重慶市推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)踐探索

□徐慧

重慶市推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)踐探索

□徐慧

隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)一步完善和行政體制改革的進(jìn)一步深化，政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)日益成為公眾關(guān)注和政府自身建設(shè)的關(guān)鍵詞。實(shí)踐證明，政務(wù)的公開(kāi)透明和服務(wù)的高效便捷，不僅是服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的重要標(biāo)準(zhǔn)，并且在提高執(zhí)政水平、擴(kuò)大人民民主、加強(qiáng)反腐倡廉、構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展等方面，均具有十分重要的意義。

一、深化政務(wù)公開(kāi)和加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意義

深化政務(wù)公開(kāi)和加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，是提高執(zhí)政水平的必然要求。政務(wù)公開(kāi)，是現(xiàn)代政府的重要特征。公開(kāi)透明的政務(wù)信息，能有效提高執(zhí)政效率，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策，完善公開(kāi)參與、專家論證、集體決策、決策公開(kāi)等機(jī)制，使決策方略更加完善，執(zhí)政方式更加科學(xué)，從而降低決策失誤風(fēng)險(xiǎn)、有效提高執(zhí)政水平。深化政務(wù)公開(kāi)和加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，是新時(shí)期轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用是為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平寬松的環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供良好的服務(wù)，解決僅僅靠市場(chǎng)這只手解決不了的問(wèn)題。這就要求我們加快轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的行政管理體制。深化政務(wù)公開(kāi)和加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背、關(guān)系執(zhí)政根基。推行政務(wù)公開(kāi)，有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，把政府行為置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員依責(zé)用權(quán)、依法履職，有效懲治和預(yù)防腐敗。深化政務(wù)公開(kāi)和加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。政務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)，不是單向發(fā)布，而是良性互動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)和溝通，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)協(xié)調(diào)處理社會(huì)矛盾，積極構(gòu)筑社會(huì)穩(wěn)定的防火墻，從而促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

二、深化政務(wù)公開(kāi)和加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)踐

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，新時(shí)期新階段，對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作提出了新的要求。中辦國(guó)辦《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門以改革創(chuàng)新的精神深化政務(wù)公開(kāi)工作，必將推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)工作邁上新臺(tái)階、取得新進(jìn)步。近年來(lái)，重慶市委市政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以總書(shū)記“314”總體部署為總綱，全面實(shí)施國(guó)發(fā)3號(hào)文件，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，聚力打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，不斷探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全面建設(shè)“五個(gè)重慶”，務(wù)實(shí)推進(jìn)“民生十條”和“共富十二條”，初步走出了一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、體現(xiàn)重慶特色的民生導(dǎo)向發(fā)展新路子。同時(shí)，按照中央要求，全面落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，緊緊圍繞“改革、開(kāi)放、民生”三大主題，以深化政務(wù)公開(kāi)和加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)為重要抓手，不斷探索政府職能轉(zhuǎn)變的新途徑，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)規(guī)范行政權(quán)力，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。探索形成了符合重慶實(shí)際的政務(wù)公開(kāi)綜合制度體系，以體制機(jī)制為保障，保證能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開(kāi)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息，使行政權(quán)力運(yùn)行日益程序化和公開(kāi)透明化。

（一）服務(wù)發(fā)展，暢通政務(wù)公開(kāi)的渠道。按照公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的原則，探索形成了符合重慶實(shí)際的政務(wù)公開(kāi)綜合制度體系，暢通政府網(wǎng)站、政府新聞發(fā)布會(huì)、政府信息公開(kāi)查詢系統(tǒng)等渠道，形成了主動(dòng)公開(kāi)、互動(dòng)交流、有效監(jiān)督的工作體系。

2010年，全市政府網(wǎng)站群IP訪問(wèn)量達(dá)2678萬(wàn)個(gè)，頁(yè)面瀏覽量9528萬(wàn)頁(yè)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)網(wǎng)上主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息37萬(wàn)條，受理郵件9.2萬(wàn)件，公布公開(kāi)信箱來(lái)信4.6萬(wàn)件。

凡推進(jìn)重大民生改革，都堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。比如，推進(jìn)以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革，各部門全面開(kāi)展了調(diào)研，根據(jù)特殊市情，順應(yīng)民生訴求，研究設(shè)計(jì)了土地、社保、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等10個(gè)方面的改革政策，確保改革順利推進(jìn)，到2011年7月份已平穩(wěn)轉(zhuǎn)戶221.6萬(wàn)人。重慶公租房建設(shè)全國(guó)啟動(dòng)最早、規(guī)模最大、老百姓關(guān)注度最高，利用公共媒體，及時(shí)通報(bào)年度建設(shè)計(jì)劃及項(xiàng)目工程進(jìn)展、房源分配等情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，受到各方好評(píng)。

建立三級(jí)政府新聞發(fā)言人機(jī)制和政府新聞發(fā)布會(huì)制度，就個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、公共租賃住房、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋等群眾關(guān)心的問(wèn)題，召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)行政策解讀、解難釋疑。針對(duì)重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，暢通溝通渠道，提高處理突發(fā)事件的透明度正確引導(dǎo)輿論。

