合川積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新路徑的思考與建議

□ 陳大坤 毛 萍

合川積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新路徑的思考與建議

□ 陳大坤 毛 萍

隨著社會(huì)形態(tài)的風(fēng)云變幻，當(dāng)前的社會(huì)管理形式面臨著極其復(fù)雜和嚴(yán)峻的局面，單一的管理方式和管理理念難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題和情況，如何創(chuàng)新社會(huì)管理已成為和諧社會(huì)的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。重慶市合川區(qū)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性、緊迫性和必要性，從戰(zhàn)略、全局、整體、多元的角度出發(fā)，探索社會(huì)管理新途徑，走出一條具有合川特色的社會(huì)管理創(chuàng)新之路。

一、明確思路，真抓實(shí)干，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)管理新局面

（一）強(qiáng)化改革力度，大膽突破，架起連接干群關(guān)系的“紐帶”——“居民開(kāi)放日”活動(dòng)

隨著改革的不斷深入，面對(duì)層出不窮的新情況、新形勢(shì)、新問(wèn)題，合川區(qū)巧妙構(gòu)思，大膽突破，堅(jiān)持“以人為本”為核心，立足合川實(shí)際情況，架起與民交流的橋梁，并從三個(gè)方面積極深化和落實(shí)：一是積極與民面對(duì)面交流，聽(tīng)民意、解民憂(yōu)、交民心、排民怨，及時(shí)準(zhǔn)確有效地做好工作記錄，反饋意見(jiàn)、整理歸納、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，備錄在案；二是開(kāi)展“知民心”活動(dòng)，配以辯論賽、愛(ài)心屋、文體表演；三是建立“雙進(jìn)”干部互動(dòng)制度，群眾進(jìn)機(jī)關(guān)，干部進(jìn)農(nóng)戶(hù)，開(kāi)設(shè)“問(wèn)題研究會(huì)”，切實(shí)為民解憂(yōu)。自“居民開(kāi)放日”活動(dòng)舉辦以來(lái)，參與群眾累計(jì)達(dá)7萬(wàn)人次，解決的問(wèn)題上百余件，有近90%的人對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)持滿(mǎn)意態(tài)度，極大促進(jìn)了社會(huì)管理新突破，服務(wù)質(zhì)量新飛躍，確保了信訪(fǎng)工作的穩(wěn)定，更好地維護(hù)了干群、黨群關(guān)系，促進(jìn)信訪(fǎng)安全與穩(wěn)定，合川正以鏗鏘的步伐向構(gòu)建“四大合川”戰(zhàn)略前進(jìn)。

（二）注重穩(wěn)定發(fā)展，抓住要塞，建立安全保障工作的“港灣”——“平安大嫂”工作站

穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提，而安全尤其是農(nóng)村的安全工作則是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的保障。為此，合川區(qū)從小范圍抓起，從細(xì)節(jié)入手，層層遞進(jìn)，結(jié)合農(nóng)村留守婦女“心細(xì)、嘴快、腿勤、消息靈”的優(yōu)勢(shì)，從轄區(qū)124個(gè)村民小組各選出1名熱心腸、有膽識(shí)、懂政策的農(nóng)村婦女組成平安大嫂工作站。一是深入村民，與村民拉家常，知民之困、問(wèn)民之需，真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解他們的關(guān)注點(diǎn)。二是深入調(diào)查，積極分析農(nóng)民產(chǎn)生矛盾的根源所在，對(duì)村的平安工作有什么具體的想法，構(gòu)建信息員、調(diào)解員、宣傳員三位一體，政府、村社、村民三力合一，制定出一套符合民意、順應(yīng)民心、為廣大老百姓所能接受的方案。三是深入總結(jié)，在幫助村民解決矛盾、保平安中，加強(qiáng)個(gè)案的總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)，舉一反三，處理村民糾紛問(wèn)題、治安問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾,為老百姓提供可靠的安全保障。自組建以來(lái)，治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，治安案件由去年發(fā)案總數(shù)為40件降至23件，同比下降80%，為基層工作建設(shè)點(diǎn)綴出新亮點(diǎn)，群眾安全感、滿(mǎn)意度空前提高，有利于維護(hù)當(dāng)?shù)氐钠桨?，極大地促進(jìn)了基層的和諧，化解了各類(lèi)危機(jī)，加快了平安合川的建設(shè)。

（三）關(guān)注弱勢(shì)群體，深化認(rèn)識(shí)，開(kāi)啟通往心靈之門(mén)的“鑰匙”——“快樂(lè)老人”與“幸福兒童”關(guān)愛(ài)所

