我國(guó)“民工荒”現(xiàn)象的原因及對(duì)策：基于成本—收益的視角分析

○劉欣然 鄧佳珺

（武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院湖北 武漢 430081）

勞動(dòng)力在不同地理區(qū)域之間的遷移和流動(dòng)是勞動(dòng)力在尋找工作過程中的基本現(xiàn)象，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起著非常重要的作用。勞動(dòng)力的自由流動(dòng)可以使整個(gè)社會(huì)的人力資源得到充分合理的利用，勞動(dòng)者從衰落的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)向發(fā)展迅速的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力和效率，促使整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給平衡，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。勞動(dòng)力的流動(dòng)分為三種形式：勞動(dòng)力在本地更換行業(yè)職業(yè)、勞動(dòng)力在地區(qū)之間的流動(dòng)、勞動(dòng)力行業(yè)性流動(dòng)。我們這里主要講農(nóng)村勞動(dòng)力在地區(qū)之間的流動(dòng)，即從農(nóng)村到城市、從內(nèi)陸到沿海的轉(zhuǎn)移。

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本階段

改革開放之前，我國(guó)一直實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，采取高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從而限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。改革開放以后，隨著農(nóng)村和城市改革的順利推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村涌向城市，建國(guó)以來，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移歷經(jīng)了以下四個(gè)階段。

第一階段1949—1957年，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)移。這一階段農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移基本上沒有受到政府的限制和干預(yù)。1949—1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，人民生活穩(wěn)定，城市發(fā)展迅速，同時(shí)，國(guó)家在這一時(shí)期開始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力提高，從而導(dǎo)致了第一次大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

第二階段1958—1991年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大起大落。從1958年到1978年，國(guó)家頒布了一系列的政策來調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，如1957年《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》、1962年《關(guān)于加強(qiáng)戶口管理工作的意見》、1964年《關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》（草案）等條例。20世紀(jì)60年代至70年代末，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本處于萎縮狀態(tài)。在這一階段，農(nóng)村糧食產(chǎn)量大幅度下降，同時(shí)，政府為了緩解城市就業(yè)和食品供給的壓力，嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，限制企業(yè)從農(nóng)村招工。

第三階段1992—2000年，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的地區(qū)轉(zhuǎn)移。1992年鄧小平南巡，我國(guó)改革開放的進(jìn)程加快，沿海地區(qū)的工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展，地區(qū)間的發(fā)展差距擴(kuò)大，促使大批農(nóng)村勞動(dòng)力從低收入地區(qū)遷移到高收入地區(qū)，引起當(dāng)時(shí)社會(huì)廣泛關(guān)注的“民工潮”。1993年國(guó)家開始出臺(tái)一系列政策措施，勞動(dòng)部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈再就業(yè)工程〉和〈農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化——“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)計(jì)劃”第一期工程〉的通知》，提出要在全國(guó)形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的基本制度、市場(chǎng)信息系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模較大的主要輸入、輸出地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模的有序化，引導(dǎo)勞動(dòng)力跨地區(qū)有序流動(dòng)。

第四階段2001年至今，農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)范轉(zhuǎn)移。2001年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家更加重視“三農(nóng)”工作，各種有利政策相繼出臺(tái)，如2000年《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》、2003年《關(guān)于農(nóng)民工適用勞動(dòng)法律有關(guān)問題的復(fù)函》、2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等頒布，我國(guó)又興起了新一輪的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移浪潮。在良好的政策環(huán)境下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)不斷增加。據(jù)預(yù)測(cè)，“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的總規(guī)模將達(dá)到7500多萬，年均轉(zhuǎn)移為1500萬以上，高于20世紀(jì)90年代以來每年轉(zhuǎn)移1200萬人左右的規(guī)模；同期農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)總規(guī)模將達(dá)4500萬以上。

