中國新型城市化道路的選擇

□ 劉勇剛

中國新型城市化道路的選擇

□ 劉勇剛

一、我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進程明顯加快，與此同時，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化等現(xiàn)代城市通病。這些問題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實的負面影響，同時也給城市系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。

如何解決人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，探索出一條適合經(jīng)濟社會發(fā)展的新型城市化道路，成為中國城市化不能回避的嚴峻挑戰(zhàn)?！吨袊鞘邪l(fā)展報告NO.1》(2007)中提出了中國城市科學發(fā)展面臨兩個方面的六大挑戰(zhàn)，包括：

（一）資源供給的約束

1.水資源嚴重短缺

中國水資源人均占有量不足世界平均水平的1/4，同時時空分布不均。據(jù)水利部統(tǒng)計，截至2006年，中國661個建制市中缺水城市占2/3，其中100多個城市嚴重缺水，年缺水總量達400億立方米。與此同時，絕大多數(shù)城市用水效率低下，2004年全國萬元GDP用水量399m3，萬元工業(yè)增加值用水量196m3，水資源嚴重浪費，用水效率極低。水資源短缺已經(jīng)成為城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約。

2.人地矛盾尖銳

中國幅員遼闊，但人均國土面積僅及世界平均水平的35%，可利用土地特別是可耕地不足。根據(jù)國家土地變更調(diào)查，2006年全國人均耕地面積僅為世界人均水平的40%。從用地結構來看，一些城市忽視城市環(huán)境質(zhì)量提高，公關綠地、公關配套設施用地、住房用地不足或比重普遍偏低。從用地效率來看，由于土地管理體制的缺陷，減少用地開發(fā)混亂，浪費嚴重。同時，城市人口增加與城市建設用地供給不足的矛盾突出，城市土地利用效率低下，以及成為制約城市發(fā)展的主要“瓶頸”。

3.能源缺口大

中國人均能源資源擁有量較少。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，能源消費逐年上升。1980-2000年的20年間，中國能源消費增加量為7億噸標準煤，而2001-2006年6年時間，中國能源消費凈增11億噸標準煤，達到24.6億噸，接近歐盟25國的能源消費總量。近年來中國工業(yè)結構重工化趨勢增強，生產(chǎn)性能源需求進一步增長。隨著快速城市化和居民收入水平的提高，產(chǎn)生居民消費結構進一步升級，汽車，空調(diào)等高耗能消費品消費增加，城市生活性能源需求快速增長。城市生產(chǎn)性能源需求和生活性能源需求的雙重增長導致能源缺口加大。另外，奢侈消費傾向有蔓延趨勢。能源供給缺口的低利用效率成為城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的威脅。

面對我國城市化進程中資源供給的約束，將會導致城市化成本過高，城市財富的增加遠遠低于資源的耗費，經(jīng)濟效益與社會效益下降。這些問題不解決,我國社會就很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國的城市化也同樣很難可持續(xù)推進。

（二）城市環(huán)境質(zhì)量令人擔憂

1.城市空氣質(zhì)量不容樂觀

盡管近年來城市空氣質(zhì)量有所改善，但仍不容樂觀。2006年全國113個環(huán)境保護重點城市中，沒有一個城市的空氣質(zhì)量達到一級標準；44.2%的城市達到二級標準；48.7%的城市達到三級標準；還有7.1%的城市為劣三級。這主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，二氧化硫污染問題尚未解決，2006年全國13.2%的城市二氧化硫年均濃度超過二級標準，其中劣三級的城市占3.6%，這也使得全國一半以上的城市遭受酸雨襲擊。第二，北方城市沙塵天氣肆虐，21世紀以來北方沙塵天氣增多，2006年沙塵天氣分12次32天大范圍地影響了中國北方城市環(huán)境空氣質(zhì)量。

