淺談如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

○龔麗媛

（河北省秦皇島市中醫(yī)醫(yī)院 河北 秦皇島 066000）

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，其為促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，對加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家的長治久安以及社會主義各項事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入和公共財政制度的逐步建立，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中所占的比重越來越大。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理已顯得日益迫切和重要。

一、政策監(jiān)督下的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

1、兩個五年規(guī)劃綱要的提綱挈領(lǐng)

黨中央、國務(wù)院在十一屆全國人大四次會議上頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理提出了明確的要求“堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制”。該要求延續(xù)了“十一五”規(guī)劃綱要關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失的要求，體現(xiàn)了國家保護(hù)國有資產(chǎn)的堅強(qiáng)決心。

2、行政和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的明確引導(dǎo)

在我國“十一五”規(guī)劃綱要提出關(guān)于“建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等的監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失”的要求以后，2006年5月，財政部制定并出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。

在公共財政理論的推動下，行政事業(yè)單位開始大力推行財政體制改革，實行了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線管理”、財政收支情況“必審”等一系列的制度。這些管理辦法和改革措施的實行，為進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則建議

國家的政策和管理辦法，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理界定了明確的界限，但是如何發(fā)揮相關(guān)政策的真實效力，確保國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值，還需要進(jìn)一步的研究。

1、結(jié)合國情，一切從實際出發(fā)原則

我國是信奉馬克思主義的社會主義國家，馬克思主義哲學(xué)對我國的影響十分的深遠(yuǎn)，可以說，我國發(fā)展方向的確定以及社會主義改革的實行都是在馬克思主義的引導(dǎo)下進(jìn)行的。因此，我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也需要馬克思主義的指導(dǎo)，尤其是馬克思主義哲學(xué)中一切從實際出發(fā)，實事求是的方法論。

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理必須要從實際出發(fā)，這個實際就是行政事業(yè)單位所處的環(huán)境。長期以來我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是由財政部門以及委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的，但是復(fù)雜的環(huán)境以及剛剛起步的行政事業(yè)單位改革，給國有資產(chǎn)管理帶來了較大的挑戰(zhàn)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、制度松弛、管理輕忽的局面一再得到體現(xiàn)。只有認(rèn)清了實際才能夠為以后的工作掃清道路、指明方向。

2、認(rèn)清性質(zhì)，分類管理原則

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有公共性、服務(wù)性、非營利性、分散性、積淀性、過渡性和權(quán)力性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)凸顯了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)與企業(yè)的國有資產(chǎn)的不同，這也決定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在管理體制、目標(biāo)、方式等方面特殊性。

既然行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營性國有資產(chǎn)存在著性質(zhì)上的不同，因此就不能夠采用“財權(quán)、事權(quán)緊密結(jié)合”的傳統(tǒng)管理理念，而是在貫徹“物盡其用”方針的基礎(chǔ)上，明確區(qū)分資產(chǎn)的類別和各種具體資產(chǎn)的特點(diǎn)，區(qū)分動產(chǎn)與不動產(chǎn)，區(qū)分純辦公設(shè)備和非純辦公設(shè)備，采取相應(yīng)辦法，依法、依規(guī)管理。

3、明確權(quán)屬，與績效掛鉤原則

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，行政事業(yè)單位所占有、使用的國有資產(chǎn)，其權(quán)屬均不歸行政事業(yè)單位自身所有，而是歸國家所有，其調(diào)配、處分以及收益權(quán)也歸屬于本級財政部門。只有明確了資產(chǎn)的權(quán)屬，才能夠找出國有資產(chǎn)管理的主體和方向。

將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)與績效掛鉤，需要對可流動性和可調(diào)劑性進(jìn)行進(jìn)一步的要求，只有可流動性和可調(diào)劑性，才符合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)物盡其用，用出效益的目的。通過對國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位績效的配比，可以真正達(dá)到國有資產(chǎn)不流失的效果。

4、價值管理，注重實物與價值管理的結(jié)合

對于行政事業(yè)單位來說，資產(chǎn)管理和資金管理是分不開的，資產(chǎn)管理是實物形態(tài)的管理，資金管理是價值形態(tài)的管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，從其來源來看，它是由財政資金轉(zhuǎn)化而來，因此對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，就離不開財政的財力支持；通過增量來調(diào)節(jié)、調(diào)控資產(chǎn)存量和使用效益，本身就是預(yù)算管理和財務(wù)管理的重要手段，可以看出國有資產(chǎn)管理兩種管理形態(tài)的緊密程度。

將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行兩種形態(tài)的綜合管理，既有利于有效地開展資產(chǎn)管理工作，也有利于深化預(yù)算管理制度改革，實現(xiàn)真正意義上的科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算管理和財務(wù)管理。

三、加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制層面和操作層面的建議

1、體制建設(shè)層面的建議

（1）建立健全財政主導(dǎo)的管理制度。在我國經(jīng)營性的國有資產(chǎn)是由國有資產(chǎn)管理委員會進(jìn)行統(tǒng)一管理的，但是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由于其特殊性，不能夠由國資委進(jìn)行統(tǒng)一管理，因此，由財政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，既是國際慣例，也符合中國國情，符合科學(xué)管理原則。建立健全由財政部門負(fù)責(zé)的行政事業(yè)單位管理體制，需要在財政部門的統(tǒng)領(lǐng)下對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行如下的有關(guān)工作：協(xié)助立法機(jī)構(gòu)制訂、修改、完善相關(guān)的管理法律、法案；結(jié)合預(yù)算管理，把好國有資產(chǎn)初始配置關(guān)和期間均衡調(diào)劑關(guān)；組織力量，定期進(jìn)行面上的資產(chǎn)清查、清理工作；做好資產(chǎn)處置的規(guī)劃、審核、批復(fù)與國有資產(chǎn)收益的入庫工作等。

