論我國未來宏觀調(diào)控的主要方向

○鄭新立

（全國政協(xié)經(jīng)濟委員會）

2011年以來，我國宏觀經(jīng)濟運行呈現(xiàn)三個明顯特點：一是經(jīng)濟增長繼續(xù)保持平穩(wěn)較快態(tài)勢。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長9.6%，增速雖然有所下降，但仍屬快速范圍，符合以抑制通脹為主要目標(biāo)的宏觀調(diào)控要求。二是三大需求均衡拉動。1—7月社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資和出口均處于平穩(wěn)較快增長狀態(tài)，特別是消費需求持續(xù)旺盛，民間投資增速逐月加快并明顯快于國有單位投資，說明自主增長機制的作用正在增強。三是通貨膨脹壓力尚未緩解。1—7月居民消費價格同比上漲5.5%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比上漲7.1%，價格逐月攀升趨勢仍未改變。綜合判斷，當(dāng)前我國經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。未來幾個月，應(yīng)堅持宏觀調(diào)控政策取向不變，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，既努力把物價漲幅降下來，又不使經(jīng)濟增速出現(xiàn)大的波動。

一、繼續(xù)穩(wěn)定物價總水平

保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵在于穩(wěn)定物價。物價關(guān)系千家萬戶，物價上漲意味著廣大居民的貨幣財富蒸發(fā)。從執(zhí)政為民的要求出發(fā)，必然要把保持物價總水平穩(wěn)定作為政府的一項重要職責(zé)。2010年下半年以來出現(xiàn)的物價上漲，具有明顯的結(jié)構(gòu)性、成本推動性和輸入性特點。在2010年上半年的居民消費價格上漲中，食品價格上漲占整個漲價因素的60%以上，城鎮(zhèn)住房價格上漲占20%多。而食品、住房價格上漲，從本質(zhì)上說又是供給不足造成的。應(yīng)針對這些情況，采取有力措施。

1、在穩(wěn)定食品價格方面

在食品類商品中，糧食供給和價格是穩(wěn)定的，價格上漲幅度較大的是肉類和蔬菜，其中僅豬肉價格上漲就拉動價格總水平上升1.37個百分點，占上半年消費價格上漲因素的25.4%。為什么豬肉價格上漲這么猛？原因在于一年以前的價格過低，而價格低的原因又在于此前的兩三年價格過高。每三四年波動一次，豬肉價格漲落表現(xiàn)出典型的周期性特點。解決這個長期困擾我們的老大難問題，出路只有兩個：一是通過生產(chǎn)者與銷售商簽訂長期供貨合同，實現(xiàn)按市場需求均衡生產(chǎn)；二是發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)豬場，這是實現(xiàn)按合同要求的數(shù)量和質(zhì)量科學(xué)安排生產(chǎn)的前提條件。盡管這樣做有一定難度，但國內(nèi)外經(jīng)驗表明，舍此沒有更好的辦法。抑制蔬菜價格上漲，關(guān)鍵在于實施“菜園子”工程。20世紀(jì)90年代中期，為了抑制通脹，實行了“菜籃子”市長負責(zé)制，各個城市都建設(shè)了一大批菜地。十幾年過去了，昔日的菜地有許多建起了樓房?，F(xiàn)在大中城市蔬菜供給的60%—70%依靠外地長途運輸，造成大量損耗，消耗大量能源，推高了菜價。城市蔬菜自給率保持在60%左右是比較合理的。因此，應(yīng)把“菜籃子”工程延伸為“菜園子”工程，實行市長負責(zé)制。這是降低城市蔬菜價格的根本出路。

