我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的意義、問題與改革

□ 鄒東升 吳文娟

我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的意義、問題與改革

□ 鄒東升 吳文娟

公務(wù)員的素質(zhì)和能力狀況，直接關(guān)乎政府的管理水平和行政績(jī)效，當(dāng)前，各地已啟動(dòng)了新一輪更大規(guī)模的公務(wù)員培訓(xùn)，如何落實(shí)中央在公務(wù)員培訓(xùn)方面提出的新要求和新任務(wù)，大力創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)，建立更加開放、更具活力、更有實(shí)效的公務(wù)員教育培訓(xùn)體系和機(jī)制，是目前公務(wù)員教育培訓(xùn)改革面臨的共同課題。

一、公務(wù)員培訓(xùn)及其改革的政策、意義與成效

黨和政府歷來十分重視公務(wù)員培訓(xùn)工作，近些年,從中央到地方，從國(guó)家法律到政策法規(guī),逐漸形成了較為健全的公務(wù)員培訓(xùn)制度規(guī)則。僅中央和國(guó)家層面而言就有：《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定 （試行）》、《干部教育培訓(xùn)工作條例 （試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作的意見》、《關(guān)于實(shí)行國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)證書管理制度的通知》、《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架試行》等。中共中央辦公廳2009年頒布的 《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，進(jìn)一步明確公務(wù)員培訓(xùn)體系的改革方向與重點(diǎn)，這成為國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)改革的綱領(lǐng)性文件。

公務(wù)員培訓(xùn)是加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的重要途徑和提高政府部門行政效率乃至地方政府綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，公務(wù)員培訓(xùn)具有三個(gè)重要意義：其一，公務(wù)員培訓(xùn)是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的重要舉措。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)不僅能夠提高公務(wù)員的素質(zhì)能力，也在相當(dāng)程度上提升了行政效率，促進(jìn)未來更大的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展。其二，公務(wù)員培訓(xùn)是服務(wù)型政府建設(shè)的人力資源支撐。服務(wù)型政府建設(shè)意味著政府在行政管理模式上和公共服務(wù)職能上有了新的轉(zhuǎn)變，從管制型政府到強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的服務(wù)型政府，良好的公務(wù)員培訓(xùn)則能夠?yàn)榉?wù)型政府建設(shè)提供充分的人力資源支撐。其三，公務(wù)員培訓(xùn)是建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的必要途徑。政府進(jìn)行有效的制度與體制創(chuàng)新，就需要建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，要求政府不斷改善知識(shí)和信息管理方法，創(chuàng)造全新的管理體制，提高公務(wù)員群體的組織學(xué)習(xí)能力和組織智商，最終提高政府工作效能和行政能力，改善公務(wù)員的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)技能。

近幾年，各地方的公務(wù)員培訓(xùn)工作得到了較快的發(fā)展，培訓(xùn)舉措積極、成效顯著。首先，公務(wù)員培訓(xùn)的政策法規(guī)體系不斷進(jìn)行完善，涉及公務(wù)員任職培訓(xùn)、初任培訓(xùn)、離崗培訓(xùn)。制定了公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃、大綱、實(shí)施方案、學(xué)風(fēng)建設(shè)、質(zhì)量評(píng)估、考核、獎(jiǎng)勵(lì)及施教機(jī)構(gòu)管理等一系列培訓(xùn)工作規(guī)章制度，使培訓(xùn)工作有章可循，有法可依。其次，公務(wù)員培訓(xùn)管理日趨制度化。建立了公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估制度、公務(wù)員培訓(xùn)證書管理制度、東西部地區(qū)對(duì)口培訓(xùn)制度、干部出國(guó)培訓(xùn)制度、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量的管理制度并籌建干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)以及加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)師資力量的建設(shè)。再次，東西部公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)互動(dòng)。西部地區(qū)公務(wù)員奔赴東部發(fā)達(dá)地區(qū)接受公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)，同時(shí)，部分西部地區(qū)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也開始承擔(dān)東部沿海地區(qū)的部分公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)，綜合運(yùn)用案例分析、情景模擬、管理游戲等現(xiàn)代培訓(xùn)方式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，取得了良好的培訓(xùn)效果。復(fù)次，公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確。為提高公務(wù)員素質(zhì)能力建設(shè)的針對(duì)性與有效性，不少地方的人力資源與社會(huì)保障局制定了《公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)公務(wù)員需要掌握的主要能力與能力要素作了詳細(xì)的說明。最后，公務(wù)員培訓(xùn)資源開始整合。先后確認(rèn)了許多高等院校作為公務(wù)員的培訓(xùn)教育基地，借助高等院校的資源優(yōu)勢(shì)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)為公務(wù)員能力建設(shè)提供服務(wù)。此外，還積極開展施教機(jī)構(gòu)認(rèn)定和評(píng)估工作，從管理水平、教學(xué)水平、科研水平及成果轉(zhuǎn)化四個(gè)方面對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面評(píng)估。