二、我國(guó)“民工荒”的現(xiàn)象及原因

從2003年開始，我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了很多民營(yíng)企業(yè)因招不到員工而發(fā)愁的現(xiàn)象，不少工廠由于工人不足而被迫減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，即出現(xiàn)了所謂的“民工荒”。2009年東莞市官方再次確認(rèn)農(nóng)民工緊缺，據(jù)東莞市勞動(dòng)局公布的“2010年企業(yè)春季用工需求抽樣調(diào)查”結(jié)果顯示，九成以上企業(yè)表示將招用新員工。其中勞動(dòng)密集型企業(yè)的普工崗位用工需求仍然旺盛，預(yù)計(jì)今年企業(yè)用工需求將增長(zhǎng)10%～15%。2011年東部沿海城市成為“用工荒”的重災(zāi)區(qū)，據(jù)媒體報(bào)道，春節(jié)過后，由于人力資源短缺，上海一些傳統(tǒng)工業(yè)聚集區(qū)的部分加工企業(yè)，其生產(chǎn)線開工率目前不足一半。年初，用工企業(yè)迅速增加，雇主們變被動(dòng)為主動(dòng)，以高薪留人心。很多企業(yè)不僅放寬了年齡、技能、經(jīng)驗(yàn)方面的限制，開出的工資較之往年也進(jìn)一步提高。據(jù)調(diào)查，節(jié)后江浙滬企業(yè)月薪普漲10%～30%，部分崗位月薪漲到3000元甚至4000元，但招工仍不足一成。

1、客觀原因

（1）中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放政策的實(shí)施，促使東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，東西部差距擴(kuò)大，社會(huì)的不公平嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。為了縮小東西部地區(qū)的差距，國(guó)家開始逐步實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我國(guó)中西部地區(qū)開始步入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的軌道。首先，中西部地區(qū)投資優(yōu)惠政策的出臺(tái)，加上自身的資源優(yōu)勢(shì)吸引了外來投資。其次，東部地區(qū)開始逐步向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也開始逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，降低了農(nóng)民工在東部就業(yè)的預(yù)期。這在一定程度上擴(kuò)大了中西部地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)，中西部地區(qū)居民的收入水平也隨之提高，很多民工也打算留在中西部地區(qū)生存發(fā)展，這就減少了中西部地區(qū)勞動(dòng)力外流的數(shù)量和速度。

（2）信息不對(duì)稱。我國(guó)目前就業(yè)市場(chǎng)信息管理和披露不靈敏，缺乏系統(tǒng)的勞動(dòng)力供求信息發(fā)布機(jī)制，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)覆蓋面小，信息傳遞遲緩。特別是農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，由于農(nóng)民工自身文化水平較低，加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)民工獲取就業(yè)信息主要是通過親朋好友的介紹，很少會(huì)自己通過網(wǎng)上或?qū)嵉厝フ夜ぷ?，造成農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多半帶有自發(fā)性、團(tuán)體性的轉(zhuǎn)移。這種現(xiàn)象很容易產(chǎn)生農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的盲目性，最終導(dǎo)致在農(nóng)民工絕對(duì)供給量較高的情況下產(chǎn)生“民工荒”現(xiàn)象。

（3）企業(yè)的短視行為。首先，農(nóng)民工的工資較低，工作環(huán)境惡劣，對(duì)身體的危害程度較大，極容易患職業(yè)病。據(jù)調(diào)查顯示，有半數(shù)以上企業(yè)都或多或少地存在這種問題。東莞市一些小企業(yè)，地理位置較為偏僻，車間很亂很臟，通風(fēng)條件差，工人每天要工作近10個(gè)小時(shí)，而每個(gè)月的基本工資只有800元左右，有時(shí)還會(huì)因?yàn)檫t到或者其他原因被老板扣除一部分，一月到頭能拿到手的工資只有600元左右，除去自己的生活開支后所剩無幾。以塵肺病為例，截至2008年底，塵肺病累計(jì)發(fā)病近64萬例。近幾年，平均每年報(bào)告新發(fā)塵肺病1萬例左右，同時(shí)塵肺病發(fā)病工齡明顯縮短，急、慢性職業(yè)中毒呈上升趨勢(shì)。

