努力提高我國居民消費(fèi)率的幾點(diǎn)建議

○郭克莎

（中國社會科學(xué)院）

我國最終消費(fèi)率大幅度低于世界平均水平，其帶來的影響已經(jīng)引起普遍關(guān)注。這些年，國家在提高消費(fèi)率方面采取了很多政策措施，但作用還不明顯、持續(xù)性不強(qiáng)，消費(fèi)率下滑的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。因此，必須更加深入地研究提高消費(fèi)率的思路，結(jié)合短期政策與長期戰(zhàn)略，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。本文對此提出了幾點(diǎn)建議。

一、深入研究居民消費(fèi)變動的規(guī)律和特點(diǎn)

當(dāng)前我國GDP收入水平跨度大，使消費(fèi)市場具有豐富性、多層次性，各地消費(fèi)取向、熱點(diǎn)等也具有較大差異，同樣的收入和消費(fèi)政策會產(chǎn)生不同的效果。因此，我們要借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國的基本國情和消費(fèi)傳統(tǒng)，研究這個發(fā)展階段居民消費(fèi)水平變動、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的規(guī)律和特點(diǎn)，為制定消費(fèi)政策提供理論依據(jù)。主要研究內(nèi)容包括：收入增長與消費(fèi)增長的關(guān)系，什么樣的收入結(jié)構(gòu)有利于消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大；人口城鎮(zhèn)化對居民消費(fèi)傾向的影響，哪些城鎮(zhèn)化模式更能促進(jìn)居民消費(fèi)的增長；居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的不同特點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)的不同取向；大宗消費(fèi)的構(gòu)成、分布和發(fā)展趨勢，消費(fèi)熱點(diǎn)的形成和轉(zhuǎn)變；服務(wù)性消費(fèi)的比重、構(gòu)成和發(fā)展方向；老年消費(fèi)的興起過程、擴(kuò)展速度和演化規(guī)律。這些研究要根據(jù)我國人均收入增長的趨勢，區(qū)域之間消費(fèi)市場的聯(lián)系和演進(jìn)特點(diǎn)進(jìn)行。

二、采取多種政策措施調(diào)整國民收入分配格局

我國最終消費(fèi)率尤其是居民消費(fèi)率低，根本性問題是收入分配結(jié)構(gòu)不合理。一是在國民收入分配中，企業(yè)收入和政府收入的比重上升，居民收入的比重下降，全社會可用于投資的部分過大，用于消費(fèi)的部分較小。二是居民收入分配差距呈擴(kuò)大趨勢，高收入群體儲蓄率高、消費(fèi)率低，而中低收入群體的消費(fèi)增長受到收入增長的制約，導(dǎo)致整個居民的消費(fèi)傾向較低。因此，要抓緊制定深化收入分配制度改革的方案，推進(jìn)國民收入分配格局調(diào)整，加快提高中低收入居民收入水平。

1、加強(qiáng)對初次分配的調(diào)控和監(jiān)管，處理好效率和公平的關(guān)系。在初次分配中，提高勞動報酬的比重，加大對勞動、技術(shù)等要素參與分配過程的支持和保護(hù)，加強(qiáng)對資本、管理等要素主導(dǎo)分配過程的調(diào)節(jié)和監(jiān)管。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)尤其是最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)，建立健全工資正常增長機(jī)制，完善農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放制度，促進(jìn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步增長。同時，完善國有企業(yè)高管收入與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤制度，建立健全對壟斷行業(yè)、壟斷企業(yè)收入監(jiān)管制度。

2、加大對再分配的調(diào)節(jié)力度。進(jìn)一步運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、社會保障、公共服務(wù)等手段，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，提高低收入居民收入，遏制收入差距擴(kuò)大的趨勢。未來幾年調(diào)節(jié)再分配的重點(diǎn)：一是積極推進(jìn)個人所得稅制度改革，在今年提高個人所得稅起征點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，繼續(xù)降低中下收入群體的稅負(fù)，加大對高收入群體的調(diào)節(jié)力度。二是全面加快保障性住房建設(shè)，確保建設(shè)質(zhì)量和公平分配，真正使低收入住房困難家庭受益；同時推進(jìn)房地產(chǎn)稅收體系改革，擴(kuò)大和完善房產(chǎn)稅制度。三是繼續(xù)增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，完善對低收入群體發(fā)放價格補(bǔ)貼等機(jī)制，降低物價上漲對低收入居民的影響。四是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，增加公共醫(yī)療、教育等支出，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會化養(yǎng)老體系建設(shè)，減少城鄉(xiāng)低收入居民未來支出負(fù)擔(dān)。

