小議加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理

○王小巧

（寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 寧波 315100）

隨著財(cái)政改革在部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、收支兩條線管理等方面的逐漸深入，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是對(duì)財(cái)政管理職能的不斷充實(shí)和完善。將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，是提高資產(chǎn)管理水平的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，也是最終的目的。

資產(chǎn)配置是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的一個(gè)有效結(jié)合點(diǎn)，資產(chǎn)配置預(yù)算機(jī)制的建立，可以有效促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)的規(guī)范管理，并對(duì)提高部門預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配和使用的公平具有十分重要的意義。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要性

1、事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的主要載體

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是其履行職能的重要物質(zhì)保障，是財(cái)政預(yù)算分配形成的物質(zhì)形態(tài)。事業(yè)單位的資產(chǎn)占有、使用狀況是財(cái)政部門和主管部門安排預(yù)算的重要依據(jù)。通過資產(chǎn)配置預(yù)算，可以避免資產(chǎn)配置的盲目性和隨意性，避免資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)或超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置，提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效益。

2、事業(yè)單位資產(chǎn)體現(xiàn)的是單位資產(chǎn)存量的基本形式

資產(chǎn)預(yù)算管理反映的是單位一定時(shí)期資產(chǎn)增量的形式，編制資產(chǎn)配置預(yù)算，加強(qiáng)了事業(yè)單位存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系，達(dá)到以存量制約增量，以增量激活存量的目的，也為部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算的細(xì)化和精確化提供了依據(jù)，提高了資金的合理安排，避免了事業(yè)單位其他經(jīng)費(fèi)來源購(gòu)置資產(chǎn)，形成賬外資產(chǎn)的情況。

3、資產(chǎn)管理的形成、使用和處置與預(yù)算管理的編制、執(zhí)行和決算過程具有一致性

摸清資產(chǎn)家底，使預(yù)算與資產(chǎn)的現(xiàn)狀、使用、處置相結(jié)合，需要新增的資產(chǎn)在審批后列入預(yù)算，是細(xì)化和精確預(yù)算的前提。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段，資產(chǎn)的采購(gòu)狀況，資金的撥付情況，形成單位資產(chǎn)的增減數(shù)量，為單位部門預(yù)算提供動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，為單位預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整、資產(chǎn)調(diào)劑提供了重要的參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合。

二、目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

目前事業(yè)單位資產(chǎn)的資金來源主要是財(cái)政資金，在使用過程中不計(jì)提折舊，不考核成本和盈虧，也沒有形成相應(yīng)的資產(chǎn)保值和增值的管理和考核制度。在管理理念上也存在著一定程度的偏差，往往是為了管理而管理。上至領(lǐng)導(dǎo)，下至一般的資產(chǎn)使用人員，對(duì)資產(chǎn)的管理意識(shí)上重資金，輕實(shí)物，重購(gòu)置，輕管理。缺乏資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念。對(duì)資產(chǎn)配置預(yù)算管理機(jī)制的建立和完善缺乏足夠的重視。

2、資產(chǎn)管理家底不清，資產(chǎn)配置預(yù)算管理難以到位

隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模也日益龐大，資金來源和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的多元化，資產(chǎn)的管理形態(tài)也產(chǎn)生變化，但是，資產(chǎn)管理機(jī)制和管理水平的相對(duì)滯后，往往是存在家底不清的情況，難以在預(yù)算編制過程中，充分考慮資產(chǎn)存量和增量之間的關(guān)系，存在不必要的重復(fù)購(gòu)置或者超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置，資產(chǎn)配置預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果沒有對(duì)資產(chǎn)管理的使用效益產(chǎn)生有效的制約和激勵(lì)機(jī)制，財(cái)政資金的分配效益和公共服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)的配置難以達(dá)到均衡。

3、資產(chǎn)管理效率低下，存在資產(chǎn)前清后亂，信息化程度不高的現(xiàn)象

目前，許多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上還是采用人工的賬務(wù)處理方式，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化程度不高。資產(chǎn)管理部門一般是附設(shè)在財(cái)務(wù)部門，資產(chǎn)管理員由財(cái)務(wù)人員兼任，資產(chǎn)管理部門和實(shí)物管理部門沒有一套統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。固定資產(chǎn)根據(jù)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)手工登記資產(chǎn)賬，實(shí)物資產(chǎn)管理部門則根據(jù)資產(chǎn)入庫(kù)單和出庫(kù)單登記實(shí)物資產(chǎn)賬，財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬和實(shí)物資產(chǎn)賬之間可能存在著入賬時(shí)間、登記信息等方面的誤差，財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬記錄的是資產(chǎn)最初的入庫(kù)信息，實(shí)物資產(chǎn)在使用過程中的增減、調(diào)劑變動(dòng)情況只反映在實(shí)物資產(chǎn)管理部門的賬務(wù)系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬并沒有同步更改信息。固定資產(chǎn)清查首先涉及的就是財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬和實(shí)物資產(chǎn)賬之間的賬賬核對(duì)，然后才是賬實(shí)核查，資產(chǎn)信息的不對(duì)稱往往導(dǎo)致固定資產(chǎn)前清后亂的結(jié)果。事業(yè)單位與上級(jí)主管部門之間，事業(yè)單位與財(cái)政部門之間，內(nèi)部財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門之間，資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用人之間，都缺乏有效的聯(lián)系和溝通。資產(chǎn)配置預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒有統(tǒng)一的信息系統(tǒng)提供全面、可靠、準(zhǔn)確的資產(chǎn)數(shù)據(jù)作為參考。

