有依據(jù)。把同質(zhì)量有關(guān)的各項(xiàng)工作同廣大職工的積極性和責(zé)任心結(jié)合起來，形成一個(gè)嚴(yán)密的質(zhì)量管理工作系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，可以迅速進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，查清質(zhì)量責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地保證和提高工程質(zhì)量。在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)嚴(yán)密有效的全面質(zhì)量管理工作體系。

工程建設(shè)質(zhì)量管理由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。

3.認(rèn)真抓好施工質(zhì)量管理

施工中的質(zhì)量管理涉及建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工4方面。建設(shè)單位是主體，具有協(xié)調(diào)其他各方對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督檢查和管理的責(zé)任和權(quán)利。各方應(yīng)積極配合，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。具體說來，施工中應(yīng)著重抓好以下環(huán)節(jié)：

（1）編制施工組織計(jì)劃，制定施工技術(shù)方案。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工各方要根據(jù)國家有關(guān)施工規(guī)范，結(jié)合該工程特點(diǎn)和施工單位的實(shí)際情況等因素制定切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)和針對(duì)該工程的施工技術(shù)方案，施工中要嚴(yán)格按照施工技術(shù)方案執(zhí)行。

（2）實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理是受業(yè)主委托對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的，依法享有對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的權(quán)力，所以要樹立監(jiān)理人員的權(quán)威。施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格，監(jiān)理有權(quán)責(zé)令其停工、返工，或者與相關(guān)部門會(huì)商后采取處罰措施。

（3）建立建全質(zhì)量保證體系。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工4方都要有自已的質(zhì)檢組織，建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。施工中要對(duì)工程分階段、分部分按程序進(jìn)行檢查驗(yàn)收。施工單位所設(shè)質(zhì)檢工程師、專職質(zhì)檢員負(fù)責(zé)施工自檢及施工文件的填寫和編制，按單元工程報(bào)驗(yàn)程序報(bào)驗(yàn)，合格后方可進(jìn)入下一步工序，并及時(shí)向質(zhì)檢組織匯報(bào)質(zhì)檢情況。

4.強(qiáng)化質(zhì)量控制措施

質(zhì)量控制實(shí)行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開工前對(duì)施工企業(yè)提交的技術(shù)方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系以及管理制度等進(jìn)行審核，特別是對(duì)各企業(yè)投入工程的技術(shù)人員的數(shù)量和素質(zhì)提出具體要求。對(duì)用于工程的原材料、半成品、成品、設(shè)備和運(yùn)到工地的機(jī)械等進(jìn)行控制，未經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理部同意，不得進(jìn)入工地。

事中控制就是工序控制。工序控制實(shí)行“二級(jí)三檢報(bào)驗(yàn)制”，它是保證工程質(zhì)量的有效手段。第 1級(jí)是為保證監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，指令施工企業(yè)建立班組初檢、施工隊(duì)復(fù)檢、施工企業(yè)終檢的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與質(zhì)檢制度;第2級(jí)是施工企業(yè)在其內(nèi)部檢查合格的基礎(chǔ)上，填報(bào)“報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)單”，報(bào)監(jiān)理工程師工程復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)合格后由業(yè)主終驗(yàn)，保證做到上一工序不合格不得進(jìn)入下一工序施工，對(duì)單元工程、監(jiān)理工程師在評(píng)定表上簽驗(yàn)收意見和評(píng)定質(zhì)量等級(jí)，關(guān)鍵工序要有業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、共同簽字，以確保每道工序都達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。

事后控制是對(duì)已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量，繼續(xù)進(jìn)行觀察、檢測(cè)，收集運(yùn)用過程中的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；同時(shí)對(duì)資料進(jìn)行收集整理歸檔，及時(shí)組織有關(guān)人員檢查驗(yàn)收。

5.嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和多次分包工程

堅(jiān)決打擊工程轉(zhuǎn)包，主體工程不能分包。對(duì)分包資質(zhì)要嚴(yán)加審查，不允許多次分包。項(xiàng)目部是獨(dú)立性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)體，是對(duì)質(zhì)量起保證作用的關(guān)鍵所在。一旦轉(zhuǎn)包或多次分包，責(zé)任會(huì)不明確，從合同法來講是企業(yè)法人負(fù)責(zé)，而在實(shí)際運(yùn)作中，是無人負(fù)責(zé)。

6.加強(qiáng)建設(shè)資金管理

工程投資是確保工程建設(shè)的重要保證。投資應(yīng)統(tǒng)一管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)蓄、?？顚Ｓ茫瑔雾?xiàng)工程單獨(dú)記賬，避免投資被擠占或挪用。要嚴(yán)格控制資金使用，要按合同要求、工程進(jìn)度和質(zhì)量分期付款。凡是質(zhì)量不合格的、工程進(jìn)度未按要求違反合同條款的，可以拒絕付款。要通過招標(biāo)辦法進(jìn)行承包，通過公開、公平、公正的競爭，達(dá)到降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量的目的。

[1] 全國一級(jí)建造師職業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì).建設(shè)工程項(xiàng)目管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2007.

[2] 施騫,胡文發(fā).工程質(zhì)量管理[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2006.

TV512

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1008-1151(2011)06-0059-02

2011-03-31

王永新（1981－），男（蒙古族），吉林松原人，供職于九龍縣康能水電開發(fā)有限公司。