構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的江津?qū)嵺`

□河流

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的江津?qū)嵺`

□河流

2007年，國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)花落重慶。作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，重慶集大城市、大農(nóng)村于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯。如何加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距，促進(jìn)共同富裕，是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一道難題。筆者以江津區(qū)為例，積極探尋推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新實(shí)踐。

作為重慶市六大區(qū)域性中心城市之一，江津區(qū)地處重慶西南長(zhǎng)江之濱，距重慶主城42公里，全區(qū)幅員面積3200平方公里，戶籍人口149萬，2010年GDP300億元。近年來，江津城市擴(kuò)張迅速，“一江兩岸”城市雛形初顯，工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，2010年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破560億元。然而，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，江津城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未打破，區(qū)域發(fā)展仍然極為不平衡。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口52萬（其中城市常住人口31萬），農(nóng)業(yè)人口97萬人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16645元，農(nóng)民人均純收入7074元，后者僅為前者的42%，而在該區(qū)廣大南部山區(qū)，這一差異更為顯著。

2009年，國(guó)務(wù)院以三號(hào)文件出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，把推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。文件明確指出，重慶要加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力解決“三農(nóng)”問題；并對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提出具體要求。這對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的重慶市江津區(qū)來講，是千載難逢的機(jī)遇。在這樣一個(gè)背景下，2009年8月，重慶（江津）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在江津區(qū)掛牌成立，江津成為重慶加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的一塊試驗(yàn)田，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路艱難起航。兩年來，在探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中，江津區(qū)本著統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的原則，在充分尊重廣大農(nóng)民意愿的前提下，提出“三集中一壯大一增加”的社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展模式，即：土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特色產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，農(nóng)戶相對(duì)集中居??；不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

一、以“土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)”為載體，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

“土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)”是指在不改變土地用途和土地權(quán)屬關(guān)系的前提下，按照依法、有償、農(nóng)民自愿的原則，通過土地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)重組、外部流轉(zhuǎn)等形式，促進(jìn)農(nóng)村土地向城市工商資本集中、向農(nóng)民專業(yè)合作社集中、向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中和向農(nóng)村專業(yè)大戶集中，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包地、林地的集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

目前，在重慶乃至全國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)土地還處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，這給發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)帶來諸多難處。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建立在土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上的，由于土地的分散經(jīng)營(yíng)，土地資源效益、集約化程度較低，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以推進(jìn)，最終導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。其次，傳統(tǒng)的分散耕作方式需要以大量勞動(dòng)力為支撐，由于近年來農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市涌入，農(nóng)村勞動(dòng)力階段性缺失，從而造成耕地大量撂荒。最后，由于分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民難以從土地上解放出來，農(nóng)民生活品質(zhì)始終難以提高。因此，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，土地的集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)是前提。

近年，江津區(qū)在加快農(nóng)村土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題上進(jìn)行了積極探索，并以之作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，出臺(tái)一系列鼓勵(lì)政策，吸引城市資本下鄉(xiāng)，并通過政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)村土地集中經(jīng)營(yíng)度不斷提高。在280平方公里的重慶（江津）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)通過與農(nóng)戶協(xié)商簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，目前已集中流轉(zhuǎn)土地6萬余畝。業(yè)主流轉(zhuǎn)土地后，對(duì)土地進(jìn)行集中整治、改土建園，并根據(jù)土壤、地形氣候等自然生產(chǎn)要素統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)造了條件。

二、以“特色產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展”為抓手，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，其關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是優(yōu)化資源配置的主要手段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。由于目前廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度不高，組織程度較低，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)且全憑個(gè)人喜好，既無規(guī)劃，更無規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，產(chǎn)出效益低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入難以增加。

在農(nóng)村土地集中經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，江津區(qū)積極尋找農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展新模式。在探索實(shí)踐中，江津區(qū)提出了四種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展模式：一是鼓勵(lì)城市資本進(jìn)入，通過流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)，集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是培育支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，發(fā)展多種形式的合作；三是支持農(nóng)民專業(yè)合作社不斷壯大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置；四是扶持農(nóng)民專業(yè)大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生聚集效益，增加抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。在以上四種模式中，大力吸引城市資本下鄉(xiāng)已經(jīng)成為江津區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。在重慶（江津）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已集中農(nóng)業(yè)企業(yè)30余家，晚熟柑橘、藍(lán)莓、蓮藕、食用菌等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)民收入顯著增加。與此同時(shí)，江津區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)系列優(yōu)惠政策，按照“誰積極、支持誰”，“誰投資、誰受益”的原則，對(duì)入駐業(yè)主實(shí)施“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)投入園區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、國(guó)家補(bǔ)助的投資多元化喜人局面，農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善。2010年，江津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)僅水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一項(xiàng)就吸引城市資本投入超5000萬元，天馬湖等一大批水利工程建設(shè)快速推進(jìn)，預(yù)計(jì)2011年即可建成投用。江津這種超前謀劃的做法完全符合2011年中央一號(hào)文件 《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中“廣泛吸引社會(huì)資金投資水利”的要求，得到重慶市水利局高度肯定。

此外，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面，江津區(qū)發(fā)展局面喜人。近兩年，該區(qū)共引進(jìn)、培育市、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)93家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社205個(gè)。該區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正在逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理，農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)體系正逐漸形成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

