設(shè)立“三崗”黨員探索基層社會管理創(chuàng)新

□周強(qiáng)

設(shè)立“三崗”黨員探索基層社會管理創(chuàng)新

□周強(qiáng)

2011年2月19日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式在中央黨校舉行。胡錦濤同志指出：“社會管理是人類社會必不可少的一項(xiàng)管理活動。在我們這樣一個有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進(jìn)社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。”社會管理創(chuàng)新隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展被提上了日程，也擁有了更重要的現(xiàn)實(shí)意義。

花溪街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，作為重慶市巴南區(qū)建設(shè)“江南新城、主城第三增長極、城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)”的核心區(qū)，目前正處于大開發(fā)、大發(fā)展階段，各種社會矛盾突出，是當(dāng)前中國城鎮(zhèn)發(fā)展的縮影，在基層社會管理上出現(xiàn)的問題具有一定的普遍性和代表性，探索社會管理創(chuàng)新具有重要意義。同時，作為“三緣”基層黨組織發(fā)源地的巴南區(qū)花溪街道，擁有良好的組織基礎(chǔ)，在把黨組織建設(shè)轉(zhuǎn)化為社會管理創(chuàng)新的原動力，花溪街道進(jìn)行了有力的探索，在“三緣”黨組織蓬勃發(fā)展基礎(chǔ)上，精心試點(diǎn)，廣泛開展了“拓‘三緣’、設(shè)‘三崗’、搭‘三橋’”基層黨建主題活動，以將基層黨組織建設(shè)促進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)體系建設(shè)，不斷推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了黨建工作與社會創(chuàng)新工作的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了社區(qū)管理和服務(wù)體系，促進(jìn)了群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)。

一、設(shè)立“三崗”黨員的基本模式

2007年11月，花溪街道在基層黨組織中首創(chuàng)了以趣緣、業(yè)緣、地緣為主要形式的“三緣”黨組織，充分調(diào)動了黨員的積極性，增強(qiáng)了黨員對黨組織的歸屬感，提高了群眾對黨組織的信任度，受到習(xí)近平副主席、李源潮部長親筆批示和中組部高度評價，其經(jīng)驗(yàn)和做法逐漸在全國推廣。如何在“三緣”黨組織基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)，破解基層黨組織建設(shè)與創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)社會建設(shè)的“兩張皮”現(xiàn)象，成了花溪街道創(chuàng)新黨建工作與創(chuàng)新社會管理工作，建設(shè)新型社區(qū)“雙創(chuàng)新”模式的重點(diǎn)。

為了進(jìn)一步發(fā)揮基層無職黨員的主體作用，提升黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾能力，建立長效化、制度化溝通渠道和服務(wù)平臺，推進(jìn)社區(qū)管理，促進(jìn)群眾利益訴求機(jī)制建設(shè)。花溪街道經(jīng)過建新社區(qū)試點(diǎn)成功后，2010年3月起全面推行，就“三緣”黨組織及黨員如何聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面，探索出一條發(fā)揮“三緣”黨組織作用，激發(fā)最基層廣大無職黨員的主人翁責(zé)任感，投身社區(qū)管理，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾、增進(jìn)黨群關(guān)系的好方法，精心設(shè)計(jì)了“拓‘三緣’、設(shè)‘三崗’、搭‘三橋’”主題活動。本文主要針對設(shè)“三崗”，探索基層社會管理創(chuàng)新進(jìn)行研究。

所謂“三崗”，就是充分結(jié)合市情、地情，以“三緣”黨組織為依托，在社區(qū)基層無職黨員中設(shè)立“民情聯(lián)絡(luò)崗”、“政策宣傳崗”、“環(huán)境建設(shè)崗”三個崗位：

一是設(shè)立民情聯(lián)絡(luò)崗。黨員具體通過深化落實(shí)“三項(xiàng)制度”，包片、包幢走訪群眾，傾聽民心，解答民意，并及時將收集到的信息反饋給上級黨組織，尤其是涉及民計(jì)民生方面的訴求，要求在第一時間向上反映，同時按“三項(xiàng)制度”的要求迅速加以落實(shí)。

