公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范新研究

□ 羅德剛

公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范新研究

□ 羅德剛

為實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)，為國(guó)家制定一部反映新的時(shí)代特征的普適性的完整系統(tǒng)的公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范，有必要對(duì)這一課題進(jìn)行新研究。研究這一課題，應(yīng)關(guān)注公務(wù)員范圍的變化和抓住公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的突出特征，提交一部可供國(guó)家參考的公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范。

一、公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范新研究的必要性

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)倡導(dǎo)“從政道德”，重視思想道德教育。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出了“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定十二五規(guī)劃建議》要求建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話(huà)中，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把干部的德放在首要位置”,“形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向”。

2011年4月17日，溫家寶同國(guó)務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談，要求注重對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期道德文化建設(shè)的研究，指出：“從一定意義上講，文化是制度之母。一種社會(huì)制度的形成、鞏固和發(fā)展，需要有相應(yīng)的文化為其提供指導(dǎo)和奠定基礎(chǔ)。我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主法制的推進(jìn)，文化建設(shè)有了很大的進(jìn)步。同時(shí)也必須清醒地看到，當(dāng)前文化建設(shè)特別是道德文化建設(shè)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比仍然是一條短腿。舉例來(lái)說(shuō)，近年來(lái)相繼發(fā)生‘毒奶粉’、‘瘦肉精’、‘地溝油’、‘彩色饅頭’等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有國(guó)民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家、一個(gè)受人尊敬的國(guó)家。”

我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)存在的問(wèn)題是：到目前為止，尚無(wú)可供遵循的公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范；職業(yè)道德建設(shè) “說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”；道德建設(shè)的體制機(jī)制不健全，缺少有效的推進(jìn)措施，道德未納入考核指標(biāo)，法律性、制度性約束偏少。由此導(dǎo)致一些公務(wù)員公仆意識(shí)淡漠，不能擺正自己和群眾的關(guān)系；一些公務(wù)員理想信念動(dòng)搖，專(zhuān)注于名、權(quán)、利；一些公務(wù)員工作不努力，懶、散、慢，缺少精氣神；一些公務(wù)員官僚習(xí)氣重，脫離實(shí)際；一些公務(wù)員甚至違法亂紀(jì)，腐敗墮落。

恩格斯說(shuō)：“實(shí)際上，每一個(gè)階級(jí)，甚至每一個(gè)行業(yè)都各有各的道德?！保?］公務(wù)員職業(yè)道德是一種特殊的職業(yè)道德。有人類(lèi)就有管理，有管理就有公職，有公職就有公職人員職業(yè)道德。公職人員特別是政府官員職業(yè)道德歷史上早已存在。公務(wù)員職業(yè)道德是歷史上國(guó)家公職人員職業(yè)道德的繼承和發(fā)展。公務(wù)員職業(yè)道德是表達(dá)公務(wù)員職業(yè)責(zé)任、體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特征、調(diào)控公務(wù)員職業(yè)行為、具有善惡評(píng)價(jià)意義的原則規(guī)范、心理意識(shí)和行為活動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一。

公務(wù)員職業(yè)道德是社會(huì)生活中公共管理領(lǐng)域所特有的產(chǎn)物。公共管理需要用公務(wù)員職業(yè)道德來(lái)調(diào)整公務(wù)員之間、公務(wù)員與其他社會(huì)成員之間、公共組織與其他社會(huì)組織之間的關(guān)系，以維護(hù)政府的以及社會(huì)的秩序和紀(jì)律，維系和促進(jìn)政府的以及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活中，無(wú)不反映出公職人員職業(yè)道德的特殊地位和作用。中國(guó)歷史上，國(guó)家都非常重視官員道德規(guī)范的制定和道德教育。當(dāng)代世界絕大多數(shù)國(guó)家，都將公務(wù)員職業(yè)道德法制化，收到了很好的效果。公務(wù)員職業(yè)道德不僅具有調(diào)節(jié)、教育、認(rèn)識(shí)、溝通、激勵(lì)的一般職能，而且具有更深層次的特殊社會(huì)職能，即能夠促使產(chǎn)生它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的形成和鞏固，對(duì)其他社會(huì)意識(shí)形態(tài)的存在和發(fā)展產(chǎn)生重大影響，對(duì)鞏固國(guó)家政權(quán)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。