三、以“農(nóng)戶相對(duì)集中居住”為導(dǎo)向，共享城市居民生活品質(zhì)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，目的是縮小三個(gè)差距，其中最突出的就是要縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享有與城市居民同等的生活品質(zhì)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)無外有兩條路：其一，加快城市化進(jìn)程，通過一系列保障措施，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，完成從農(nóng)民到城市居民的轉(zhuǎn)變。其二，加快新農(nóng)村建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，均衡配置公共資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我國(guó)農(nóng)村面積廣闊，農(nóng)業(yè)人口眾多，不管城市化如何發(fā)展，廣大農(nóng)村仍然會(huì)存在。我國(guó)這種明顯的二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，決定了走加快新農(nóng)村建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化之路顯得尤為重要，也尤為艱難。由于廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，要實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民在農(nóng)村也能享受城市居民生活品質(zhì)這一目標(biāo)，最直接有效的辦法就是加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善的社會(huì)主義新農(nóng)村，鼓勵(lì)農(nóng)戶集中居住。而有了土地的集中經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展，農(nóng)民脫離了土地的束縛，農(nóng)村傳統(tǒng)的組織方式、生產(chǎn)方式得到改變，集中居住便有了實(shí)現(xiàn)的前提，農(nóng)民的生活方式也才會(huì)相應(yīng)發(fā)生改變。農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，也可經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)。

在江津區(qū)“三集中一壯大一增加”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式中，土地集中經(jīng)營(yíng)是前提，產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展是關(guān)鍵，農(nóng)戶相對(duì)集中居住是核心。實(shí)踐證明，與分散居住相比，農(nóng)民集中居住的優(yōu)勢(shì)十分明顯。其一，農(nóng)民生活品質(zhì)得以極大提高。由于地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等限制，農(nóng)民若分散居住，在現(xiàn)有條件下，交通、水電、醫(yī)療衛(wèi)生、文化休閑等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施必然難以滿足到每戶農(nóng)民，而農(nóng)民集中居住在按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施完善的新村，這個(gè)問題便迎刃而解，農(nóng)民居住、生活方式也將隨之發(fā)生根本改變。其二，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)資本一體化流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村。農(nóng)民集中居住退出宅基地之后，可通過土地復(fù)墾，用地指標(biāo)增減掛鉤的形式，在確保耕地總量不減少前提下，通過“地票”遠(yuǎn)程交易，實(shí)現(xiàn)土地的高效集約利用，有效破解城市化進(jìn)程中的土地瓶頸。同時(shí)，增值的資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民社會(huì)保障，可以有效解決農(nóng)村發(fā)展資金和農(nóng)民出路兩大難題。江津目前正在集中打造慈云小園、龍華燕壩等農(nóng)民巴渝新居，自來水、優(yōu)質(zhì)電、天然氣和配套的道路都將同時(shí)建成，社區(qū)公共服務(wù)、幼兒園、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾污水處理、園林綠化、商品超市等同步投用，農(nóng)民將在設(shè)施完善的新農(nóng)村享受到與城市居民同等生活品質(zhì)。與此同時(shí)，江津結(jié)合整村脫貧、生態(tài)移民等工作，對(duì)農(nóng)民新村實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，又促進(jìn)了城鎮(zhèn)化。

四、幾點(diǎn)思考

“三集中一增加一壯大”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式，是江津區(qū)現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有益探索，從實(shí)施情況看，能較好地推動(dòng)土地集約利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和提升農(nóng)民生產(chǎn)生活品質(zhì)。然而，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一條前無古人新路，沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，工作中既要有敢于突破的創(chuàng)新精神，又要實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)，不留后遺癥。筆者認(rèn)為，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，有幾個(gè)問題必須認(rèn)真把握。

第一，土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須規(guī)范有序。在土地流轉(zhuǎn)工作中，土地的用途和權(quán)屬關(guān)系不能改變是前提，依法自愿有償是基本原則。一方面，土地管理部門應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)管理辦法，制定相應(yīng)考核制度，避免業(yè)主流轉(zhuǎn)土地后存在觀望或企圖憑借房地產(chǎn)開發(fā)等方式獲益的幻想，確保土地集中后用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面，需加強(qiáng)群眾宣傳工作，讓群眾了解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的真正含義，保障土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

第二，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地流轉(zhuǎn)之后，要確保業(yè)主必須用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這就要求業(yè)主在有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)純正動(dòng)機(jī)的同時(shí)，必須懂得運(yùn)用自然規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)制定相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)業(yè)主生產(chǎn)積極性。對(duì)于發(fā)展動(dòng)機(jī)不純、經(jīng)營(yíng)管理不善或疏于管理，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力或土地的二次撂荒的，應(yīng)啟動(dòng)強(qiáng)制退出機(jī)制。

第三，農(nóng)民集中居住應(yīng)建立完善的保障體系。一是必須保障宅基地復(fù)墾質(zhì)量，建立完善的增減掛鉤體系，確保耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量不受影響。二是宅基地復(fù)墾后的“地票”收益，應(yīng)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民社會(huì)保障，特別是應(yīng)該完善農(nóng)民退出宅基地后的居住保障和就業(yè)保障。應(yīng)加大就業(yè)培訓(xùn)力度，確保農(nóng)民退出宅基地和流轉(zhuǎn)土地后住有所居、學(xué)有所教、勞有所職、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，避免宅基地復(fù)墾置換成為城市發(fā)展向農(nóng)村掠奪土地資源和獲取利潤(rùn)的手段。

作者：重慶大學(xué)文學(xué)與新聞傳媒學(xué)院新聞學(xué)專業(yè)碩士研究生

責(zé)任編輯：馬 健