2.城市水環(huán)境質(zhì)量令人擔憂

隨著工業(yè)化步伐加快，工業(yè)化對水資源的污染不斷加劇，但不少大城市對水環(huán)境的保護力度不足，污染問題日益突出。2005年全國污廢水排放總量717億噸，其中2/3未經(jīng)處理直接排入水體，造成90%的城市地表受到不同程度的污染。2006年參加全國“城考”的595個城市中，有205個城市生活污水集中處理率為0，占被考城市總數(shù)的1/3。全國城市集中飲用水水源地水質(zhì)達標率88.69%，水域功能區(qū)水質(zhì)達標率82.13%，分別比2005年下降了9.01個百分點和7.24個百分點，部分城市出現(xiàn)水質(zhì)性缺水。更有部分城市地下水水質(zhì)出現(xiàn)惡化趨勢，在開展淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測的125個城市中，有21個城市主要監(jiān)測點地下水水質(zhì)惡化趨勢，在開展深層地下水水質(zhì)監(jiān)測的75個城市中，有12個城市主要監(jiān)測點地下水水質(zhì)惡化趨勢。城市水環(huán)境污染形勢依然嚴峻。

3．固體廢棄物治理有待提高

長期以來固體廢棄物和生活垃圾一直困擾著中國城市環(huán)境，一些大城市不同程度地存在垃圾 “圍城”現(xiàn)象。近年來，隨著國家對城市環(huán)保加強管理，固體廢棄物和生活垃圾綜合利用和處理有了較大改善，但未來發(fā)展不容樂觀。2006年全國城市生活垃圾無害化處理率平均為59.48%，比2005年降低0.23個百分點。其中192個城市為0，占“城考”城市總數(shù)的32.3%；167個城市醫(yī)療廢物集中處置率為0，占“城考”城市總數(shù)的28.1%。城市固廢治理任重而道遠。

城市生態(tài)環(huán)境是城市居民生存和城市經(jīng)濟發(fā)展的空間，它是一切活動的基礎，一切生產(chǎn)對象和成果的體現(xiàn)，也是人類各種不理智行為的最終承受者。如何提高城市環(huán)境的承載力，與環(huán)境友好地協(xié)調(diào)地共存，是城市發(fā)展的關鍵，也是我們積極探索環(huán)境友好型城市化道路的意義所在。

二、資源節(jié)約與環(huán)境友好的內(nèi)涵

資源是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎，環(huán)境是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的基本條件，資源與環(huán)境是人類社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的兩個重要的基本要素。資源和環(huán)境從本質(zhì)上說都源于自然界，工業(yè)化和城市化道路的選擇、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和技術政策的選擇，乃至社會生活方式的選擇都必須考慮資源約束和環(huán)境承載能力。

城市化之所以伴隨著工業(yè)化而發(fā)展，為了使城市化與其相配套，主要在于提高土地等資源的配置效率，節(jié)約資源，從整體上降低工業(yè)化及整個社會經(jīng)濟發(fā)展的成本。城市化的真諦與目的在于節(jié)約資源,提高資源配置效率。所以，在城市規(guī)劃與管理等具體工作中，應該把節(jié)約資源作為首要指導思想。這里的“節(jié)約”有三層涵義：一是相對浪費而言的節(jié)約，即要求我們在經(jīng)濟運行中減少對資源消耗的浪費；二是提倡效率、講究效果的節(jié)約，即在生產(chǎn)消費過程中，用盡可能少的資源，創(chuàng)造出相同的、甚至更多的財富。

任何城市的發(fā)展都其特殊的環(huán)境,所謂城市環(huán)境是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件。城市環(huán)境的好壞,對人和經(jīng)濟的發(fā)展都有十分巨大的影響。建設環(huán)境友好型社會，就是要以環(huán)境承載力為基礎，以遵循自然規(guī)律為準則，以綠色科技為動力，倡導環(huán)境文化和生態(tài)文明，構建經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系，為社會主義和諧社會打下一個堅實的基礎。

三、我國新型城市化道路的理論基礎

人類歷史上不斷改造世界的實踐活動，是人類不斷進行反思的結果，我國走新型城市化道路的主要理論基礎主要有：

（一）可持續(xù)發(fā)展理論

1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》一書中正式提出了可持續(xù)發(fā)展理論，是一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略。它變過去人與自然的對立關系為和諧關系，要求經(jīng)濟社會的發(fā)展必須同資源開發(fā)利用和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，在滿足當代人需要的同時，不危及后代人需要滿足的能力。