二是設(shè)立政策宣傳崗。黨員主要圍繞上級中心工作，配合黨組織定期做好拆除違法建筑、低保、環(huán)境綜合整治、舊城改造、征地拆遷等政策法規(guī)的宣傳解釋工作。

三是設(shè)立環(huán)境建設(shè)崗。黨員圍繞所在基層環(huán)境狀況，包段、包片積極參與到城市環(huán)境綜合整治、校園周邊安全保衛(wèi)、創(chuàng)造和諧社區(qū)等工作中去，并積極做好表率作用。

為了讓黨員能夠在所選崗位上所承諾的內(nèi)容充實(shí)具體，切實(shí)參與到服務(wù)社區(qū)管理的工作中去，街道黨工委又將“三崗”劃分為19項(xiàng)。具體為：民情聯(lián)絡(luò)崗分為群眾意見收集、民事糾紛調(diào)解、黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督、群眾事務(wù)代理、困難群眾幫扶、特殊群體聯(lián)系、信息收集7個具體的崗位；政策宣傳崗分為政策法規(guī)宣傳、文明新風(fēng)倡導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)信息宣傳、實(shí)用技術(shù)傳授、民主理財(cái)管理、計(jì)劃生育協(xié)管、科教致富信息宣傳、五好家庭示范8個具體崗位；環(huán)境建設(shè)崗分為安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化美化促進(jìn)、社會治安維護(hù)4個崗位。

這細(xì)分的19個具體崗位，讓認(rèn)崗的無職黨員，在積極服務(wù)社區(qū)管理中，更進(jìn)一步明確了自己崗位的職責(zé)，想方設(shè)法在所認(rèn)崗位上發(fā)揮好作用。崗位的具體細(xì)化，也讓認(rèn)崗黨員的特長能夠得到更好的發(fā)揮，在群眾中的影響力更大，黨組織的凝聚力也更強(qiáng)。

為了讓“三崗”黨員活動的開展長期化、制度化、規(guī)范化，花溪街道還研究制定了《花溪街道“三崗”黨員工作目標(biāo)考核辦法》等，對“三崗”黨員作用發(fā)揮起到督促加強(qiáng)作用?！叭墶秉h組織每一名黨員，根據(jù)自身特長、身體狀況，自愿選擇1至多個崗位，街道共計(jì)1820名黨員中有928名黨員根據(jù)自身愛好及特長申報(bào)參加“三崗”崗位（一人可選擇一崗或多崗），占總?cè)藬?shù)的51%，其中315人申報(bào)民情聯(lián)絡(luò)崗、451人申報(bào)政策宣傳崗、有378人申報(bào)環(huán)境建設(shè)崗。同時，按照區(qū)域化大黨建模式，在新工地等部份社區(qū)開展試點(diǎn)，邀請駐街道轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)共建單位黨員參加“三崗”崗位，共有162名黨員申報(bào)參加225個崗位。

“三崗”黨員活動開展一段時間后，為廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，花溪街道結(jié)合“三崗”黨員活動的開展，除了對機(jī)關(guān)、村（居）、企事業(yè)單位的黨員外，創(chuàng)造性對轄區(qū)內(nèi)無職的“三崗”黨員，按照“一講二評三公示”的要求，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為保證活動正常、持續(xù)、有效開展，每年從本級財(cái)力中安排10多萬元，制定了《花溪街道“三崗”黨員工作補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，在對村（居）基層黨組織、“三崗”黨員定期進(jìn)行評優(yōu)評先的基礎(chǔ)上，實(shí)行以獎代補(bǔ)，進(jìn)一步調(diào)動黨員參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動的積極性，實(shí)際上也契合了重慶市委組織部陳存根部長提出的 “全市各級黨組織要按照‘設(shè)崗定責(zé)、任務(wù)到人，依責(zé)承諾、明確要求，日常記實(shí)、據(jù)實(shí)講述，逐人點(diǎn)評、具體逗硬，結(jié)果公示、獎懲分明’的要求，全面落實(shí)、深化完善‘一講二評三公示’”的要求，真正實(shí)現(xiàn)了讓無職黨員有事做，讓社區(qū)工作有人做。