我國(guó)有十多億人口，有數(shù)百萬(wàn)公務(wù)員。要把數(shù)百萬(wàn)公務(wù)員組織好，只靠法律是不夠的，還必須運(yùn)用道德的力量加以約束，運(yùn)用道德的力量發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性。公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員的重要精神支柱，也是社會(huì)的表率和旗幟，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)起著促進(jìn)作用。值得一提的是，我國(guó)至今還沒(méi)有一部反映新的時(shí)代特征的普適性的完整系統(tǒng)的公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范。從這個(gè)意義出發(fā)，筆者提出公務(wù)員職業(yè)道德新規(guī)范，也是為專(zhuān)家學(xué)者提供研究，為國(guó)家和各地出臺(tái)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范提供參考。

在我國(guó)改革開(kāi)放、全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，有利于公務(wù)員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體糸，堅(jiān)定理想信仰；有利于發(fā)揮公務(wù)員的道德力量，完成我國(guó)改革和發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十二五”的宏偉目標(biāo)；有利于發(fā)揮公務(wù)員職業(yè)道德在公共管理中的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制；有利于促進(jìn)反腐倡廉，加強(qiáng)公共管理機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)；有利于端正黨風(fēng)和政風(fēng)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)向著更高層次發(fā)展。

二、公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范新研究的基本點(diǎn)

（一）關(guān)注公務(wù)員含義、范圍的變化

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》2005年4月27日公布，并于2006年1月1日正式實(shí)施。按照公務(wù)員法，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。實(shí)際上，公務(wù)員是公共管理的從業(yè)人員。按組織類(lèi)型分，公務(wù)員包括黨委、政府、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)、法院、檢察院的公務(wù)員，還包括民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位、其它組織的參公人員。從工作性質(zhì)分，公務(wù)員分為公共管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)。特別值得一提的是，我國(guó)公務(wù)員已不僅僅指行政機(jī)關(guān)的工作人員。也就是說(shuō)，上述組織和類(lèi)型的公務(wù)員都適用公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范。公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范源于公共管理這一特殊的職業(yè)。［2］

（二）關(guān)注公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的時(shí)代特征

公務(wù)員職業(yè)道德是公共管理活動(dòng)的必然產(chǎn)物。任何社會(huì)都需要一定數(shù)量和質(zhì)量的社會(huì)公職人員，來(lái)從事對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。在國(guó)家產(chǎn)生以前，原始部落和部落聯(lián)盟的生產(chǎn)、軍事、宗教等社會(huì)活動(dòng)，由氏族首領(lǐng)負(fù)責(zé)組織和管理。在國(guó)家產(chǎn)生以后，一部分人在國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)中任職，行使國(guó)家權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，從而產(chǎn)生了公職人員的職業(yè)活動(dòng)。無(wú)論古今中外，在不同的社會(huì)、不同的國(guó)家，盡管其公職人員的名稱(chēng)和性質(zhì)各不相同，但他們都具有相似的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)作用，從而形成了在社會(huì)分工體系中占有特殊地位的一種職業(yè)和職業(yè)活動(dòng)。這種職業(yè)和職業(yè)活動(dòng)具有鮮明的政治性、重大的責(zé)任性和相當(dāng)?shù)臋?quán)力性。我國(guó)現(xiàn)時(shí)代公務(wù)員職業(yè)和職業(yè)活動(dòng)的特殊性，決定了我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德具有以下突出特征：

1.有政治性但要突出公共性。過(guò)去講階級(jí)性與社會(huì)性的統(tǒng)一。［3］現(xiàn)在我們?cè)趫?jiān)持政治性與公共性結(jié)合的同時(shí)突出公共性。我們一方面要求公務(wù)員在其職業(yè)活動(dòng)中，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面更要強(qiáng)調(diào)忠于國(guó)家，服務(wù)人民，依法行政。服務(wù)人民，則要突出體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，始終做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

