三項(xiàng)制度對(duì)群眾工作方法的創(chuàng)新

□ 張孝衛(wèi)

三項(xiàng)制度對(duì)群眾工作方法的創(chuàng)新

□ 張孝衛(wèi)

胡錦濤總書(shū)記在 “七一”講話中強(qiáng)調(diào)：“要把聯(lián)系服務(wù)群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！必瀼芈鋵?shí)總書(shū)記的重要講話精神，必須堅(jiān)持工作重心向下移，經(jīng)常深入基層、深入群眾，了解他們的所思、所想、所盼、所求。為此，重慶市通過(guò)基層黨組織在廣大農(nóng)村和社區(qū)大力實(shí)施以書(shū)記接待、成員走訪、辦理答復(fù)為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)制度”，創(chuàng)新了黨的群眾工作方法，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏牢了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)了群眾工作的科學(xué)化水平。

一、新時(shí)期群眾工作方法亟待創(chuàng)新

隨著改革開(kāi)放的深入，制度變遷的加速，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐的加快，廣大群眾的文化素質(zhì)、政治自覺(jué)和人權(quán)意識(shí)不斷提高。尤其是，利益主體、社會(huì)組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化和發(fā)展中積累起來(lái)的貧富差距、就學(xué)就業(yè)、生活醫(yī)療、拆遷征地、企業(yè)改制、涉法涉訴等方面的社會(huì)矛盾，使廣大群眾沒(méi)有同步感受到改革開(kāi)放的成果。發(fā)展的困惑大量存在，縮差共富的任務(wù)繁重，群眾工作日益復(fù)雜多變。

（一）群眾工作呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，流動(dòng)人員脫離基層黨組織的現(xiàn)象大量存在。城市里，社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)成分多元化導(dǎo)致游離出公有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的私企工作人員、個(gè)體戶(hù)、農(nóng)民工等，有的甚至與基層黨組織若即若離。在農(nóng)村，基層黨組織以往通過(guò)集體活動(dòng)動(dòng)員組織群眾的基礎(chǔ)被打破，村組、街道干部走家串戶(hù)的傳統(tǒng)群眾工作方式也遇到困難：群眾工作對(duì)象發(fā)生了巨大變化，大部分青壯年農(nóng)民外出打工，村干部經(jīng)常碰到是老幼婦孺。特別是城鄉(xiāng)之間社會(huì)人員大量、頻繁流動(dòng)，黨組織難以掌握其去向和職業(yè)，僅在重慶2350萬(wàn)農(nóng)村人口中，就有800萬(wàn)人在外打工。

其次，群眾利益日益多元化，利益訴求更加強(qiáng)烈多元。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式不斷涌現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益主體多元化、經(jīng)濟(jì)利益來(lái)源多樣化、經(jīng)濟(jì)利益差距擴(kuò)大化的特點(diǎn)，群眾的利益構(gòu)成復(fù)雜化。隨著經(jīng)濟(jì)地位提高，群眾的自我意識(shí)日益強(qiáng)化,越來(lái)越多的利益主體趨向于通過(guò)傳統(tǒng)或新興輿論媒介甚至采取直接或間接的行動(dòng)來(lái)表達(dá)自己的利益要求。

再次，社會(huì)矛盾高度集中于基本民生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)導(dǎo)致企業(yè)改制減員，大量原國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)下崗失業(yè)；城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，導(dǎo)致大量農(nóng)民失地特別是土地補(bǔ)償不到位，使各種矛盾彼此交織、相互糾結(jié)，群眾工作難度增加；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，處于被雇傭地位的勞動(dòng)者迅速增多，由于我國(guó)還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期階段，難免出現(xiàn)“強(qiáng)資本弱勞工”的現(xiàn)象。近年來(lái)全國(guó)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，每年增幅在20%以上。解決這些問(wèn)題，已超出傳統(tǒng)群眾工作的范圍。

（二）群眾工作方法的新要求

首先，群眾工作方法滯后。由于基層工作繁瑣而艱苦，不少干部不愿走到群眾中去了解群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、群眾愿望、群眾疾苦，不研究群眾工作規(guī)律，在工作中，只講文件怎么要求，怎么應(yīng)付上級(jí)檢查，群眾工作成為了文字工作、場(chǎng)面工作；不少干部不會(huì)化解矛盾，不敢接觸矛盾，在各種矛盾和群眾訴求面前毫無(wú)作為；有些干部工作方法粗暴，態(tài)度惡劣，導(dǎo)致一些簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，個(gè)別問(wèn)題社會(huì)化；最?lèi)毫拥氖悄承└刹恳婪ㄐ姓庾R(shí)淡薄，習(xí)慣于以言代法，以權(quán)代法，社會(huì)影響惡劣。