城市可持續(xù)發(fā)展，又稱城市持續(xù)發(fā)展，與此相近的還有城市可持續(xù)性、可持續(xù)城市和生態(tài)城市等概念?？梢詮馁Y源和環(huán)境兩個角度來理解其內(nèi)涵。

從資源角度看，城市可持續(xù)發(fā)展是一個城市不斷追求其內(nèi)在的自然潛力得以實現(xiàn)的過程，合理地利用其本身的資源，尋求一個友好的使用過程，并注重其中的使用效率，使資源與開發(fā)利用處于平衡。這一觀點從城市發(fā)展的基礎——資源這一角度入手，著重說明了資源及其開發(fā)利用程度間的平衡，是城市可持續(xù)發(fā)展必須遵循的一個原則。

從生態(tài)環(huán)境角度看，城市可持續(xù)發(fā)展是指城市自然環(huán)境－社會經(jīng)濟生態(tài)復合系統(tǒng)全方位地趨于結構合理、組織優(yōu)化、高效運行的均衡協(xié)調(diào)過程?！耙蛔玫某鞘袘摑M足，一方面復雜的生態(tài)系統(tǒng)能得以維持，同時又運行經(jīng)濟社會方面不斷取得進步”。這就是說，可持續(xù)發(fā)展的城市與社區(qū)不僅要有良好的生活環(huán)境，還應與政治、經(jīng)濟和文化相和諧，是一個健康、自立且能自然平衡的社會－經(jīng)濟－自然復合生態(tài)系統(tǒng)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟理論

循環(huán)經(jīng)濟是運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式，其實質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。簡單來說，循環(huán)經(jīng)濟就是針對整個經(jīng)濟運行系統(tǒng)，通過對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構的調(diào)整、重組、升級和轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“社會－經(jīng)濟－自然復合系統(tǒng)”的生態(tài)化耦合，從而減少資源消耗和環(huán)境污染，提高經(jīng)濟效益和質(zhì)量。

總之,走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的城市化道路是我國城市化進程的必然選擇，是確保城市化健康發(fā)展的關鍵因素，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，我們就要高度尊重環(huán)境價值，通過保護和優(yōu)化人的生存發(fā)展環(huán)境以保證人自身。

四、資源節(jié)約型城市化道路是我國社會經(jīng)濟客觀形勢發(fā)展的必然要求

從上世紀90年代提出的經(jīng)營城市理念，到2002年黨的十六大正式提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，我國的城市化運動有計劃、有秩序地進行著。應該看到，在這一時期內(nèi)，城市化運動從整體上來講是健康的，也取得了很大的成績，表現(xiàn)為城市數(shù)量的快速增加，城市規(guī)模的不斷擴大，以及城市化水平的顯著提高。但是同時也要看到，這一時期的城市化也存在著一些問題，其中最為嚴重的就是資源浪費與低效配置。從現(xiàn)實看，我國總體上是一個資源緊缺的國家。與發(fā)達國家相比，我國資源的利用率依然十分低下，經(jīng)濟增長方式粗放，單位GDP能耗仍有下降空間；幾年來我國資源需求增長加快，資源約束矛盾不斷增大。

經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源的支撐。我國經(jīng)濟已進入新的快速增長階段，而粗放式的增長使得我國能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾進一步凸顯。如果不改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長方式，如果不在全社會進一步強化節(jié)約意識，經(jīng)濟的發(fā)展必然會越來越多地受到資源的制約，生產(chǎn)生活環(huán)境會越來越惡化，這將直接影響全面建設小康社會宏偉目標的順利實現(xiàn)。

按照目前的經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，全面建設小康社會的資源過分依賴國際市場，風險很大，國家經(jīng)濟安全無法得到保障。我國既是材料生產(chǎn)大國，又是消費大國，許多礦產(chǎn)僅靠國家產(chǎn)量難以保證需求。一方面，國內(nèi)礦產(chǎn)產(chǎn)量不足，一半的鐵礦和鋁土，60%的銅礦需要進口；另一方面，在能源緊缺的同時，資源的浪費和破壞又非常突出，濫采濫挖屢禁不止，資源的產(chǎn)出率和利用率很低，這又加大了進口的需求量。