二、目前我國(guó)地方公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題

（一）公務(wù)員培訓(xùn)缺乏人力資源開發(fā)理念的引領(lǐng)。一般的公務(wù)員培訓(xùn)只針對(duì)工作崗位所需的知識(shí)與技能，僅以滿足公務(wù)員近期知識(shí)技能需求為目標(biāo)。而公務(wù)員人力資源開發(fā)則不同，它不僅著眼于組織與公務(wù)員目前知識(shí)技能需求，還兼顧組織未來發(fā)展戰(zhàn)略和公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃。公務(wù)員培訓(xùn)活動(dòng)不應(yīng)該只停留在簡(jiǎn)單的培訓(xùn)層面，而是要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行人力資源的深層次開發(fā)以滿足未來發(fā)展戰(zhàn)略的人才保障需要?，F(xiàn)階段的公務(wù)員培訓(xùn)活動(dòng)缺乏公共部門人力資源開發(fā)理念缺位，既不利于公務(wù)員個(gè)人職業(yè)成長(zhǎng)，也不利于政府發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

（二）公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容與方式相對(duì)滯后。我國(guó)在公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容安排上實(shí)行“一刀切”，沒有充分考慮公務(wù)員崗差異，而且培訓(xùn)內(nèi)容滯后于時(shí)代發(fā)展所需。未來發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)公務(wù)員應(yīng)對(duì)與處理突發(fā)事件的能力有著更高的要求。而培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置以政治理論為主，能力建設(shè)為輔的現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略不相符合，傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容已滯后于新時(shí)代發(fā)展的實(shí)際所需。目前的地方公務(wù)員培訓(xùn)方法主要以傳統(tǒng)的講授式教學(xué)為主，現(xiàn)代培訓(xùn)方式在公務(wù)員培訓(xùn)中的運(yùn)用程度并不普及，公務(wù)員培訓(xùn)方式仍然比較滯后。

（三）公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較為單一。西方發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過政府購(gòu)買的方式獲得公務(wù)員培訓(xùn)服務(wù)，公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在有序競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上促進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量與效率的提升。我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目基本由系統(tǒng)或者部門內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)?，F(xiàn)階段公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較為單一，此種狀況不利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)的形成，影響了公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的提高。盡管干部和公務(wù)員培訓(xùn)辦法規(guī)定民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過培訓(xùn)資格認(rèn)證可以承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)，實(shí)際上，民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚少參與地方公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目。

（四）公務(wù)員培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制尚待完善。我國(guó)還缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓珓?wù)員培訓(xùn)效果反饋機(jī)制，制約著培訓(xùn)質(zhì)量與效率的提升。公務(wù)員培訓(xùn)并非每次培訓(xùn)結(jié)束后都必須進(jìn)行培訓(xùn)考核，而且機(jī)關(guān)基本沒有對(duì)接受培訓(xùn)的公務(wù)員進(jìn)行考核以檢驗(yàn)培訓(xùn)的效果。公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)結(jié)束后幾乎沒有對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)效果進(jìn)行跟蹤調(diào)查。在公務(wù)員培訓(xùn)意見反饋渠道方面，課堂休息期間與培訓(xùn)師交流、填寫培訓(xùn)評(píng)估表以及總結(jié)會(huì)是最普遍的意見渠道，而電話訪談、信箱或電子郵箱等方式則較少運(yùn)用?？梢姡F(xiàn)階段受訓(xùn)公務(wù)員、政府機(jī)構(gòu)以及公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的信息反饋并不暢通，公務(wù)員培訓(xùn)效果反饋機(jī)制不甚完善。

（五）公務(wù)員培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)換機(jī)制不健全。盡管公務(wù)員通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)了新知識(shí)與新技能，然而這并不意味著他們?cè)趯?shí)際工作中就會(huì)自然地運(yùn)用自如，知識(shí)技能的培訓(xùn)與運(yùn)用之間需要有一個(gè)轉(zhuǎn)換的過程?，F(xiàn)階段公務(wù)員培訓(xùn)體系中的公務(wù)員培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)換機(jī)制并不健全。公務(wù)員培訓(xùn)效果不佳主要源于公務(wù)員培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)換機(jī)制并不健全，沒有引導(dǎo)公務(wù)員在工作中運(yùn)用新知識(shí)、新技能的激勵(lì)措施。這既阻礙著公務(wù)員績(jī)效和培訓(xùn)質(zhì)量的提升，也浪費(fèi)了大量培訓(xùn)資源。