其次，企業(yè)用工不規(guī)范。很多企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，不為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)，在農(nóng)民工患職業(yè)病的情況下，企業(yè)只是給很少的賠償。同時(shí)，很多企業(yè)最大限度壓低用于農(nóng)民工的各種培訓(xùn)費(fèi)用，采用“只使用不培養(yǎng)”的策略，使之無法獲得培訓(xùn)和提高，阻礙了勞動(dòng)力資源的再提高。

2、主觀原因

這部分主要從成本——收益的角度來分析農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，包括轉(zhuǎn)移的成本和轉(zhuǎn)移的收益。

（1）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的收益。第一，直接收益。首先，農(nóng)民工從農(nóng)村遷移到城市，從事非農(nóng)業(yè)工作，在新的職業(yè)中獲取的工資收入可能會(huì)超過在家務(wù)農(nóng)的收入，一定程度上提高了家庭的經(jīng)濟(jì)收入。其次，城市相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來說，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，信息傳遞較快，機(jī)會(huì)較多，為農(nóng)民工提供了便利的服務(wù)和更廣闊的發(fā)展空間。再次，部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工是舉家遷徙，孩子進(jìn)入當(dāng)?shù)氐囊恍W(xué)校讀書，相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的教育水平來說，城市可以提供更高、更優(yōu)的教育，這在一定程度上不僅提高了孩子受教育的水平，而且還擴(kuò)大了他們的視野。

第二，心理收益。這主要帶給農(nóng)民工非經(jīng)濟(jì)上的效用。如自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、豐富多彩的文化生活、社會(huì)聲望的提高（相對(duì)親朋好友或同村人）。

（2）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的成本。第一，直接成本。這部分成本是勞動(dòng)者為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而直接支出的各項(xiàng)費(fèi)用，包括就業(yè)費(fèi)、安家費(fèi)、交通費(fèi)等。首先，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者外出打工除了攜帶身份證外，還要有很多證明，如計(jì)劃生育證、外出務(wù)工證明等，開具這些證明和交通費(fèi)就需要支付不少費(fèi)用。其次，農(nóng)民工安家費(fèi)的成本較高。農(nóng)民工在遷入地要辦理暫住證，每月需要繳納治安管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等費(fèi)用。同時(shí)每月還要支付水、電、煤的費(fèi)用，其中，房租占了很大一部分。由于是外來人口，很多農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀需要繳納借讀費(fèi)等一系列的費(fèi)用，加之生存壓力很大，導(dǎo)致很多農(nóng)民工子女處于失學(xué)狀態(tài)。另外，由于戶籍的原因，農(nóng)民工無法享有城鎮(zhèn)居民的生活補(bǔ)貼等福利。

第二，心理成本。城市和農(nóng)村在生活方式和社會(huì)習(xí)俗方面有很大不同，加之傳統(tǒng)排外觀念的影響，使農(nóng)民工難以融入城市的生活，他們要承受更大的心理壓力。同時(shí)由于長(zhǎng)期處在漂泊之中，很少與親人團(tuán)聚和交流，心理上不得不忍受寂寞。另外，當(dāng)?shù)鼐用竦钠缫暫屠淠?，以及城市?duì)外來人口缺乏人文關(guān)懷，都在一定程度上增加了農(nóng)民工的心理壓力。