3、多渠道增加居民收入來源。在初次分配和再次分配中多方面拓寬居民收入渠道，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、活躍市場的基礎(chǔ)上擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模和比重。一是支持居民通過勞動、技術(shù)、知識等要素增加收入。努力營造就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、兼業(yè)的良好制度條件和政策環(huán)境，鼓勵支持各類人群通過提供家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、市場服務(wù)等增加收入。二是創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中等收入群體財產(chǎn)性收入主要依靠資本市場尤其是股票市場投資收入，過多的“炒房”收入是一種不正常現(xiàn)象。在當(dāng)前市場流動性過多、物價和房價上漲壓力較大的情況下，應(yīng)當(dāng)實施積極的資本市場政策和綜合措施，加快基礎(chǔ)性制度建設(shè)，促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，引導(dǎo)居民資金進(jìn)入并獲得合理投資收益。要規(guī)定上市公司必須實行較高的分紅比例（如達(dá)到凈利潤的40%—50%以上），使全體股民共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果。三是進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，保護(hù)居民合法收入，取締非法收入，降低灰色收入比例，形成政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)和公開透明、公平合理的收入分配秩序。

另外，還需積極發(fā)揮第三次分配的作用。加快發(fā)展社會慈善事業(yè)，鼓勵個人、企業(yè)、社會團(tuán)體通過各種形式和渠道幫助低收入群體提高生活能力。

三、建立促進(jìn)消費(fèi)的宏觀調(diào)控模式和機(jī)制

長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃基本上都是增加供給，投資被當(dāng)作擴(kuò)大生產(chǎn)和供給能力的方式，而消費(fèi)需求則被當(dāng)做一種自然的存在形式。宏觀調(diào)控模式中促進(jìn)投資和出口的手段較多，而調(diào)節(jié)消費(fèi)的手段明顯較少；財政支出模式也是以支持投資和出口為主，支持消費(fèi)的方面明顯較少。在應(yīng)對東亞金融危機(jī)和國際金融危機(jī)的過程中，國家出臺了一些鼓勵居民消費(fèi)的政策措施，但并沒有建立起穩(wěn)定的調(diào)控機(jī)制。特別是各級地方政府，習(xí)慣于把主要精力用在招商引資、增加投資項目上，很少從擴(kuò)大消費(fèi)角度考慮問題、采取措施。為促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，扭轉(zhuǎn)消費(fèi)率下滑的趨勢，必須盡快改變觀念和做法，建立有效的調(diào)控模式和機(jī)制。一是把促進(jìn)消費(fèi)作為調(diào)控需求結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。未來一段時期，我國需求調(diào)控政策的基本取向是逐步降低凈出口比重，保持投資穩(wěn)定增長，大力提高消費(fèi)率。加強(qiáng)消費(fèi)調(diào)控的主要理由是，現(xiàn)階段居民增加儲蓄、各地擴(kuò)張投資的趨勢很強(qiáng)，市場機(jī)制難以有效促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大。最近美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯比尼指出，如果中國不使固定資產(chǎn)投資向消費(fèi)轉(zhuǎn)移，將有一天沒有項目可投資。擴(kuò)大消費(fèi)已成為我國投資可持續(xù)增長的重要依托。國家“十二五”規(guī)劃綱對提高消費(fèi)率的政策導(dǎo)向是明確的，但未提出具體數(shù)量目標(biāo)，還要進(jìn)一步在詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃中制定必要的發(fā)展目標(biāo)，并綜合運(yùn)用金融、財稅等手段來實現(xiàn)。二是提高財政支出用于支持消費(fèi)的比重。政府財政支出要改變長期形成的支持?jǐn)U大供給能力的模式，逐步降低支持投資和出口的支出比重，提高支持消費(fèi)的支出比重。這包括在保持公共投資穩(wěn)定增長的同時，增加公共消費(fèi)的支出；在繼續(xù)保障和改善民生、發(fā)展各項社會事業(yè)的同時，增加促進(jìn)居民消費(fèi)的支出；進(jìn)一步發(fā)揮民間資本在投資領(lǐng)域的積極作用，更多地把財政資金用于消費(fèi)領(lǐng)域。三是推動地方政府建立擴(kuò)大消費(fèi)的機(jī)制。轉(zhuǎn)變地方政府過度依靠投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思維和行為模式，而更多地依靠擴(kuò)大居民消費(fèi)來拉動經(jīng)濟(jì)。促使各地政府把追求GDP增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶用袷杖朐鲩L，采取有效措施增加低收入居民收入，提高居民消費(fèi)傾向，擴(kuò)大消費(fèi)市場規(guī)模，增強(qiáng)本地消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力。