4、現(xiàn)行的資產(chǎn)管理制度有待完善

事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在許多問題的主要原因在于管理制度的缺乏和滯后。缺乏一套嚴(yán)格的資產(chǎn)管理審批制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置進(jìn)行有效控制；財(cái)務(wù)上對(duì)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算缺乏科學(xué)的分類，不能真實(shí)反映事業(yè)單位資產(chǎn)價(jià)值；事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)日常管理監(jiān)督制度不完善，有的制度可能不再適應(yīng)事業(yè)的發(fā)展，有的可能形同虛設(shè)，缺乏固定資產(chǎn)定期清查制度，也沒有資產(chǎn)管理責(zé)任和考核制度。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的措施

1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理意識(shí)

事業(yè)單位資產(chǎn)是提供事業(yè)單位全面、持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)資產(chǎn)管理首先要樹立起成本意識(shí)，不再把占有使用的資產(chǎn)當(dāng)作是“免費(fèi)午餐”。單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)資產(chǎn)管理在購(gòu)置、使用和處置環(huán)節(jié)的決策和監(jiān)控力度，高度重視國(guó)有資產(chǎn)在管理、維護(hù)、保值和增值的成效，提高各管理部門之間的溝通和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算配置制度和資產(chǎn)管理相結(jié)合，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益。

2、定期清查資產(chǎn)，結(jié)合預(yù)算編制，從源頭上控制

加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)該以清產(chǎn)核資為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在定期、全面、徹底的資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，真實(shí)完整地反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金和固定資產(chǎn)狀況，摸清家底，綜合分析實(shí)際在用和可用資產(chǎn)，毀損和待報(bào)廢資產(chǎn)，減值和閑置資產(chǎn)，了解資產(chǎn)在科研、公共事務(wù)和服務(wù)中分布的比例，相應(yīng)的價(jià)值和效益，可以結(jié)合資產(chǎn)配置預(yù)算編制，從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)配置和超標(biāo)準(zhǔn)配置，調(diào)劑資產(chǎn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算分配的公平性和資產(chǎn)配置的合理性。

3、完善資產(chǎn)管理制度，結(jié)合預(yù)算管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效控制

根據(jù)國(guó)家和各級(jí)財(cái)政部門制定的事業(yè)資產(chǎn)管理制度體系以及不同層次的事業(yè)資產(chǎn)管理辦法，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身具體的實(shí)際情況和不同的發(fā)展階段來制定內(nèi)部日常資產(chǎn)管理制度，才能有效規(guī)范資產(chǎn)管理行為。

目前，我國(guó)政府和社會(huì)上對(duì)公共支出績(jī)效的評(píng)價(jià)已經(jīng)進(jìn)行了探索和推進(jìn)，比如有關(guān)事業(yè)成本和教育成本等問題受到了廣泛的關(guān)注。加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)的價(jià)值管理和成本核算，就需要完善科學(xué)的事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算制度；完善資產(chǎn)定期清查制度，才能摸清家底，結(jié)合資產(chǎn)配置預(yù)算，控制資產(chǎn)配置；完善資產(chǎn)管理責(zé)任和考核制度，才能加強(qiáng)資產(chǎn)的有效維護(hù)和利用；完善資產(chǎn)毀損、遺失賠償制度，才能保證資產(chǎn)的安全和完整；建立資產(chǎn)管理的激勵(lì)和評(píng)價(jià)制度，把事業(yè)資產(chǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果作為部門單位預(yù)算的參考依據(jù)，并作為對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

4、實(shí)行資產(chǎn)管理信息化，結(jié)合預(yù)算管理，提高資產(chǎn)的使用效益

目前，財(cái)政部門已經(jīng)建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，要求各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)全部導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，并借助財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)連接到各單位，要求實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)時(shí)，動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化管理，同時(shí)實(shí)行網(wǎng)上辦理資產(chǎn)配置、調(diào)劑、處置等相關(guān)業(yè)務(wù)的申報(bào)和審批，也實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。

實(shí)行事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化，可以提高事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理水平，利用信息系統(tǒng)的資產(chǎn)管理級(jí)別設(shè)置身份認(rèn)證，在相應(yīng)的管理模塊中進(jìn)行資產(chǎn)的數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)等功能，為資產(chǎn)管理部門和實(shí)物管理部門提供了實(shí)時(shí)的信息交流，保證了各部門之間資產(chǎn)信息的對(duì)稱和統(tǒng)一；把資產(chǎn)管理由靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的管理模式，加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行全面有效的控制，避免資產(chǎn)管理前清后亂的現(xiàn)象，提高了資產(chǎn)管理水平，也為預(yù)算管理提供了完整可靠的信息數(shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合。

[1]財(cái)政部：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第36號(hào)）[S].2006.

[2]蔣澤生：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思考[J].財(cái)會(huì)通訊，2009（15）.

[3]第文濤、張夢(mèng)曉：完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算編制機(jī)制的思考[J]．財(cái)會(huì)研究，2011（10）.