其次，維護(hù)群眾利益的意識(shí)薄弱?，F(xiàn)在許多社會(huì)問(wèn)題都根源于利益問(wèn)題，如果利益問(wèn)題不解決，措施就發(fā)揮不了作用。然而問(wèn)題恰恰在于，一些突出的社會(huì)問(wèn)題都是因?yàn)橐恍h員干部在群眾利益受到侵害時(shí)，不是站在群眾的立場(chǎng)上積極維護(hù)群眾利益，而是漠視和剝奪群眾利益。在這種情況下，群眾工作難以開(kāi)展的，更不要說(shuō)成效問(wèn)題了。

再次，群眾工作邊緣化。由于一直以來(lái)政績(jī)考核重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕民生，與之呈正相關(guān)的是“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕群眾工作”、“重個(gè)人政績(jī)，輕服務(wù)群眾”。一些年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，由于缺乏長(zhǎng)期的基層鍛煉，群眾感情淡薄，不了解群眾，不愿做、更不會(huì)做群眾工作，這就必然導(dǎo)致做群眾工作的意識(shí)逐漸淡薄。

二、三項(xiàng)制度是嶄新的群眾工作方法

做好群眾工作是黨提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的基本條件和力量源泉。面對(duì)以上實(shí)際問(wèn)題，重慶市委結(jié)合新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，在全市村（社區(qū)）探索建立黨組織書(shū)記每周一次接待群眾、黨組織班子成員每年兩次進(jìn)家入戶(hù)走訪每戶(hù)群眾、群眾意見(jiàn)定期辦理反饋制度，簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)制度”。

(一)“三項(xiàng)制度”的主要內(nèi)容

“三項(xiàng)制度”包含了三個(gè)環(huán)環(huán)相扣、密切關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。

第一環(huán)節(jié)，黨組織書(shū)記每周一次接待群眾制度。其接待的主體除書(shū)記之外，還包括“兩委”班子所有成員。黨組織書(shū)記每周接待1天，其余4天由“兩委”班子成員輪流值班。接待地點(diǎn)固定在村級(jí)公共服務(wù)中心，并設(shè)立“書(shū)記接待室”，采用現(xiàn)場(chǎng)接訪、熱線電話、遠(yuǎn)教平臺(tái)、書(shū)記信箱等靈活多樣的接待方式。同時(shí)，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)欄、“黨群連心卡”等形式，向群眾公布接待時(shí)間、地點(diǎn)和接待人。

第二環(huán)節(jié)，黨組織班子成員每年兩次進(jìn)家入戶(hù)走訪每戶(hù)群眾制度。按照全員參與、每年遍訪兩次的要求，將村和社區(qū)劃分為不同片區(qū)，由黨組織班子成員分片包干、分片走訪。在走訪方式上，利用節(jié)假日、下雨天、農(nóng)閑季節(jié)等時(shí)機(jī)，深入田間地頭、居民樓棟走訪，逐項(xiàng)登記群眾家庭的重要信息和反映的問(wèn)題，建立民情檔案。每月召開(kāi)一次民情分析會(huì)，匯總梳理并研究解決群眾問(wèn)題，對(duì)普遍性問(wèn)題和影響全局的重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。

第三環(huán)節(jié)，群眾意見(jiàn)定期辦理反饋制度。對(duì)咨詢(xún)政策的，由接待人即接即辦；對(duì)涉及群眾生產(chǎn)生活的，在辦理時(shí)限內(nèi)全程代辦；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展等重要事項(xiàng)，村（社區(qū)）無(wú)法解決的，填寫(xiě)《群眾意見(jiàn)交（轉(zhuǎn)）辦單》，交由上級(jí)職能部門(mén)解決；對(duì)不符合政策規(guī)定及暫不能解決的，做好解釋答復(fù)工作。同時(shí)，每月向群眾送達(dá)反饋辦理結(jié)果，建立群眾意見(jiàn)辦理情況登記及銷(xiāo)號(hào)制度，并納入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，向群眾公布。

（二）“三項(xiàng)制度”的主要方法

“三項(xiàng)制度”堅(jiān)持把基層黨組織密切聯(lián)系群眾工作作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)安穩(wěn)和諧的重要內(nèi)容和途徑，創(chuàng)新了群眾工作思路，做實(shí)了基層黨建工作。