四、進(jìn)一步研究實施鼓勵居民消費(fèi)的中長期政策

今年鼓勵消費(fèi)政策有一些調(diào)整變化，但不應(yīng)該是消費(fèi)政策的收縮或撤退。我國現(xiàn)階段的消費(fèi)政策不能是一種短期政策，而應(yīng)當(dāng)適度中長期化。主要理由是：一方面，當(dāng)前消費(fèi)需求變動的影響加大。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折，波動反復(fù)，我國面對的外部環(huán)境復(fù)雜多變，而4萬億投資計劃已基本結(jié)束，投資不能再繼續(xù)擴(kuò)張；同時房地產(chǎn)市場進(jìn)入深度調(diào)整期，需求收縮的壓力加大、不確定性因素增多，如果消費(fèi)增速持續(xù)性下滑，可能引起經(jīng)濟(jì)較大波動。另一方面，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)要依靠持續(xù)性政策的推動。我國內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)的調(diào)整已刻不容緩，投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也到了關(guān)鍵階段，而短期內(nèi)居民收入水平和消費(fèi)傾向難以較大改變，前兩年出臺消費(fèi)政策的效應(yīng)已經(jīng)遞減，需要中長期消費(fèi)政策的推動。

進(jìn)一步研究促進(jìn)居民消費(fèi)的政策應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則是：有利于改善低收入居民的收入和消費(fèi)條件；有利于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；有利于促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級；有利于擴(kuò)展現(xiàn)代消費(fèi)方式；有利于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境狀況。綜合起來，可中長期實施的消費(fèi)促進(jìn)政策包括：一是家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)的政策。家電下鄉(xiāng)政策要擴(kuò)展到城鎮(zhèn)低收入居民和進(jìn)城農(nóng)民工家庭，間接提高低收入居民收入和消費(fèi)能力。二是家電、汽車等大宗商品以舊換新政策。既可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，又能加快資源循環(huán)利用，減少環(huán)境污染。三是支持服務(wù)性消費(fèi)政策。如支持文化消費(fèi)、健身消費(fèi)、旅游消費(fèi)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、老年服務(wù)等消費(fèi)政策，帶動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。四是支持節(jié)能產(chǎn)品、新能源產(chǎn)品消費(fèi)政策。政策范圍可擴(kuò)大到各類節(jié)能、運(yùn)用新能源的家電、汽車、建筑等產(chǎn)品。五是支持消費(fèi)信貸和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展政策。在加強(qiáng)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大現(xiàn)代消費(fèi)方式的規(guī)模和比重。這些消費(fèi)政策，要精心設(shè)計，規(guī)范運(yùn)作，不斷完善配套措施，增強(qiáng)可持續(xù)性；還要努力降低商品流通、居民出行費(fèi)用，改善消費(fèi)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)市場監(jiān)管，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

同時，要研究減少高檔商品消費(fèi)限制的政策。長期以來，我國對進(jìn)口的高檔或名牌消費(fèi)品實行高關(guān)稅政策，使其價格大大高于國外，這實質(zhì)上是限制消費(fèi)進(jìn)口高檔商品。據(jù)商務(wù)部調(diào)查，手表、箱包、服裝、酒、電子產(chǎn)品等5類產(chǎn)品的20種品牌高檔消費(fèi)品的價格，我國內(nèi)地比法國高出72%，比美國高出51%，比香港也高出45%左右。近幾年，隨著我國居民收入提高和消費(fèi)升級，對高檔消費(fèi)品的需求比重上升，國內(nèi)居民每年花掉2000億元人民幣從境外購買名牌商品。為適應(yīng)這種消費(fèi)升級的趨勢，有必要適當(dāng)降低進(jìn)口高檔消費(fèi)品的關(guān)稅稅率，引導(dǎo)境外購物需求向國內(nèi)市場回流。這對我國關(guān)稅收入、國產(chǎn)消費(fèi)品市場的影響并不大，但有利于提升中高收入群體的消費(fèi)傾向，帶動國內(nèi)高端消費(fèi)和相關(guān)需求擴(kuò)大，還有利于促進(jìn)國內(nèi)高檔消費(fèi)品的開發(fā)和生產(chǎn)，加快國產(chǎn)品牌的崛起和發(fā)展。