（2）建立健全國有資產(chǎn)預(yù)算管理制度。在對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時，可以將其納入財政預(yù)算內(nèi)管理，從而實現(xiàn)對非經(jīng)營國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的透明度。同時在結(jié)合行政事業(yè)單位各部門預(yù)算，強(qiáng)化對行政事業(yè)單位的事前資產(chǎn)預(yù)算、購置、處置等事項的審核，由主管部門、財政部門結(jié)合對預(yù)算單位決算審核和產(chǎn)權(quán)登記，加大對資產(chǎn)使用過程中的監(jiān)督檢查力度，整合財政監(jiān)督資源，提高監(jiān)管效率。

（3）完善國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。資產(chǎn)統(tǒng)計報告是反映行政事業(yè)單位一定時期國有資產(chǎn)使用狀況和增減變動情況的文件。根據(jù)上市公司的財務(wù)報告的有關(guān)內(nèi)容和編制標(biāo)準(zhǔn)，要準(zhǔn)確掌握行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)情況，需要按照上市公司的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。因此一份完整的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告應(yīng)至少包括帶有反映國有資產(chǎn)價值、數(shù)量、使用情況的報表，以及對相關(guān)數(shù)據(jù)的編報說明兩部分。在國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度下，行政事業(yè)單位應(yīng)定期真實、準(zhǔn)確地編制資產(chǎn)統(tǒng)計報告，及時報送財政部門。財政部門應(yīng)對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)統(tǒng)計報告進(jìn)行匯總、審核，并不定期的對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)存留情況進(jìn)行實地核查，全面掌握行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況和資產(chǎn)管理上各個環(huán)節(jié)的具體情況，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。

2、操作層面管理建議

（1）規(guī)范國有資產(chǎn)管理流程。規(guī)范化管理是進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的必然要求，也是各國行政事業(yè)單位強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的共同經(jīng)驗。因此，要強(qiáng)化對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，必須對國有資產(chǎn)在配置、使用及其處置環(huán)節(jié)的管理工作進(jìn)行梳理、強(qiáng)化。在配置環(huán)節(jié)，通過科學(xué)合理的資產(chǎn)購置預(yù)算制度，明確國有資產(chǎn)管理的原則、界限、職責(zé)、程序等，將相關(guān)管理目標(biāo)、責(zé)任落實到人；在使用環(huán)節(jié)上，通過合理的資產(chǎn)調(diào)劑制度，對于行政事業(yè)單位需要購置的資產(chǎn)，首先通過內(nèi)部調(diào)劑解決，然后再動用采購系統(tǒng)；在處置環(huán)節(jié)進(jìn)行陽光操作，在出售行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)時，要采取公開交易、公平競爭的辦法，從經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、行政的角度擬訂審核規(guī)范、審核程式和審核辦法，謹(jǐn)防國有資產(chǎn)流失。

（2）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的會計核算。根據(jù)行政事業(yè)單位會計核算辦法，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在會計核算上是不計提折舊、不計成本的，只在“固定基金”和“固定資產(chǎn)”科目中反映。該規(guī)定使得行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核算思想上放松了警惕，也為國有資產(chǎn)的流失埋下了隱患，因此在行政事業(yè)單位，賬有實無、賬無實有現(xiàn)象比比皆是?；诖耍姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)加重對固定資產(chǎn)的核算力度，對出現(xiàn)重大漏記的、處置后不及時調(diào)整賬面價值的，應(yīng)設(shè)置懲處條款，嚴(yán)明核算紀(jì)律規(guī)范。

（3）加強(qiáng)信息化管理手段的應(yīng)用。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)該充分利用高度發(fā)達(dá)的信息化技術(shù)，提升國有資產(chǎn)的信息化管理水平。通過建立資產(chǎn)臺賬及信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，盤活國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)管理部門能夠時時掌握國有資產(chǎn)的分布、使用等情況。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化管理，可以縮小集中管理與分散使用之間阻礙，有利于日常調(diào)研、監(jiān)管，有利于提高國有資產(chǎn)的使用效率，有利于及時發(fā)現(xiàn)各單位國有資產(chǎn)的異動，及時發(fā)現(xiàn)閑置國有資產(chǎn)、低效使用國有資產(chǎn)，從而進(jìn)行處理、處置和處分。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位是維護(hù)和推動國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的組織機(jī)構(gòu)，而行政事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)是各級政權(quán)建設(shè)和國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位履行職責(zé)和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要保障。管理好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對于維護(hù)國有資產(chǎn)，穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財政分配，維護(hù)財經(jīng)秩序提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財政性資金的使用效益具有十分重要的意義。

[1]十一屆全國人大四次會議：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[Z].2011-03-16.

[2]徐瑞娥：深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的觀點(diǎn)綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參贊，2007（6）.

[3]王靈敏：如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理[J].河南農(nóng)業(yè)，2009（7）.

[4]彭步升：談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理[J]．財會月刊，2006（5）.