2.有繼承性但要突出時(shí)代性。過(guò)去只講時(shí)代性與繼承性的統(tǒng)一，［4］沒(méi)有側(cè)重面。公務(wù)員職業(yè)道德具有繼承性。我國(guó)具有優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，古代一批有作為的官員勤政廉潔、奉公守法的優(yōu)良官德，值得今天繼承和發(fā)揚(yáng)?，F(xiàn)在我們?cè)趫?jiān)持繼承性與時(shí)代性統(tǒng)一的同時(shí)更要突出時(shí)代性，要反映當(dāng)今時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展對(duì)公務(wù)員的新要求，這些反映是具體的而不是抽象的。

3.有共性但要突出中國(guó)特色。各國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德具有共性。這種共性是由公務(wù)員職業(yè)的公共性決定的，所以我們也研究外國(guó)文化和外國(guó)的公務(wù)員職業(yè)道德，吸收其有益的成分。但是我們?cè)趫?jiān)持共性與個(gè)性統(tǒng)一［5］的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色。這是因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件和環(huán)境條件以及民族傳統(tǒng)、民族習(xí)俗、心理素質(zhì)與其它國(guó)家特別是西方國(guó)家存在差異。我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范必須反映這種差異性，從而形成中國(guó)特色。

三、公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的新內(nèi)容

公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范是公務(wù)員在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)和社會(huì)生活中必須遵守的基本準(zhǔn)則。公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范以“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民道德規(guī)范,“愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的職業(yè)道德規(guī)范，“尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)”的家庭美德規(guī)范和“正直善良、刻苦勤奮、自強(qiáng)自立、克己奉公、見(jiàn)義勇為”的個(gè)人品德規(guī)范為基礎(chǔ)，依據(jù)公務(wù)員的特殊身份和社會(huì)地位制定的。

根據(jù)國(guó)家公務(wù)員法的規(guī)定，研究我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的歷史沿革和建設(shè)現(xiàn)狀，吸收世界各國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的文化成果，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征，筆者認(rèn)為，我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范由政治品質(zhì)、行政品質(zhì)和人格品質(zhì)三方面的道德規(guī)范構(gòu)成。主要內(nèi)容是：忠于國(guó)家，服務(wù)人民。恪盡職守，清正廉潔。作風(fēng)優(yōu)良，行為規(guī)范。忠于國(guó)家、服務(wù)人民是公務(wù)員政治品質(zhì)的主要內(nèi)容。恪盡職守、清正廉潔是公務(wù)員行政品質(zhì)的主要內(nèi)容。作風(fēng)優(yōu)良、行為規(guī)范是公務(wù)員人格品質(zhì)的主要內(nèi)容。三個(gè)方面的道德規(guī)范相互滲透，共同組成國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范體系。其核心是堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)和基本方針，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，依法履行公職，勤政廉政，維護(hù)國(guó)家和人民的利益,做人民滿(mǎn)意的公務(wù)員。

（一）忠于國(guó)家，服務(wù)人民

忠于國(guó)家是公務(wù)員的立身之本。服務(wù)人民是公務(wù)員的本質(zhì)要求。國(guó)家和人民的利益高于一切是公務(wù)員政治品德的核心。基本要求是：

牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀。牢固樹(shù)立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，反對(duì)理想信念動(dòng)搖。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。熱愛(ài)并擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨。維護(hù)黨的聲譽(yù)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，為黨的事業(yè)而勤奮工作。堅(jiān)持和保證共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入理解和堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針和政策，在思想上政治上與黨中央保持一致。自覺(jué)地全面地貫徹執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)。