因此，我國走資源節(jié)約型的城市化道路勢在必行。

五、環(huán)境友好型城市化道路是建設環(huán)境友好型社會的必然選擇

2005年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過的 《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱“建議”)中，“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的論述，醒目地出現(xiàn)在第六部分的大標題中。

由于城市化水平的不斷提高，按照每年提高一個百分點的速度，到2020年，我國共有8億人生活在城市，城市是整個社會的主要組成部分。因此，從根本上來說，建設環(huán)境友好型社會，就必須建設環(huán)境友好型城市；而要建立環(huán)境友好型城市，必須要走環(huán)境友好型的城市化道路。那么，我國為什么要建設環(huán)境友好型社會呢？

（一）中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求

中國的人口資源環(huán)境結構比發(fā)達國家緊張得多，資源緊缺與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在，我們不可能模仿發(fā)達國家走“先發(fā)展后治理”的老路，這就決定我們必須在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式。

（二）中國建設和諧社會的必然選擇

人均資源占有量絕大部分低于世界平均水平，但消耗卻處于世界前列。這些都決定我國必須走新型城市化發(fā)展道路，也就是必須選擇走建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的道路。

（三）契合了國際上先進的發(fā)展理念

環(huán)境友好型社會理念的產(chǎn)生是國際社會環(huán)境保護戰(zhàn)略演變的成果。人類解決環(huán)境問題的辦法，從上世紀60年代問題的末端治理，發(fā)展到80年代的源頭治理或過程控制，到現(xiàn)在以環(huán)境、經(jīng)濟、技術手段綜合治理。清潔生產(chǎn)概念最初也是集中在生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)過程中如何減少消耗、降低排放，提高資源使用效率，到1992年提出《21世紀議程》時延伸到環(huán)境友好型技術和產(chǎn)品，此后出現(xiàn)環(huán)境友好型社會的概念。“環(huán)境友好型社會”的提出，體現(xiàn)了解決環(huán)境問題戰(zhàn)略思想的演變，涉及環(huán)境技術、經(jīng)濟發(fā)展方式、文化理念的轉(zhuǎn)變。

2005年1月27日，評估世界各國(地區(qū))環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”(ESI)，在瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇正式對外發(fā)布，中國位居第133位，全球倒數(shù)第14位。環(huán)境友好型社會是因環(huán)境問題而起，并為從根本上解決環(huán)境問題而形成的一種整體性思維方式，將有利于將環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式、社會行為、政治制度、科技支撐和文化納入到有機統(tǒng)一的科學發(fā)展框架下，是有利于生態(tài)環(huán)境保護的理論與實踐的集合。

中國的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的特殊時代背景使得我國與當年西方發(fā)達國家和后來的新興工業(yè)化國家的發(fā)展條件大為不同，國情決定我們必須走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城市化道路。我們在城市化發(fā)展中必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和城市發(fā)展模式，把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1]牛鳳瑞,潘家華.中國城市發(fā)展報告[R].社會科學文獻出版社.2007.

[2]奚建武,徐丙奎.節(jié)約型城市[M].中國時代經(jīng)濟出版社.2005

[3]張秀生,張平.城市經(jīng)濟理論與中國城市發(fā)[M]展.武漢大學出版社.2005

[4]夏永祥.論資源節(jié)約型城市化道路[J].城市問題.2008(2):7-10

[5]蔣先寒,何云亮.城市可持續(xù)發(fā)展的哲學思考[J].城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略.2008(1):1-6

作者：江西師范大學大學政法學院講師

責任編輯：張 波

中國目前仍是發(fā)展中國家，區(qū)域發(fā)展不平衡，城市化遠遠低于發(fā)達國家，基本以農(nóng)業(yè)人口為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，還有幾千萬貧困人口。目前，我國高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，環(huán)境污染問題無法回避。中國