行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策

○杭慶華

（金鄉(xiāng)縣財政局 山東 濟寧 272200）

一、引言

行政事業(yè)單位的國有資產是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。行政事業(yè)單位國有資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業(yè)單位開展公務活動的物質基礎，是國家財政建設的物質保證。因此，對行政事業(yè)國有資產的有效管理是很必要的。近年來，我國雖然在行政事業(yè)單位國有資產管理上取得一些成效，但是行政事業(yè)單位資產管理制度不完善，資產配置方面隨意性大、配置不合理，缺乏有效監(jiān)督機制，資產使用效率低，閑置資產流失嚴重，賬面和實際資產應用不符等諸多問題沒有得到有效解決。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。本文針對行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題進行了分析，提出了相應的管理對策。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

1、國有資產管理的重要性認識不足，管理觀念淡薄

行政事業(yè)單位國有資產的來源一般是政府撥款、捐贈收入或者經營性收入，長期以來的傳統(tǒng)觀念，使資產管理人員只履行職責完任務，從不考慮經濟效益，認為行政事業(yè)單位和企業(yè)不同，沒必要搞資產管理，對經濟核算概念、國有資產管理觀念淡漠。資產管理人員不能區(qū)分國家和私人的利害關系，對資產管理的重要性認識不足，導致國有資產管理出現嚴重的問題。一方面，重購置輕管理，例如，一些行政部門沒有經過合理的核算及可行性分析，買一些昂貴的設備、器材、固定資產的配置，導致這些資產不能合理應用，造成國有資產的浪費。另一方面，重錢輕物，沒有嚴格的管理機制，造成國有資產管理的不規(guī)范和混亂。國有資產的有效使用也缺乏有效的監(jiān)督和考核，經常造成部分國有資產的長期閑置，有的浪費或流失。

2、國有資產管理不善，國有資產流失嚴重

國有資產流失發(fā)生在資產管理的各個環(huán)節(jié)。首先是在資產采購環(huán)節(jié)，資產購置人員為了獲取個人利益，在招標過程中和投標人私下操作，使招標造價不實，造成國有資產流失；其次是在資產使用環(huán)節(jié)，資產產權關系不清，無償占用和使用國有資產，甚至化為私有，也有一些人認為是國有資產不去愛惜，國有資產經常損失丟失等；再次是在資產處置環(huán)節(jié)，未按法律法規(guī)辦事，私自作價處理，低價出售，甚至是無償出借等，非法所得財產占為己有，使資產損失嚴重；最后是在資產“非轉經”環(huán)節(jié)，有的單位集體私分或變相私分國有財產，而不上繳國庫，造成國有資產嚴重損失。

3、國有資產管理機制不健全

行政事業(yè)單位國有資產的管理機制不健全，主要體現在以下幾個方面：國有資產管理缺少內部和外部監(jiān)督機制，經常出現國有資產重復購置、管理混亂等現象，有時國有資產被領導用于股票或實物投資等，失利會導致大量國有資產流失；職責劃分不規(guī)范，財務部門和資產管理部門責權不明，對于固定資產不能定期清查、核對，導致固定資產的盤點不及時，出現問題相互推諉；固定資產會計監(jiān)督缺失，賬目混亂，對于固定資產的出售、報廢不能如實反應賬上，例如單位購置的汽車、電腦等資產交給個人使用，直到報廢都沒有辦理資產轉移手續(xù)，甚至有的落入私人的口袋；賬實不符，行政單位購買車輛、舊辦公產地出賣購新都不能及時入賬，有的資產早已報銷或者損毀，但賬目卻未做核銷，例如建筑物的拆除、設備的報廢、辦公用品的損害等，資產不能及時處理，造成資產實際價值與賬面價值不符。行政事業(yè)單位國有資產管理機制的缺失，使得這些現象層出不窮，造成國有資產嚴重流失。

4、國有資產管理法律法規(guī)建設不完善

2006年財政部出臺了《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產處置管理實施辦法》，這兩部法規(guī)是行政事業(yè)單位國有資產管理的主要規(guī)章制度。這些法規(guī)雖明確了管理原則，理順了管理體制，但主要針對存量資產的管理，對行政事業(yè)單位國有資產的配置、形成、使用、處置、評估統(tǒng)計報告等一系列配套制度沒有做出具體規(guī)定，無法實行對行政事業(yè)單位國有資產的有效監(jiān)督、管理和科學配置及高效使用，因此必須對現行管理辦法進行較大幅度的修改。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的對策

1、提高國有資產管理的認識高度

行政事業(yè)單位負責人和國有資產管理人員對國有資產管理的重視度不高，思想意識不強，對國有資產占為己有、過渡配置時有發(fā)生，是國有資產管理效率低下的主要原因。因此，我們應該采取相應的措施提高單位領導的重視，一要把單位領導的政績考核與國有資產管理相聯(lián)系，這樣才能引起單位領導對資產管理的高度重視，進而引導下屬工作人員提高對國有資產管理的意識；二要聘用具有良好職業(yè)道德的人員，并且獲得合格證書的人員；三要對在職相關人員進行不定期的培訓，提高專業(yè)素質，改變對國有資產管理的觀念，形成清正廉潔的工作作風，熱愛本職工作；四要加強外部和內部監(jiān)督，社會各界對國有資產狀況進行監(jiān)督，內部應加強對審核單位會計固定資產賬目、稽核、評價固定資產采購、驗收、登記及資產使用、租借、折舊、報廢等制度進行有效的監(jiān)督。