二、“三崗”黨員在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮的作用

通過“三崗”黨員把“三緣”黨組織平臺作用發(fā)揮到最大化，進(jìn)一步密切基層黨群關(guān)系，讓黨員服務(wù)好基層群眾，將黨組織服務(wù)能力轉(zhuǎn)化為基層社會管理能力，實(shí)際是一個將基層黨組織建設(shè)與新型社區(qū)管理和服務(wù)體制建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)的有益探索和積極嘗試。

一是“三崗”黨員的設(shè)立將“三緣”黨組織的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)基層群眾的能力。胡錦濤在創(chuàng)新社會管理工作中指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會管理職能?！叭龒彙秉h員活動的開展，其目的就是在社會管理創(chuàng)新中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)能力，以基層無職黨員為主體，在密切聯(lián)系群眾、服務(wù)老百姓方面建立長效機(jī)制，引導(dǎo)群眾參與新型社區(qū)建設(shè)。花溪街道的“三緣”黨組織創(chuàng)新，在有效推進(jìn)黨組織的內(nèi)部建設(shè)上起到了重要作用。并通過對“三崗”黨員活動的創(chuàng)新，為黨組織把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)能力提供了平臺，基層黨組織服務(wù)群眾的能力，通過每一位黨員的具體崗位活動，形成了服務(wù)老百姓的長效機(jī)制。

二是通過最基層普通無職黨員主體作用的發(fā)揮進(jìn)一步充實(shí)了基層社會管理力量。胡錦濤總書記指出：“把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”。花溪街道在“三緣”黨組織建設(shè)取得良好成效的基礎(chǔ)上，在黨員個體層面上進(jìn)一步加以擴(kuò)展和深化，強(qiáng)調(diào)最基層無職黨員主體作用的發(fā)揮，通過“三緣”黨組織平臺，設(shè)“三崗”，實(shí)現(xiàn)了對無職黨員的“黨組織管人、社區(qū)用人”的“管、用”良性機(jī)制，增強(qiáng)了基層社會管理力量，在社區(qū)環(huán)境管理，群眾矛盾糾紛解決，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，平安建設(shè)等方面均做出了積極貢獻(xiàn)。

三是創(chuàng)新了群眾利益訴求新的表達(dá)機(jī)制。近年來，隨著城市化的加快，征地工作的全面啟動以及目前一些政策、制度的不健全、不到位造成了群眾利益訴求的多樣性，并進(jìn)入了一個相對高發(fā)的歷史階段，給基層和諧穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重壓力。

花溪街道設(shè)立“三崗”黨員創(chuàng)新社會管理，其重要的突破口就是暢通了群眾利益訴求新的表達(dá)機(jī)制。一是利益訴求傳達(dá)的主體實(shí)現(xiàn)了拓展。當(dāng)前對群眾利益訴求的表達(dá)，除了群眾上訪外，其主體為機(jī)關(guān)干部或村（居）兩委會干部，均為當(dāng)前各項(xiàng)政策制定者或者執(zhí)行者，而“三崗”黨員是以每天與群眾生活在一起的普通人身份參與活動，更能得到群眾的認(rèn)可和支持；二是在進(jìn)行訴求表達(dá)的時間上實(shí)現(xiàn)了拓展。當(dāng)前進(jìn)行群眾的訴求表達(dá)活動，均存在一定的時間限制，各級黨政機(jī)關(guān)了解群眾需求是比較被動的，而把每天與群眾生活在一起的普通黨員設(shè)為“三崗”黨員，將暢通群眾訴求作為一項(xiàng)“必修課”，納入“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“一講二評三公示”等活動，就實(shí)現(xiàn)了時間上的連續(xù)性和即時性，就能為黨組織了解群眾需求搭建“全天候”暢通的渠道；三是在群眾表達(dá)利益訴求的積極性上實(shí)現(xiàn)了拓展。機(jī)關(guān)干部與群眾交流主要就是宣傳動員，群眾長期以來對機(jī)關(guān)干部進(jìn)行利益訴求表達(dá)往往有所顧忌，而“三崗”黨員則更多是以自身的體會來“現(xiàn)身說法”，容易為群眾所接受，易于傾聽到群眾的真實(shí)訴求。

三、以“三崗”黨員推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)

通過開展“三崗”黨員實(shí)踐活動，花溪街道黨組織建設(shè)取得了初步的成效，黨員作用得到發(fā)揮，黨員在群眾中的形象得到認(rèn)可，黨組織凝聚力得到增強(qiáng)，我們得到了如下經(jīng)驗(yàn)：