忠于國(guó)家。積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉事業(yè)，搞好本職工作，加速祖國(guó)的發(fā)展和繁榮。維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。在禮儀活動(dòng)和外事往來(lái)中，不辱中華民族的人格和中華人民共和國(guó)的國(guó)格。堅(jiān)決同一切危害國(guó)家利益的言行作斗爭(zhēng)。保守國(guó)家秘密和工作秘密，不背叛祖國(guó)。擁護(hù)并忠實(shí)于政府，以自己的實(shí)際行動(dòng)維護(hù)政府的聲譽(yù)，樹(shù)立完善的政府形象，不得有任何反對(duì)政府的言論和行動(dòng)。也不得支持任何反對(duì)政府的言論和行動(dòng)。服從組織和領(lǐng)導(dǎo)，不允許有任何破壞政令統(tǒng)一的派別活動(dòng)和分裂活動(dòng)。

服務(wù)人民。體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，始終做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。了解群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，幫助解決困難。與人民群眾同甘共苦，為人民辦好事、實(shí)事。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，保護(hù)人民群眾的積極性；虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，甘當(dāng)人民群眾的小學(xué)生。牢固樹(shù)立公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，為企業(yè)、社會(huì)和公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力。高度重視民生，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實(shí)辦好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事，讓人民共享改革發(fā)展成果,構(gòu)建和諧社會(huì)。增強(qiáng)為人民服務(wù)的權(quán)力意識(shí)，為人民掌好權(quán)用好權(quán)，反對(duì)特權(quán)思想，反對(duì)以權(quán)謀私，反對(duì)以權(quán)亂法、濫用職權(quán),反對(duì)權(quán)力高于真理,反對(duì)跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官。在危急關(guān)頭，見(jiàn)義勇為，為保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)人民群眾的利益而犧牲一切。反對(duì)服務(wù)意識(shí)淡薄，脫離群眾、不負(fù)責(zé)任。采用民主的領(lǐng)導(dǎo)方式。尊重人，關(guān)心人；遇事同群眾商量，采納合理化建議；采取現(xiàn)代激勵(lì)方法調(diào)動(dòng)人的積極性，承認(rèn)并尊重人的勞動(dòng)成果，為人的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。反對(duì)家長(zhǎng)制、一言堂、個(gè)人說(shuō)了算。

依法行政。學(xué)習(xí)憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章,維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán),推進(jìn)法治政府建設(shè)。模范遵守憲法和法律，不允許有違反憲法、法律、法規(guī)和紀(jì)律的行為發(fā)生,不貪贓枉法。嚴(yán)格執(zhí)法。按規(guī)定的權(quán)限和程序辦事、辦文、辦會(huì),做到公平、公正,不濫用職權(quán),不越權(quán)、不越位,自覺(jué)接受監(jiān)督。審理案情，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，不枉不縱，一絲不茍，有錯(cuò)必糾。貫徹“在適用法律上一律平等”的原則，秉公執(zhí)法，剛正不阿，不畏權(quán)勢(shì)，不怕打擊報(bào)復(fù)，不允許有任何不受法律約束的“特殊公民”存在。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，實(shí)行決策民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。實(shí)行聽(tīng)證制、論證制、專(zhuān)家咨詢(xún)制、重大決策公示制和責(zé)任追究制，全面收集各方信息，兼聽(tīng)各方意見(jiàn)，進(jìn)行反復(fù)論證。

（二）恪盡職守，清正廉潔

恪盡職守就是勤于政務(wù)，忠于職守，盡職盡責(zé)。清正就是從政清正嚴(yán)明。清就是清白，不貪、不占、不奢；正就是公道正派，不徇私情；嚴(yán)就是嚴(yán)肅法紀(jì)，執(zhí)法如山；明就是頭腦清醒，分辨美丑，明察秋毫，賞罰分明。勤政廉政是公務(wù)員行政品德的核心。基本要求是：

勤于學(xué)習(xí)和思考。深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共管理、現(xiàn)代科技知識(shí)，了解世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展?fàn)顩r,精通本崗位業(yè)務(wù)。反對(duì)忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)。勤于思考，不做糊涂官。