第一，“三”字工作法深化三項(xiàng)制度內(nèi)涵。我們?cè)趯?shí)施三項(xiàng)制度聯(lián)系服務(wù)群眾過(guò)程中，以“三定三入三問(wèn)三建”為根本方法，進(jìn)一步深化和擴(kuò)展了三項(xiàng)制度的內(nèi)涵。一是“三定”落實(shí)書(shū)記接待。按照“定人定點(diǎn)定具體時(shí)間”原則，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記每周固定一天接待群眾，其余時(shí)間由班子成員輪流接待，確保群眾訴說(shuō)有路、反映有門(mén)、辦事有人。二是“三入”深化成員走訪。實(shí)行入院入戶(hù)入田間地頭“全覆蓋”走訪，將村（社區(qū)）劃分成不同片區(qū)，村（社區(qū)）“兩委”班子成員分片負(fù)責(zé)、分片聯(lián)系、分片入戶(hù)走訪，同時(shí)張貼走訪明白卡、建好走訪聯(lián)系冊(cè)。三是“三問(wèn)”按時(shí)辦理答復(fù)。各村（社區(qū)）簡(jiǎn)化、公開(kāi)辦事程序，分類(lèi)辦理群眾意見(jiàn)。召開(kāi)民情分析會(huì)梳理分解問(wèn)題，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將群眾反映問(wèn)題的辦理結(jié)果反饋其本人，并主動(dòng)上門(mén)向群眾“問(wèn)困問(wèn)盼問(wèn)是否滿(mǎn)意”。四是“三建”落實(shí)工作保障。建立民情檔案，把上訪戶(hù)、困難戶(hù)、致富能人以及老黨員等作為重點(diǎn)走訪對(duì)象；建立首問(wèn)責(zé)任制，要求黨組織書(shū)記總抓、總管、總協(xié)調(diào)，并對(duì)落實(shí)“三項(xiàng)制度”公開(kāi)承諾；建立“培訓(xùn)、指導(dǎo)、督查、考核”等四大長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作扎實(shí)有效開(kāi)展。目前，全縣黨員干部已設(shè)立“書(shū)記接待室”330個(gè)，接訪群眾38.2萬(wàn)人次、走訪群眾25.9萬(wàn)余戶(hù)，收集群眾意見(jiàn)建議及訴求10.88萬(wàn)件，辦理反饋群眾意見(jiàn)10.82萬(wàn)件，群眾滿(mǎn)意度達(dá)98%。

第二，“三級(jí)聯(lián)動(dòng)雙向”工作法增強(qiáng)群眾工作實(shí)效。在落實(shí)“三項(xiàng)制度”的過(guò)程中，我們積極探索實(shí)踐，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）推行以“走訪、辦理、幫扶、反饋、評(píng)價(jià)”為主要內(nèi)容的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)雙向”工作法，著力構(gòu)建黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作平臺(tái)。一是“三級(jí)聯(lián)動(dòng)雙向”走訪。推行縣鄉(xiāng)黨政班子成員輪流坐班接訪工作制和村、社區(qū)“兩委”班子成員、駐村干部、大學(xué)生“村官”輪流值班制。推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年2次以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人每季度2次以上、村（社區(qū)）“兩委”班子成員每周2次以上走訪制度。二是“三級(jí)聯(lián)動(dòng)雙向”辦理。按照任務(wù)在“一線”分解、問(wèn)題在“一線”剖析、方案在“一線”形成、意見(jiàn)在“一線”辦理、結(jié)果在“一線”體現(xiàn)、機(jī)制在“一線”完善的“六個(gè)一”程序建立群眾意見(jiàn)雙向辦理制度。三是“三級(jí)聯(lián)動(dòng)雙向”幫扶。建立以“農(nóng)企共建網(wǎng)、城鄉(xiāng)共建網(wǎng)、縣內(nèi)共建網(wǎng)、黨員互助體系”等“三網(wǎng)一體系”為主要內(nèi)容的幫扶體系，積極探索黨組織、黨員、群眾之間結(jié)對(duì)互助的有效形式。四是“三級(jí)聯(lián)動(dòng)雙向”反饋。圍繞“事事有回音、件件有落實(shí)”的要求，推行以“辦結(jié)反饋、跟蹤反饋”為主的雙向反饋制，即由上至下反饋辦理結(jié)果，由下至上反饋辦結(jié)滿(mǎn)意度。五是“三級(jí)聯(lián)動(dòng)雙向”評(píng)價(jià)。建立“縱向考核、橫向互評(píng)”雙向考評(píng)機(jī)制。制定《基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“三項(xiàng)制度”考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，認(rèn)真開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，重點(diǎn)查找黨員自身在聯(lián)系服務(wù)群眾方面存在的問(wèn)題，及時(shí)整改到位，不斷增強(qiáng)工作實(shí)效。今年以來(lái)，全縣已為農(nóng)民工提供就業(yè)、維權(quán)等服務(wù)57起，開(kāi)展惠民服務(wù)531起，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題328件，興辦好事實(shí)事780件。