按照國(guó)務(wù)院要求，加大了對(duì)財(cái)政預(yù)算決算、公共資源配置、政府投資項(xiàng)目的公開(kāi)，讓老百姓知道政府花了多少錢，辦了多少事。2011年專門擴(kuò)大了財(cái)政預(yù)算工作的公開(kāi)面，在政府網(wǎng)站上新增了“預(yù)算信息公開(kāi)”專欄，在原來(lái)財(cái)政報(bào)告公開(kāi)的基礎(chǔ)上，拓展了每月預(yù)算執(zhí)行情況公開(kāi)、具體承辦單位公開(kāi)，新增了對(duì)區(qū)縣及部門重大專項(xiàng)及轉(zhuǎn)移支付分配的預(yù)算公開(kāi)，還試行“預(yù)算會(huì)審”公開(kāi)，請(qǐng)人大、政協(xié)、新聞單位和公眾參與預(yù)算會(huì)審旁聽(tīng)，提高預(yù)算會(huì)審?fù)该鞫取?/p>

（二）圍繞民生，豐富政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。堅(jiān)持“行為規(guī)范、公開(kāi)透明、優(yōu)質(zhì)高效、便民利民”的原則，建立完善各類公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度，加大教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、電信、金融、農(nóng)資、社保等公共領(lǐng)域的辦事公開(kāi)力度，提高服務(wù)群眾的效率和質(zhì)量。

針對(duì)教育亂收費(fèi)問(wèn)題，配備校務(wù)公開(kāi)專職人員78人，兼職人員236人，及時(shí)將中小學(xué)收費(fèi)、招生考試等社會(huì)公眾最關(guān)心的事項(xiàng)予以公開(kāi)，截至2011年9月，全市教育行政部門、各級(jí)學(xué)校共主動(dòng)公開(kāi)信息21.9萬(wàn)余條，接到依申請(qǐng)公開(kāi)318件，辦結(jié)303件，群眾反映較好。

針對(duì)群眾關(guān)心的看病難、看病貴問(wèn)題，通過(guò)設(shè)立公開(kāi)專欄、宣傳櫥窗、電子大屏幕、網(wǎng)站查詢、電話咨詢等形式，開(kāi)展醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)工作。住院病人實(shí)行費(fèi)用“一日清單”制度，每天向每個(gè)住院病人提供“一日清單”，詳細(xì)列出藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療服務(wù)的名稱、數(shù)量、單價(jià)、金額等使用情況，出院時(shí)提供總費(fèi)用清單，增強(qiáng)醫(yī)療工作透明度，大幅減少了醫(yī)患糾紛。

繼續(xù)深化基層政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)了城市街鎮(zhèn)、社區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作，及時(shí)公開(kāi)居民關(guān)注的問(wèn)題。在農(nóng)村推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)便民服務(wù)免費(fèi)代辦制度，重點(diǎn)公開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、征地補(bǔ)償、涉農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)資金的管理使用等情況，老百姓心中有本明白賬，基層干群關(guān)系更和諧。

（三）解放思想，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的方式。近年來(lái)，重慶50%以上財(cái)力投入民生，出臺(tái)了一系列惠民政策，特別是“五個(gè)重慶”、“民生十條”、“共富12條”，每項(xiàng)政策、每件事情都關(guān)系老百姓切身利益，資金投入量大，工程項(xiàng)目多，這就要求我們不斷解放思想，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，優(yōu)化要素資源配置，創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式。

針對(duì)公共資源交易領(lǐng)域的監(jiān)管，創(chuàng)新建立了市級(jí)招投標(biāo)交易中心，將分散在建設(shè)、交通、水利等領(lǐng)域的工程建設(shè)招投標(biāo)統(tǒng)籌起來(lái)集中交易，做到“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開(kāi)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一監(jiān)督管理”，圍標(biāo)串標(biāo)行為得到有效遏制，招標(biāo)投訴大幅下降，有效確保公共資源交易的公開(kāi)、公平、公正。率先將司法拍賣全部納入產(chǎn)權(quán)交易所交易，通過(guò)公開(kāi)化的電子競(jìng)價(jià)，從制度層面切斷了司法機(jī)構(gòu)與拍賣機(jī)構(gòu)之間的利益關(guān)聯(lián)，保障了債權(quán)人利益。這一做法，被最高人民法院認(rèn)可并在全國(guó)推廣。

針對(duì)藥價(jià)太貴，老百姓買不起藥、吃不起藥，建立藥品交易所，采取電子掛牌模式，公立醫(yī)院通過(guò)藥交所與藥廠實(shí)現(xiàn)直接交易，既斬?cái)嗔怂幤飞a(chǎn)商、中間商和醫(yī)院之間的灰色交易鏈條，也收到了規(guī)范醫(yī)藥流通秩序、抑制藥價(jià)虛高的實(shí)際效果，藥品交易所成交價(jià)比國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的最高限價(jià)平均低20%。這項(xiàng)做法，入選了2010年度中國(guó)十大最具影響力的醫(yī)改新舉措。

出臺(tái)了 《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》，在全國(guó)率先對(duì)彈性幅度較大、使用頻率較高的處罰條款進(jìn)行定性、定量細(xì)化，創(chuàng)新設(shè)立“一事不重復(fù)處罰”的規(guī)定，特別規(guī)定了“不準(zhǔn)釣魚(yú)執(zhí)法”等禁止情形，壓縮了自由裁量空間，減少了處罰隨意性和權(quán)力尋租現(xiàn)象。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾參與公共事務(wù)管理的愿望將越來(lái)越迫切。我們應(yīng)站在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度，以改革創(chuàng)新精神，繼續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，以科學(xué)理政、民主施政、依法行政、廉潔從政的實(shí)效，取信于民，助推重慶科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

作者單位：重慶市人民政府研究室

責(zé)任編輯：譚國(guó)太