2、在穩(wěn)定房價方面

穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價格，關(guān)鍵在于增加普通住宅建設(shè)的土地供應(yīng)，同時確保保障性住房按計劃開工、竣工。必須根本改變地方政府為追求高額土地出讓金收入而推高房價的機制，強化地方政府在穩(wěn)定房價方面的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)看到，住房是商品，但又是具有一定公共產(chǎn)品性質(zhì)的商品。必須把黨的十七大提出的“實現(xiàn)住有所居”作為發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的根本目標(biāo)。要吸取日本房地產(chǎn)泡沫破滅的教訓(xùn)，把穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價格作為穩(wěn)定經(jīng)濟的重要舉措，認真落實國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價格的各項政策。只要政府采取有效措施，把房價穩(wěn)定在合理水平是可以做到的。有的城市已經(jīng)成功地把房價收入比控制在6：1左右，即一套普通住宅的售價相當(dāng)于居民戶均年收入的6倍左右，就是一個充分證明。

二、發(fā)揮財政、貨幣政策促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用

為了在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得突破，實現(xiàn)抑制通脹和穩(wěn)定增長雙重目標(biāo)，必須綜合運用財政政策和貨幣政策，正確引導(dǎo)社會資金投向。財政投資應(yīng)用作誘導(dǎo)性資金，通過貸款貼息、稅收減免、獎勵創(chuàng)新、扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、資本金注入等措施，把包括銀行信貸在內(nèi)的社會資金引導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的方向上來。貨幣政策應(yīng)在保持穩(wěn)健的同時實行有松有緊的差異化政策，特別是對增加食品、住房中短缺品種的供給應(yīng)積極給予信貸支持。把財政資金運用到對銀行信貸等社會資金投向的引導(dǎo)上，就能發(fā)揮四兩撥千斤的作用，形成結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大合力。同時，把社會資金吸引到需要大量投資的地方，有利于消化銀行過剩的流動性，減輕通脹壓力。當(dāng)前，應(yīng)注重把社會資金吸引到以下方面。

1、資本市場

我國資本市場發(fā)展滯后，企業(yè)資金來源主要靠銀行貸款。發(fā)達國家直接融資與間接融資的比例一般為7：3，而我國目前是3：7，發(fā)展股票、債券等直接融資的潛力巨大。應(yīng)抓緊完善規(guī)范透明的資本市場，發(fā)展各類基金等合格機構(gòu)投資者，擴大直接融資規(guī)模；充分發(fā)揮資本市場優(yōu)選企業(yè)、價值發(fā)現(xiàn)和財富分配功能，盡快把資本市場做大做強。

2、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)鍵是要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等。應(yīng)通過優(yōu)先提供貸款、優(yōu)先發(fā)行企業(yè)債券和在股票市場上市等措施，鼓勵資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)集聚，以盡快形成新的投資熱點和經(jīng)濟增長點。

3、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，亟待投入大量資金加快建設(shè)。應(yīng)積極推廣特許經(jīng)營權(quán)等行之有效的辦法，把社會資金吸引到這些領(lǐng)域。比如，城市軌道交通和立體停車場建設(shè)社會需求巨大，應(yīng)允許企業(yè)投資建設(shè)和自主經(jīng)營。應(yīng)鼓勵發(fā)展民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦托兒所、民辦養(yǎng)老院，以滿足社會多層次的需求。

4、第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)嚴重制約第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約就業(yè)規(guī)模的擴大。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因在于稅負過重。根據(jù)測算，第三產(chǎn)業(yè)實行的營業(yè)稅比第二產(chǎn)業(yè)的增值稅稅負一般重1/3。應(yīng)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改為增值稅的試點，并盡快推廣。同時，提高個體戶營業(yè)稅的起征點，為服務(wù)業(yè)發(fā)展和群眾性創(chuàng)業(yè)活動提供良好環(huán)境。

5、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

目前，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著難得機遇：一是社會資金充裕，亟待尋找投資出路；二是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移有出路，許多地方存在招工難問題；三是市場對優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，投資生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品能獲得可觀收益。要創(chuàng)造一種新的機制，吸引社會資金投資于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。應(yīng)鼓勵創(chuàng)建家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營主體，通過土地承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，把更多的農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)；通過提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

