規(guī)劃管理中的三大禁忌

□ 黃正興

規(guī)劃管理中的三大禁忌

□ 黃正興

規(guī)劃工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而規(guī)劃管理具有綜合性、系統(tǒng)性、政策性、時序性、地方性、技術(shù)性、藝術(shù)性等諸多特點，凡參與了規(guī)劃工作的規(guī)劃人,在規(guī)劃的制定與實施管理中，都應(yīng)切實把握好“宏觀的話、微觀的手、小氣的人”這三大禁忌。

一、宏觀的話——不能講不符合實際而違反科學(xué)發(fā)展的話

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足國情，針對現(xiàn)實，面向未來，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，科學(xué)確定城市和村鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)模和布局，統(tǒng)籌各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；必須堅持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理和節(jié)約利用土地資源；必須堅持先規(guī)劃后建設(shè)，正確處理近期建設(shè)與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代建設(shè)與歷史文化保護等關(guān)系；必須堅持依法管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化。

規(guī)劃管理的根本目的，是服務(wù)于人民群眾的根本利益。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在綜合協(xié)調(diào)的過程中為了保障城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的整體利益、長遠利益、公共利益，必然會對某些方面加以制約、控制，這就要求規(guī)劃管理既要服務(wù)，又要制約，而制約是積極的制約。

規(guī)劃人知識要廣泛，在知識結(jié)構(gòu)和知識層次上既要有具體的專業(yè)化深度，又要有整體的綜合性廣度，即：一是要有廣泛、深邃而全面的思想理論素養(yǎng)；二是要有熟知或了解本職工作的一般性常識和廣泛的專業(yè)性業(yè)務(wù)知識；三是要有對本職工作中的具體操作和具體實踐有著深刻的切身體驗及經(jīng)驗感悟。規(guī)劃人對科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展的概念要清楚，內(nèi)涵、實質(zhì)要深刻領(lǐng)會和理解。堅持“以人為本”的城市規(guī)劃必須充分考慮綜合承載能力問題，“以人為本”的城市建設(shè)要從細枝模節(jié)的事做起，“和諧”的城市規(guī)劃建設(shè)要體現(xiàn)出“美麗、繁榮、高效、和諧”?！耙司印钡某鞘幸?guī)劃要有適宜性，即：“宜人、宜業(yè)、宜家、宜旅、易居、逸居、康居、安居”。

規(guī)劃人要跳出規(guī)劃看規(guī)劃，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；跳出部門看部門，縱橫對比找差距；跳出本地看外地，學(xué)習(xí)借鑒它們的好經(jīng)驗、好做法；跳出局部看整體，保證各層次規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；跳出地面看空間，注重天際輪廓與外部形態(tài)；跳出骨架看細節(jié)，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施；跳出自我看自己，無私評價而不斷改進和完善自我。從而提高規(guī)劃人的綜合素質(zhì)。

規(guī)劃人著眼當(dāng)前與立足長遠也不能忽視對過去的規(guī)劃制定與實施進行總結(jié),著力制定好近期建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)與可持續(xù)地制定好中、遠期規(guī)劃。規(guī)劃人實施城市規(guī)劃要有連續(xù)性，正確把握眼前利益與長遠利益，消除臨時觀念，把握局部利益與整體利益，克服短期行為，對待個人利益與集體利益堅持客觀公正。要對照科學(xué)發(fā)展觀的要求來檢驗“真話、假話、空話”。用可持續(xù)發(fā)展的要求來檢驗具體行為。落實科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展不是口號，而是要用事實來說話，要用實踐來檢驗。

二、微觀的手——不能插手干違背法律法規(guī)技術(shù)標準的事

規(guī)劃管理工作，包括制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)劃監(jiān)督檢查三個方面的內(nèi)容，三者是由不同部門分別進行管理的，每一部分管理工作的層次又有不同的管理層次，前者的管理決策是后者管理的依據(jù)，后者是前者的延伸或具體化，是實現(xiàn)前者決策的手段，由此形成了一條“決策一手段”鏈。而規(guī)劃管理的依據(jù)有法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準、方針政策等依據(jù)。規(guī)劃管理所審核的每一項規(guī)劃或者每一個項目建設(shè)工程都對城市的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，必須把具體的規(guī)劃項目或者建設(shè)工程放在城市的發(fā)展背景下考察，不能就事論事地處理問題。