勤于政務(wù)。愛(ài)崗敬業(yè)，忠于職守，勤勉盡責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,勇于承擔(dān)責(zé)任，甘于奉獻(xiàn)，不計(jì)較個(gè)人名利得失。有強(qiáng)烈的事業(yè)心，高度的責(zé)任感和使命感。對(duì)本職工作，應(yīng)勤勤懇懇，任勞任怨，認(rèn)真負(fù)責(zé)，按時(shí)按質(zhì)按量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，反對(duì)馬馬虎虎、粗枝大葉、敷衍塞責(zé)、消極怠工、玩忽職守,切實(shí)杜絕不作為行為。在決策方面，認(rèn)真權(quán)衡，慎重斟酌，出以公心，敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在執(zhí)行方面，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令,全面掌握政策法規(guī)，務(wù)實(shí)操作，反對(duì)推諉扯皮，該辦不辦，故意刁難，反對(duì)“上有政策，下有對(duì)策”。在監(jiān)督方面，堅(jiān)持原則，鐵面無(wú)私，不徇私情。對(duì)社會(huì)主義的蛀蟲(chóng)，要依法懲處；對(duì)一般性質(zhì)的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，既要治病，又要救人。增強(qiáng)向人民負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，反對(duì)文過(guò)飾非、推卸責(zé)任、失職瀆職。服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。推行政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)，增強(qiáng)素質(zhì)和能力，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，摒棄衙門(mén)作風(fēng)和形式主義，提高辦事效率和辦事質(zhì)量。

務(wù)實(shí)創(chuàng)新。富有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造熱情,解放思想,敢于走出新路子，開(kāi)創(chuàng)新局面。不迷信權(quán)威，不墨守陳規(guī)，不懼怕習(xí)慣勢(shì)力。真抓實(shí)干，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面不斷取得實(shí)效。少開(kāi)會(huì)、少發(fā)文、少應(yīng)酬、多調(diào)研、講真話(huà)。反對(duì)形式主義，作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)。創(chuàng)新思維，創(chuàng)新理論,創(chuàng)新管理。反對(duì)因循守舊,做一天和尚撞一天鐘。

清正廉潔。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家廉潔自律、奉公守法、懲治腐敗的政策和法律，從思想上筑起反腐倡廉的長(zhǎng)城。反對(duì)權(quán)錢(qián)交易、貪污賄賂、腐化墮落。如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)等個(gè)人事項(xiàng)。不經(jīng)商辦企業(yè),不得利用職務(wù)之便所獲得個(gè)人私利。推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)住房、用車(chē)，不用公款吃喝玩樂(lè)和旅游，因公接待一律從簡(jiǎn)，下基層輕車(chē)簡(jiǎn)從。勤儉行政。反對(duì)鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂(lè)，揮霍公款。

公道正派。處理各方面利益關(guān)系，要堅(jiān)持公正平等的原則，不偏袒任何一方，也不損害和壓制、打擊任何一方。對(duì)于任何人，無(wú)論親疏遠(yuǎn)近，都一視同仁，平等相待。不拉幫結(jié)派，反對(duì)另立山頭，搞小團(tuán)體，反對(duì)搞歪門(mén)邪道和各種不正之風(fēng)。隨時(shí)保持清醒的頭腦，對(duì)原則性錯(cuò)誤，不姑息遷就；對(duì)有危及社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的思想和行為，要及時(shí)防范；對(duì)于歪風(fēng)邪氣，要展開(kāi)批評(píng)。明察秋毫，賞罰分明。

（三）作風(fēng)優(yōu)良，行為規(guī)范

公務(wù)員的特殊身分和地位決定了它必須具有特殊的人格。公務(wù)員的人格品德就是回答作為公務(wù)員應(yīng)該怎樣做人。作風(fēng)優(yōu)良是指公務(wù)員應(yīng)具備的良好的工作作風(fēng)。行為規(guī)范是指公務(wù)員的行為應(yīng)有法定的標(biāo)準(zhǔn)或約定俗成的規(guī)矩，應(yīng)成為社會(huì)的典范。作風(fēng)優(yōu)良，行為規(guī)范是公務(wù)員人格的核心內(nèi)容之一。

實(shí)事求是。熟悉和掌握基本國(guó)情。制定路線(xiàn)、方針和政策，都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，不能脫離實(shí)際，超越階段。從本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，既不攀比，又不保守，注重調(diào)查研究，按照事物的本來(lái)面貌如實(shí)地反映情況，并創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