第三，風(fēng)險(xiǎn)成本。其是指在農(nóng)民工勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，由于不確定的因素所產(chǎn)生的一些風(fēng)險(xiǎn)帶來的成本。其是指農(nóng)民工脫離土地進(jìn)城務(wù)工，缺少了土地的保障。由于農(nóng)民工自身知識(shí)水平差和技能較低，只能從事一些體力上的工作。一般情況下，這些工作的工作環(huán)境較差，危險(xiǎn)系數(shù)較高，很容易發(fā)生工傷事故或產(chǎn)生職業(yè)病。但是，很多企業(yè)并沒有和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，也沒有為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，造成農(nóng)民工要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的收益和成本的對(duì)比。與原來相比，農(nóng)民工勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本不斷上升。首先，原來的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一般是家庭個(gè)人的單個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，成本和風(fēng)險(xiǎn)較小，但是，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一般是舉家遷徙，對(duì)于一個(gè)家庭來說，勞動(dòng)力供給人數(shù)沒有增加，但需要支出的費(fèi)用增加了。如生活支出、孩子的教育費(fèi)用、交通費(fèi)等。其次，現(xiàn)在中西部勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本上升。與過去相比，現(xiàn)在中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展加快，勞動(dòng)力需求增加，加之東部沿海地區(qū)消費(fèi)水平較高，農(nóng)民工自身收入水平較低，交通費(fèi)用昂貴，導(dǎo)致東部對(duì)勞動(dòng)力的吸引力下降。所以，中西部勞動(dòng)者大多選擇在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，放棄去東部就業(yè)的機(jī)會(huì)。

三、“民工荒”問題的解決對(duì)策

1、加快戶籍制度的改革

政府要改革城鄉(xiāng)戶籍管理制度，將以身份和出生地劃分人口類型的傳統(tǒng)戶籍制度，改變成以職業(yè)和居民地劃分人口類型的新型戶籍制度。政府要從戶籍身份上取消各種特權(quán)和利益分配，使城鄉(xiāng)流動(dòng)人口主體平等化。承認(rèn)已有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)地位，保障其擁有與城市居民同等的合法權(quán)益，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙并建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，從根本上改變農(nóng)民工的身份。

2、健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度

在完善社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，政府要“以人為本”，打破傳統(tǒng)的政府本位主義，消除制度性的歧視，給予農(nóng)民工“市民待遇”，逐步轉(zhuǎn)換農(nóng)民工身份，在就業(yè)、社會(huì)保障、市民福利等方面給予農(nóng)民工平等待遇。同時(shí)，努力解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)難的問題，取消一系列不合理的收費(fèi)制度，在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，提高執(zhí)法的力度。要減輕農(nóng)民工在城市務(wù)工的心理負(fù)擔(dān)及成本，使其將精力全部用于工作中。另外，作為市場(chǎng)的主要監(jiān)督者，規(guī)定企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)給予嚴(yán)厲的懲罰。

3、健全就業(yè)市場(chǎng)體系

首先，政府在農(nóng)民工的流動(dòng)中要做好引導(dǎo)工作，設(shè)法拓寬農(nóng)民工的就業(yè)渠道，加快勞動(dòng)力需求信息的傳遞速度，減少農(nóng)民工在求職過程中的盲目性。同時(shí)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)上的一系列法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法的力度，消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中一些不必要的開支。其次，進(jìn)一步整合勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，將農(nóng)民就業(yè)納入國(guó)家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇。最后，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)的配套建設(shè)，提高信息傳遞的速度和覆蓋范圍。

4、加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)

“民工荒”現(xiàn)象一定程度上是由勞動(dòng)力供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾造成的。隨著城市產(chǎn)業(yè)不斷由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化，在崗位供給和勞動(dòng)力之間出現(xiàn)了“供給斷層”。提高農(nóng)民工的技能水平，應(yīng)加強(qiáng)政府、企業(yè)和學(xué)校之間的合作，只有這樣才能從一定程度上緩解因“技術(shù)荒”導(dǎo)致的“民工荒”。首先，政府要加大對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)力度，對(duì)積極參加農(nóng)民工培訓(xùn)的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策。政府在組織勞務(wù)輸出時(shí)，要開展農(nóng)民工基本權(quán)益保護(hù)法律知識(shí)講座，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維權(quán)的意識(shí)。同時(shí)政府要充分利用社會(huì)教育資源，通過委托具備一定資格條件的各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來為農(nóng)民工提供形式多樣的培訓(xùn)。其次，企業(yè)在人力資源管理方面，與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，制定出一套完整的農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，與政府合作共同培養(yǎng)企業(yè)人才，提高企業(yè)整體勞動(dòng)力素質(zhì)水平。

[1]曾湘泉：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2010.

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