參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的人要熟悉法律法規(guī)及了解相關(guān)專業(yè)知識、技術(shù)標準，政策規(guī)定。要增強政策觀念和全局觀念，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長遠的辯證關(guān)系，要大處著眼，小處著手，立足當(dāng)前、放眼長遠、遠近結(jié)合、慎重決策。要對規(guī)劃一張圖的內(nèi)容搞清楚，因為一項建設(shè)工程就其區(qū)位和性質(zhì)會涉及環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、人防、消防、節(jié)能、抗震、防汛、排水、河流、鐵路、文物保護、農(nóng)田水利等管理要求，規(guī)劃管理部門是一個綜合部門，必須將其作系統(tǒng)分析、綜合平衡，不是單從程序上來協(xié)調(diào)把關(guān)，而且還要從技術(shù)層面來協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

規(guī)劃人對審批一支筆的插手也要正確理解、認真把握，它是一種監(jiān)督、審查、把關(guān)、責(zé)任，而不是神圣權(quán)力，更不是撈取好處的插手，要擁護敢于負責(zé)的插手，同時要堅決反對撈取好處的插手。要樹立法治意識和提高道德水平，規(guī)劃人在講奉獻的同時也要講真誠。

規(guī)劃的大手筆是對宏觀戰(zhàn)略的謀劃，是對未來城市發(fā)展的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、建設(shè)目標、建設(shè)項目、建設(shè)時序等等的科學(xué)預(yù)測，而不一定是要具體去審簽什么項目，更不是去審定規(guī)劃有關(guān)方面的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準。

三、小氣的人——不能做聽不進去各方面意見的小氣的人

規(guī)劃管理的目的，是由規(guī)劃管理屬于公共行政管理范疇和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點所決定的，從規(guī)劃管理系統(tǒng)的整體來看，其管理目的是：維護社會公共利益、保障相關(guān)方面的合法權(quán)益、促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保障城鄉(xiāng)各項建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。任何管理活動只有遵循客觀規(guī)律才能取得成功。隨著社會的發(fā)展、科學(xué)的進步，新問題層出不窮，對規(guī)劃管理規(guī)律的認識是永無止境的，例如，規(guī)劃管理貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，如何以人為本，如何構(gòu)建和諧社會，如何建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的城市等，面臨許多新問題，而這些問題都沒有現(xiàn)成的答案，要求規(guī)劃人發(fā)揮主觀能動性、創(chuàng)造性，面對現(xiàn)實問題不斷探索、研究、總結(jié)、切實轉(zhuǎn)變觀念，落實管理措施，將科學(xué)發(fā)展觀落到實處，取得好實效。

規(guī)劃人要心理健康，要有一定對外界事物或周圍事物存在與變化的心理承載能力和感情應(yīng)變能力。心理不健康就會出現(xiàn)惟利是圖、斤斤計較，以己之長、貶人之短，以己之短、惡人之長，看自己是一朵花、看別人是滿身疤，比自己強的就百般挑刺、拆臺甚至詆毀、趾高氣揚，在逆境之時、頹廢墮落，順心隨意的、就使點勁，不順心、不如意的就推諉搪塞使絆子。心理不健康不是個人小事，而是事關(guān)全局的大事。重慶市委書記薄熙來提出：要把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。則要求規(guī)劃人要誠心融入城市，真正當(dāng)城市的主人，切忌不能一介入城市就有恨鐵不成鋼的舉措，這樣就會出現(xiàn)偏心地看待、對待城市，可能導(dǎo)致做出一些遺憾之事。對一個城市要有信心，要細心品味它，要“了解它的昨天，清楚它的今天，重視它的明天”,沒有信心地研究、認識一個城市，就會有太多的抱怨。要有反復(fù)聽取、收集來自各方面不同意見之誠心，不能簡單地個人說了算，因為城市是市民的城市，是一個開放型的城市公園，歷史意義深遠,不是某一個人度假、休閑的場所與庭院。

真正意義上的規(guī)劃大氣，是按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求來檢查要有敢于負責(zé)的勇氣，不是權(quán)力上的濫用;是能力的體現(xiàn)，不是俗氣，更不是為自己得失而去睹氣;是要保證實施規(guī)劃的嚴肅性,不是為了隨意改變規(guī)劃，就簡單地說過去規(guī)劃不行而顯得小氣。所以，規(guī)劃人一定要堅持“科學(xué)發(fā)展、以人為本、公平公正、公眾參與、程序合法、科學(xué)決策、依法行政”，著力推行陽光規(guī)劃。同時，規(guī)劃人要牢記中央組織部李源朝部長講的三句話：“功勞面前不伸手，苦勞面前不叫苦，疲憊面前不抱怨”，要做高尚、寬容、大度的君子，不做陽奉陰違的小人，更不能做違法違紀的罪人。

作者：中共重慶市墊江縣規(guī)劃局黨組書記

責(zé)任編輯：馬 健