一是通過設(shè)置“三崗”黨員讓基層黨組織建設(shè)得到了加強(qiáng)?；鶎狱h組織建設(shè)的加強(qiáng)是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，花溪街道在抓社會管理創(chuàng)新中，始終堅(jiān)持以抓黨組織建設(shè)推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新為突破口，提升社會管理創(chuàng)新的整體工作水平，在黨組織建設(shè)上，主要表現(xiàn)為基層無職黨員參與社區(qū)管理的自覺性和主觀能動性得到大大加強(qiáng)。街道在“拓‘三緣’、設(shè)‘三崗’、搭‘三橋’”活動中，對基層無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，充分發(fā)動黨員自愿參與到社會管理活動中，并在街道開展的重要經(jīng)濟(jì)社會活動時，讓“三崗”黨員以“主人翁”身份參與進(jìn)來，基層無職黨員對自身黨員身份的認(rèn)同感得到了提升，主體作用得到了發(fā)揮，同時，在街道“七一”表彰、年終目標(biāo)考核等大型綜合表彰活動中，將表現(xiàn)突出的“三崗”黨員納入表彰體系并形成長效機(jī)制，對個別表現(xiàn)特別突出的“三崗”黨員，進(jìn)一步向區(qū)、市級進(jìn)行推薦，徹底改變過去基層鎮(zhèn)街“表彰不下村居、處罰不上處級”的被動局面，既調(diào)動了廣大基層黨員個體的積極性，又真正做到表彰一名“三崗”黨員，在最基層尋找一個閃光點(diǎn)、在老百姓身邊樹立一面旗幟，在群眾中為黨的先進(jìn)性和黨員的模范作用做了最有說服力的注腳！

二是通過設(shè)置“三崗”黨員讓社區(qū)管理力量得到了增強(qiáng)。“三崗”黨員的設(shè)立，形成了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)、“一講二評三公示”等活動的強(qiáng)大活力的實(shí)踐載體。在進(jìn)行社區(qū)管理的時間、主體、方式上得到了拓展，“三崗”黨員的設(shè)立在基層黨組織管理好基層無職黨員，基層無職黨員參與黨組織活動、服務(wù)人民群眾、參與社區(qū)管理方面提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并為建立健全長效機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，政策宣傳崗黨員入戶宣傳13300余人次，提供政策咨詢、意見建議1273條，幫助600余人就業(yè)，協(xié)調(diào)1356戶群眾完成征地拆遷工作；環(huán)境建設(shè)崗黨員參與環(huán)境整治11700余人次，收集零散垃圾約50余噸，清理成堆垃圾350余噸，參與校園環(huán)境安全保衛(wèi)工作5700余人次，確保轄區(qū)內(nèi)學(xué)校安全事故零發(fā)生。

三是通過設(shè)置“三崗”黨員進(jìn)一步暢通了群眾利益表達(dá)渠道?！叭龒彙秉h員的“亮牌上崗”服務(wù)社區(qū)管理，為群眾服務(wù)做到了“務(wù)實(shí)、務(wù)急、務(wù)需”，進(jìn)一步得到了廣大群眾的認(rèn)可。“務(wù)實(shí)”：“三崗”黨員本身就是生活在群眾之中，知道群眾實(shí)際困難，能夠?qū)h組織和各級部門提出實(shí)際的工作要求；“務(wù)急”：“三崗”黨員是黨組織和群眾的即時交流平臺，在反映困難，上傳下達(dá)上有著天然優(yōu)勢，能讓黨組織第一時間知道群眾困難和需求，做到不延時，不滯后；“務(wù)需”：基層無職黨員黨員身份和群眾身份的統(tǒng)一，能夠和部分有訴求，有困難的群眾敞開心說亮話，把特定人群的需求向黨組織真實(shí)報(bào)告?；顒娱_展以來，民情聯(lián)絡(luò)崗黨員通過包戶、包幢等形式走訪群眾11500余人次，收集群眾反映問題1755件，協(xié)助解決1457件。

作者：中共重慶市巴南區(qū)花溪街道黨工委書記

責(zé)任編輯：宋英俊