五、著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大消費(fèi)的促進(jìn)作用

城鎮(zhèn)化拉動需求的根本動能，不在于城鎮(zhèn)自身建設(shè)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的增加，而在于城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民提供安居樂業(yè)之所和農(nóng)民消費(fèi)方式的深刻轉(zhuǎn)變。我國在這方面的主要問題一是進(jìn)城農(nóng)民工沒有真正轉(zhuǎn)化為市民，制約消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)需求擴(kuò)大；二是城市建設(shè)脫離實際過度擴(kuò)張，影響城鎮(zhèn)化拉動消費(fèi)的作用及可持續(xù)性；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間制約就業(yè)機(jī)會增加，弱化了城鎮(zhèn)化拉動收入和消費(fèi)增長的效果及穩(wěn)定性。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化對消費(fèi)需求的帶動效應(yīng)，必須深化城鄉(xiāng)體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)城市自我發(fā)展的傾向，推動城鎮(zhèn)建設(shè)與人口城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鎮(zhèn)化真正轉(zhuǎn)到帶動農(nóng)村人口有序進(jìn)城、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式的軌道上來。

1、合理選擇有利于擴(kuò)大消費(fèi)的城鎮(zhèn)化模式。穩(wěn)定和完善大城市的發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展中等城市和城市群，加快小城鎮(zhèn)和小城市發(fā)展。加強(qiáng)大城市對中小城市、小城鎮(zhèn)，城市對鄉(xiāng)村的帶動作用，全方位擴(kuò)大城鎮(zhèn)化對消費(fèi)的拉動效應(yīng)。未來一段時期，加快城鎮(zhèn)化并增強(qiáng)其對擴(kuò)大消費(fèi)作用的重點(diǎn)在中西部，要在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域，培育和發(fā)展一批城市群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展。

2、加快完善有利于城鎮(zhèn)化拉動消費(fèi)的條件。一是逐步把符合條件的進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。以有穩(wěn)定就業(yè)崗位農(nóng)民工和因城市建設(shè)征地失去承包地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，解決農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶的問題，使他們在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會保障、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)方面享有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。研究采取措施激活農(nóng)民擁有的資產(chǎn)，合理配置，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城的經(jīng)濟(jì)能力。二是因地制宜加強(qiáng)中西部小城鎮(zhèn)投資建設(shè)。改變城鎮(zhèn)化投資過度向沿海大城市傾斜、中西部小城鎮(zhèn)投資嚴(yán)重不足的狀況，完善土地、財稅、金融、投資等配套政策，建立加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制。支持各地進(jìn)行探索和創(chuàng)新，多種方式發(fā)展多種模式的小城鎮(zhèn)，特別是搞活投融資機(jī)制，積極利用民間資本推進(jìn)中西部小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是促進(jìn)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。逐步把進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，加快廉租住房、公共租賃住房建設(shè)，增加中小套型、中低價位普通商品房供應(yīng)，搞活二手房市場和住房租賃市場，抑制房價、房租過快上漲，多渠道滿足低收入居民住房需求。

3、積極促進(jìn)東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是解決工業(yè)化與城鎮(zhèn)化矛盾的一個重要出路，有利于減少勞動力遠(yuǎn)程流動，提高城鎮(zhèn)化對中西部就業(yè)、收入和市場的拉動作用，增強(qiáng)全國消費(fèi)需求增長的動力。要深化改革和調(diào)整政策，加強(qiáng)中長期規(guī)劃和政策導(dǎo)向，把原來在東部沿海實施的一些優(yōu)惠政策應(yīng)用到中西部有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)要素特別是資本向中西部回流，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移盡快取得實質(zhì)性效果。