顧全大局。堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持黨性，堅(jiān)持溝通協(xié)商，反對(duì)激化矛盾,不搞自由主義。同事之間講友誼，講諒解，講風(fēng)格，不計(jì)個(gè)人得失?；ハ嚓P(guān)心，互相愛(ài)護(hù)，互相幫助，合作共事，反對(duì)互不關(guān)心，互相拆臺(tái)，背后議論。地區(qū)之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，部門(mén)之間、公務(wù)員之間維護(hù)團(tuán)結(jié)，相互支持工作。反對(duì)地方保護(hù)主義，反對(duì)推諉扯皮。在自己的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，不越權(quán)，不侵權(quán)，不攬權(quán)。有廣闊的胸襟，能容話(huà)、容事、容人，聽(tīng)得進(jìn)批評(píng)意見(jiàn)，能忍辱負(fù)重，能團(tuán)結(jié)自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或有不同意見(jiàn)甚至反對(duì)自己被實(shí)踐證明是反對(duì)錯(cuò)了的人一道工作。個(gè)人利益服從整體利益，局部利益服從全局利益。有犧牲個(gè)人利益，保全整體利益的自覺(jué)性。摒棄小團(tuán)體主義和個(gè)人主義。

謙虛守信。謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，防止夜郎自大，盛氣凌人，動(dòng)輒訓(xùn)人。隨時(shí)糾正自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，防微杜漸，使自己的思想和行為趨于完美。防止沾沾自喜，驕傲自滿(mǎn)。扎實(shí)工作，一步一個(gè)腳印，反對(duì)擺老資格，大事做不來(lái)，小事又不做，工作隨便，學(xué)習(xí)松懈，防止華而不實(shí)的浮躁作風(fēng)。保持自己的人格和尊嚴(yán)，保持自己的節(jié)操、志氣、骨氣。在金錢(qián)、榮譽(yù)和權(quán)威面前，做到富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈。誠(chéng)實(shí)守信，忠誠(chéng)老實(shí)，取信于人。不講假話(huà)、空話(huà)、大話(huà)，不虛報(bào)浮夸，不隱瞞成績(jī)。襟懷坦白，光明磊落，反對(duì)言行不一、弄虛作假,陽(yáng)奉陰違。

行為規(guī)范。在執(zhí)行公務(wù)或工作期間，言談舉止文明、禮貌、熱情，著裝得體，整潔大方，講普通話(huà)。具備端莊的儀表和良好的舉止。拜訪事先約定，遵守時(shí)間。迎送來(lái)訪者。坐態(tài)文雅，親切握手。衣著質(zhì)樸、大方、得體并注意場(chǎng)合。按習(xí)慣有禮貌地介紹、招呼、告別。進(jìn)餐文明，不酗酒。遵守公共場(chǎng)所的各種道德要求。在人際交往中，不卑不亢，不溜須拍馬，不卑躬屈膝，不欺上瞞下。

情趣健康。模范遵守社會(huì)公德。心理健康。面對(duì)心理壓力，控制情緒，緩解焦慮，增強(qiáng)自信。面對(duì)工作，克服職業(yè)倦怠，提高對(duì)挫折的承受力。面對(duì)榮譽(yù)、地位，要有平常心態(tài)。物質(zhì)生活合理適度，精神生活健康向上。慎重交友。反對(duì)無(wú)節(jié)制的享樂(lè)和消遣，反對(duì)庸俗、廉價(jià)的低級(jí)趣味。孝敬父母，贍養(yǎng)老人，撫養(yǎng)子女。嚴(yán)肅對(duì)待愛(ài)情生活。

［1］馬克思恩格斯選集（4）［M］.人民出版社，1995

［2］羅德剛.我國(guó)公共管理主體的探討［J］.中國(guó)行政管理，2002，（6）.

［3］［4］［5］羅德剛.行政道德論綱［M］.西南師范大學(xué)出版社，1995.

作者：重慶市人民政府參事，重慶行政學(xué)院教授

責(zé)任編輯：宋英俊