三、通過擴大海外投資把部分外匯儲備變?yōu)槲镔|(zhì)儲備

我國外匯儲備較多，且仍不斷增加，加上人民幣升值預(yù)期導(dǎo)致外資涌入，迫使央行大量投放基礎(chǔ)貨幣，加大了通脹壓力。美聯(lián)儲連續(xù)兩次實施量化寬松貨幣政策，借助美元貶值向國外轉(zhuǎn)移危機負擔(dān)，導(dǎo)致全球性通貨膨脹，使我國大宗進口商品價格快速上漲，帶來了輸入性通脹。美元貶值導(dǎo)致我國外匯儲備縮水，威脅著我國外匯資產(chǎn)的安全。通過擴大海外投資，把一部分外匯儲備轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉促Y源等物質(zhì)儲備，是規(guī)避外匯貶值風(fēng)險的必要途徑。而且，擴大海外投資可以取得多重效益：一是通過獲取更多的海外能源資源的勘探權(quán)、開發(fā)權(quán)，打破我國經(jīng)濟長遠發(fā)展所面臨的能源資源瓶頸約束；二是通過到海外發(fā)展加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩的制造能力，創(chuàng)造出口需求，帶動零部件、原材料和勞務(wù)出口；三是通過國際并購，利用國外企業(yè)的科技資源和營銷網(wǎng)絡(luò)，迅速提高我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國際經(jīng)營能力；四是通過擴大人民幣對海外直接投資，擴大人民幣在海外的流通量，推進人民幣國際化。

由于我國企業(yè)缺乏海外投資經(jīng)驗，為了規(guī)避投資風(fēng)險，每一個海外投資項目都必須經(jīng)過充分論證，請有資質(zhì)的咨詢公司進行風(fēng)險評估，或與國外有經(jīng)驗的企業(yè)聯(lián)合投資，建立投資風(fēng)險責(zé)任制。有條件的應(yīng)與投資對象國的政府或企業(yè)建立風(fēng)險共擔(dān)機制，以盡可能減少投資失誤。駐外使領(lǐng)館應(yīng)為我國企業(yè)“走出去”提供全方位服務(wù)。

擴大海外投資，當(dāng)前迫切需要解決的一個問題，是調(diào)動商業(yè)銀行開展外匯貸款的積極性?，F(xiàn)行由商業(yè)銀行從央行外匯市場購匯的辦法，等于把匯率風(fēng)險全部推給商業(yè)銀行，影響商業(yè)銀行的積極性。如果允許商業(yè)銀行以人民幣為質(zhì)押，央行把等量外匯轉(zhuǎn)存于商業(yè)銀行，商業(yè)銀行再把外匯貸給用匯企業(yè)，商業(yè)銀行和用匯企業(yè)均借外匯、還外匯，就能把商業(yè)銀行開展外匯貸款業(yè)務(wù)的積極性調(diào)動起來。調(diào)動起商業(yè)銀行的積極性，把部分外匯儲備用好用活就是可能的。

四、在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上取得更大進展

當(dāng)前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，從深層次看是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，即長期以來經(jīng)濟增長過度依賴投資和出口、過度依賴第二產(chǎn)業(yè)帶動、過度依賴物質(zhì)資源消耗，城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。“十二五”規(guī)劃綱提出，未來5年要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。實現(xiàn)抑制通脹和穩(wěn)定增長雙重目標(biāo)，必須按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上取得更大進展。

大力調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。為此，必須加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，使新增部分向中低收入者傾斜，重點是增加農(nóng)民收入。應(yīng)擴大公共服務(wù)消費，盡快改變教育、醫(yī)療、幼兒園、養(yǎng)老院、城市交通、環(huán)境保護等供給不足的局面。力爭經(jīng)過5年的努力，使居民消費率有一個大幅度提高。

努力優(yōu)化生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，建立國有企業(yè)技術(shù)進步激勵機制，發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干帶頭作用。落實中央關(guān)于鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的一系列政策，積極實施人才戰(zhàn)略。改革教育體制，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和職業(yè)技術(shù)人才。強化企業(yè)經(jīng)營管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善股東會、董事會和經(jīng)營層相互協(xié)調(diào)、相互制衡的科學(xué)治理結(jié)構(gòu)。

此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，盡快改變城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的趨勢；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，鼓勵中西部地區(qū)加快發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。