2、建立和完善采購預算制度和招標制度

行政事業(yè)單位國有資產購置開支過大現象比較嚴重，要使資產合理、節(jié)約、高效配備和使用必須建立完善的采購預算制度。一是要合理購置資產，行政事業(yè)單位如需增加設備，應從內部供給閑置資產，如果沒有閑置資產，再確定購置資產數量，需要功能和價格等，做好市場調研，了解采購產品的相關信息，如品牌、規(guī)格、型號、質量、價格、貨源及供應商情況等，尤其是質量和價格對不同的供應商進行比對，選擇質量最好，價格最合理的供應商；二是要規(guī)范招標制度，對于購置資產數額較大或者項目工程建設要公開投標，由領導層、資產管理層、財務人員和技術人員共同負責，從招標到定標全程監(jiān)督，不允許和投標人暗箱操作，做到公平、公正、合理的招標，對競標對象進行對比，選擇最佳投標人；三是要做好采購預算工作，建立科學合理的固定資產預算制度，統(tǒng)一部門預算與行政事業(yè)單位預算，對國有資產的配置和使用做長期規(guī)劃，并結合實際情況及時調整。

3、健全國有資產管理體制

健全行政事業(yè)單位國有資產管理體系要從日常資產管理工作入手，要加強各個環(huán)節(jié)建設和監(jiān)督。首先加強管理隊伍建設，國有資產管理人員應該有良好的專業(yè)素質、強烈的責任心、思想積極，能夠對捐贈、長期投資所得、無形資產等做好產權登記和資產公開，對于虛高預算的單位給予嚴厲懲罰，追究其相關負責人法律責任；其次建立資產配置制度，依照國家統(tǒng)一行政事業(yè)單位國有資產配置標準進行合理配置，對資產配置要進行系統(tǒng)、科學的分析，對大型設備或項目，嚴格按照政府招標制度進行招標，選擇性價比高的建筑單位或供應商，及時對已采購的固定資產設立檔案，采取定點清查政策，監(jiān)督各項資產的采購意圖；再次建立健全資產處置制度，規(guī)范資產處置流程，對于要報廢的固定資產，應嚴格按資產報廢程序處理，及時報廢、核銷，并將剩余殘值入賬，做好明細，方便資產定期審查。對于過度配置資產，應按照法定程序事先報經同級財政部門批準，然后根據資產的現存價值和需求由財政部門內部調劑或公開拍賣或租賃；最后利用計算機網絡技術開發(fā)資產管理信息系統(tǒng)，使行政事業(yè)單位資產管理走向信息化、現代化、科學化。

4、加強行政事業(yè)單位國有資產內部審計和監(jiān)督

內部審計和監(jiān)督是國有資產有效管理的保證，對于目前國有資產管理監(jiān)督不利，我們必須采取有效的監(jiān)督體系。首先，建立行政事業(yè)單位國有資產專人監(jiān)管制度，專門服從上級行政的指令，負責資產管理，避免本部門領導操作會計、做假賬，同時聘請財政部門以外的獨立的審計部門行使審計職能，監(jiān)督職能和審計職能相對的分離，使得國有資產能夠按照程序依法進行產權登記，使資產配置、使用、處置環(huán)節(jié)合理有序進行；其次，建立嚴密的監(jiān)督制度體系，建立財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等制度，并依靠紀檢、信訪、外部審計等形式強化監(jiān)督，堅持定期與不定期的審計相結合；最后，建立懲罰機制，一經查出對國有資產造成嚴重損失的相關負責人員要給予嚴厲懲罰，根據相關法規(guī)及所違反法律程度對相關負責人給予不同程度的處罰，如會計人員可撤銷行業(yè)從業(yè)資格，對于領導層給予記過處分，情節(jié)嚴重的開除處分等。

5、完善國有資產法律法規(guī)建設，嚴格資產管理

針對國有資產管理法律法規(guī)建設不完善的現狀，我國必須加快建立完善的國有資產規(guī)章制度，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理。在法制體系建設上，應及時更新制定更完善、規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產管理辦法與實施細則，并且針對我國國有資產產權登記、資產處置等方面的問題出臺相關法規(guī)，以加強和完善國有資產管理相關法律法規(guī)的建設。同時，把監(jiān)督管理、會計核算工作也納入法制管理體系，使國有資產管理有效進行。

[1]沈海芳：行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策[J].現代商業(yè)，2011（8）.

[2]楊斌：行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策[J].審計與理財，2011（3）.

[3]陳信群：淺析行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策[J].經營管理者報，2010（4）.

[4]倪杰：淺議行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策[J].安徽水利財會，2008（2）.