第三，“五聯(lián)”工作法搭建聯(lián)系幫扶體系。我們以“三項(xiàng)制度”為載體，以農(nóng)戶(hù)萬(wàn)元增收為契機(jī)，在村（社區(qū)）干部、駐村干部、大學(xué)生“村官”中開(kāi)展“五聯(lián)”活動(dòng)，建立起干部“1+N”聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度。即：聯(lián)系發(fā)展一項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系實(shí)施一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，聯(lián)系幫扶一類(lèi)弱勢(shì)群體，聯(lián)系幫助一名先進(jìn)分子，聯(lián)系解決一批突出問(wèn)題。目前，1332名村、社區(qū)干部與68個(gè)全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建立了聯(lián)系機(jī)制，已確定實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1700余個(gè)，預(yù)計(jì)投入資金達(dá)2.23億元；343個(gè)單位的3352名干部職工為3803戶(hù)結(jié)對(duì)親戚落實(shí)脫貧致富項(xiàng)目1384個(gè)，解決項(xiàng)目資金286.9萬(wàn)元，幫助861人就業(yè)、399名學(xué)生讀書(shū)。全縣共修建村級(jí)公共服務(wù)中心330個(gè)，開(kāi)通農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育點(diǎn)341個(gè)，及時(shí)把矛盾化解在基層，確保了基層穩(wěn)定和諧。

三、“三項(xiàng)制度”設(shè)立的現(xiàn)實(shí)意義

通過(guò)近三年的探索、創(chuàng)新和總結(jié)，“三項(xiàng)制度”讓更多的基層黨組織和黨員體現(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，黨員群眾滿(mǎn)意率逐步提升。

一是群眾意見(jiàn)反映渠道更加暢通，農(nóng)村基層各項(xiàng)矛盾得以有效化解。通過(guò)“三定”接訪、“三入”走訪，做好接待、走訪、答復(fù)，群眾能夠及時(shí)反映問(wèn)題，基層黨組織能夠及時(shí)了解群眾意見(jiàn)。群眾反映問(wèn)題、干部解決問(wèn)題都有據(jù)可依、有據(jù)可查，也便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提高辦事效率。由于絕大多數(shù)問(wèn)題解決在了基層，各級(jí)受理群眾來(lái)信、來(lái)訪明顯下降，2009年全市群眾信訪總件次和人次同比分別下降40.1%、49.2%。特別值得一提的是，豐都縣名山街道白沙沱村在庫(kù)區(qū)175米水位適應(yīng)性蓄水期間，出現(xiàn)滑坡險(xiǎn)情，經(jīng)村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，短短幾天時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了地處滑坡地帶的83戶(hù)228名村民實(shí)現(xiàn)了整體避讓搬出。

二是黨員干部工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。我們?cè)诼鋵?shí)“三項(xiàng)制度”中建立起“聯(lián)系、接訪、承諾、聯(lián)辦、調(diào)研”五項(xiàng)制度，積極開(kāi)展“大調(diào)研、大宣講、大下訪、大走訪、大幫扶”活動(dòng)。利用“三入”走訪之機(jī)，積極開(kāi)展“大走訪暨信訪積案化解”和縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨員干部“三進(jìn)三同”“結(jié)窮親”活動(dòng)，促使黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，踐行黨的宗旨，多辦利民好事。從2008年在重慶市開(kāi)始逐步推行，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，現(xiàn)在全市的8982個(gè)村、2136個(gè)社區(qū)黨組織已經(jīng)100%建立落實(shí)了“三項(xiàng)制度”，并將它作為村、社區(qū)黨組織和干部的剛性職責(zé)和“必修課”。

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速推進(jìn)。通過(guò)實(shí)施聯(lián)系服務(wù)群眾“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步理清了農(nóng)村發(fā)展思路。豐都縣結(jié)合農(nóng)戶(hù)萬(wàn)元增收工程，興建社壇鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)兩個(gè)萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)，肉牛、林業(yè)、果菜、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，正加速打造“中國(guó)肉牛之鄉(xiāng)”、“全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”、“全國(guó)煙葉生產(chǎn)重點(diǎn)縣”、“中國(guó)紅心柚之鄉(xiāng)”。

實(shí)踐證明，“三項(xiàng)制度”是構(gòu)建“高質(zhì)量、多渠道、全方位”密切聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系的有效途徑，是鞏固黨的執(zhí)政根基的有力抓手。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，“三項(xiàng)制度”已成為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的“催化劑”、密切黨群干群的“連心橋”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”；更有效激發(fā)出基層黨員干部的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，增強(qiáng)了基層黨建工作的滲透力和吸引力，進(jìn)一步提升基層黨組織的凝聚力和向心力。

作者：中共重慶市豐都縣委常委、組織部長(zhǎng)

責(zé)任編輯：宋英俊