三、公務(wù)員培訓(xùn)的改革與完善

（一）樹立公務(wù)員現(xiàn)代培訓(xùn)理念

一方面，公務(wù)員培訓(xùn)需要引入公共部門人力資源開發(fā)理念。公務(wù)員培訓(xùn)方案需要由組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人力資源師、職業(yè)生涯規(guī)劃師以及公務(wù)員本人在共同商討的基礎(chǔ)上進(jìn)行制定，以保證培訓(xùn)方案與組織發(fā)展戰(zhàn)略、職位需求和公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃有效結(jié)合。另一方面，公務(wù)員培訓(xùn)活動(dòng)需要堅(jiān)持以“能力建設(shè)”為核心的指導(dǎo)思想，把“能力建設(shè)”觀念貫穿于公務(wù)員培訓(xùn)的整個(gè)過程，堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合，改變以往忽略公務(wù)員素質(zhì)能力建設(shè)的情況。

（二）改革公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容與方式

為了使培訓(xùn)有的放矢，政府可以委托公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)查，具體詳細(xì)地了解公務(wù)員的培訓(xùn)需求。在培訓(xùn)需求與公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的基礎(chǔ)上開設(shè)實(shí)用性強(qiáng)、反映時(shí)代發(fā)展要求的培訓(xùn)。如公共服務(wù)、突發(fā)事件應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息化與電子政務(wù)等。此外，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的特點(diǎn)采用靈活多樣的現(xiàn)代培訓(xùn)方式也是完善公務(wù)員培訓(xùn)體系的重要方面。如網(wǎng)絡(luò)式自主培訓(xùn)、E手機(jī)學(xué)習(xí)平臺(tái)、多媒體教學(xué)、互動(dòng)式培訓(xùn)、角色扮演、拓展性訓(xùn)練、游戲?qū)W習(xí)法，推廣研究式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式教育。

（三）構(gòu)建開放性、現(xiàn)代化的公務(wù)員培訓(xùn)體系

以競(jìng)爭(zhēng)促資源盤活，以擇優(yōu)促質(zhì)量提升，以培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效益和成本為核心，整合多種培訓(xùn)資源?？梢匀齻€(gè)方面對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)體系進(jìn)行改革：其一，形成黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主渠道作用充分發(fā)揮，高等學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與，建立激發(fā)公務(wù)員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。其二，鼓勵(lì)各類公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以特色立校，避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間由于項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)或者特色培訓(xùn)領(lǐng)域。其三，“問題的實(shí)質(zhì)不是公營(yíng)對(duì)私營(yíng)，而是壟斷對(duì)競(jìng)爭(zhēng)”［1］。政府機(jī)構(gòu)可根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)的特征，逐步擴(kuò)大公務(wù)員選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取合同外包、憑單制以及培訓(xùn)內(nèi)部市場(chǎng)的方式獲取公務(wù)員培訓(xùn)服務(wù)。

（四）建立公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估考核機(jī)制

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要組織學(xué)員對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目、課程設(shè)置、師資水平、教學(xué)管理等進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)和反饋情況不斷改進(jìn)工作，提高教學(xué)水平。政府機(jī)構(gòu)需要在公務(wù)員回到工作崗位后對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息反饋。在年中或者年終對(duì)本年度參加培訓(xùn)的公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)效果跟蹤考核，并把考核信息及時(shí)反饋給公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以便其做出相應(yīng)的改進(jìn)。拓寬公務(wù)員培訓(xùn)意見反映渠道，增加培訓(xùn)意見的反饋方式，如設(shè)立電話訪談熱線、意見反饋信箱或電子郵箱等。要把公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為重要內(nèi)容，學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次，將公務(wù)員培訓(xùn)與使用、培訓(xùn)與考核、培訓(xùn)與獎(jiǎng)懲很好地結(jié)合起來。

（五）落實(shí)公務(wù)員培訓(xùn)“學(xué)用掛鉤”的激勵(lì)機(jī)制

政府機(jī)構(gòu)需要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行合理引導(dǎo)，促進(jìn)他們將培訓(xùn)中所掌握的知識(shí)與技能應(yīng)用到實(shí)際工作中。黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在精神上鼓勵(lì)其繼續(xù)運(yùn)用新知識(shí)、新技能，消除公務(wù)員因犯錯(cuò)而受到處罰的后顧之憂。對(duì)在工作中使用受訓(xùn)新知識(shí)與技能并提高工作效率的公務(wù)員，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以發(fā)揮激勵(lì)作用和仿效作用。

［1］E.S.薩瓦斯.民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系［M］.周志忍等譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.161.

作者：鄒東升，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，西南政法大學(xué)教授

吳文娟，西南政法大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院

責(zé)任編輯：馬 健