在城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程加快的步伐中，大量青壯年涌入城市，尋求更為廣闊的生存空間，導(dǎo)致留在家里的多為沒(méi)有勞動(dòng)力的老人和小孩，由于子女和父母長(zhǎng)期不在身邊，增加了老人們的孤獨(dú)感和孩子的空虛感，尤其是孩子的教育，容易走向一個(gè)極端。為此合川區(qū)高度重視當(dāng)前的形勢(shì)，不斷深化認(rèn)識(shí)，以建設(shè)“快樂(lè)老人”與“幸福兒童”關(guān)愛(ài)所的方式，關(guān)注老人和小孩的生活狀況。一是全面開(kāi)展豐富多彩的業(yè)余活動(dòng)。建立老人健身中心、文藝骨干中心，同時(shí)，建立一對(duì)一的幫扶服務(wù)中心以及愛(ài)心電話(huà)心連心吣，讓老人們體會(huì)到家的溫暖，享受晚年生活。二是全面落實(shí)代理父母與孩子們的愛(ài)心對(duì)接，舉辦親子互動(dòng)活動(dòng)，讓孩子們能盡情地感受父母的關(guān)愛(ài)，得到心靈的撫慰，茁壯成長(zhǎng)。三是全面落實(shí)各項(xiàng)保障措施。即醫(yī)療保障，每年合川都會(huì)給老人孩子們進(jìn)行體檢；營(yíng)養(yǎng)保障，安排專(zhuān)門(mén)人員合理安排膳食，保障營(yíng)養(yǎng)的供給；服務(wù)保障，開(kāi)設(shè)“一鍵通”，第一時(shí)間給予服務(wù)和幫助。通過(guò)無(wú)微不至的關(guān)愛(ài)，照亮他們的心靈、充盈他們的世界、伴隨他們健康生活，彌補(bǔ)他們的感情缺失。近年來(lái)，合川未成年犯罪率從原來(lái)的66.6%降至33%，平均幸福指數(shù)高達(dá)96分，推動(dòng)德潤(rùn)合川的發(fā)展。

（四）推動(dòng)全民參與，精心謀劃，認(rèn)真做好美麗合川的“門(mén)面”——“城管大媽”和“小巷叫安”

城市的綜合水平不僅要靠硬實(shí)力還要靠軟實(shí)力，環(huán)境優(yōu)不優(yōu)美、行為文不文明、素質(zhì)高不高，決定著城市的整體發(fā)展方向。為營(yíng)造一個(gè)和諧的氛圍，調(diào)動(dòng)大家參與的積極性和主動(dòng)性，共創(chuàng)美好的家園，合川區(qū)精心謀劃，從各個(gè)方面入手：一是提高居民自身素質(zhì)，在美麗合川·五城聯(lián)創(chuàng)中，美麗的“城管大媽”積極奔走、敢于制止、督促落實(shí)，引導(dǎo)市民們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，將文明精神傳遍三江兩岸。二是提高居住環(huán)境質(zhì)量，通過(guò)文藝宣傳進(jìn)社區(qū)、文明勸導(dǎo)面對(duì)面、美化家園齊動(dòng)手，合川的城市衛(wèi)生得到了有效緩解，街道、社區(qū)顯得井然有序、整潔大方。三是提高安全意識(shí)，小巷叫安的協(xié)警，每日走巷串街，時(shí)刻提醒居民們要注意自身的人身和財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)架起治安管理的第一道防線(xiàn)，確保合川的平安建設(shè)。統(tǒng)計(jì)顯示，合川的安全率顯著提高，盜竊案的發(fā)生率已由原來(lái)的54.6%下降至33.7%。

（五）轉(zhuǎn)變政府角色，服務(wù)大局，構(gòu)筑多元化管理的“屏障”——“1+2+N”管理模式

孟子說(shuō)：得天下有道，得其民；得其民有道，得其心。社會(huì)管理歸根到底是對(duì)人的服務(wù)和尊重，一味的依靠政府管理、政府主導(dǎo)，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要了，積極轉(zhuǎn)變政府角色，加強(qiáng)社會(huì)的協(xié)同，公眾的參與，才能更好的減少矛盾沖突、服務(wù)大局、贏(yíng)得民心。合川區(qū)實(shí)施黨委政府引導(dǎo)+居民、社區(qū)自治+若干社會(huì)組織調(diào)節(jié)，推動(dòng)三個(gè)結(jié)合：一是網(wǎng)格化管理系統(tǒng)與責(zé)任網(wǎng)格機(jī)制結(jié)合，整合社會(huì)資源，集聚社會(huì)力量，協(xié)調(diào)各種矛盾，提供最直接、最貼心的服務(wù)。二是各部門(mén)與街道結(jié)合，劃分120多個(gè)網(wǎng)格街道，將每條街道上的社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格推進(jìn)。三是社區(qū)與居民結(jié)合，在社區(qū)中劃分5個(gè)網(wǎng)格樓戶(hù)，每個(gè)樓層設(shè)網(wǎng)格管理員、助理員、調(diào)解員、督導(dǎo)員，讓問(wèn)題在基層解決，讓矛盾在調(diào)解中熄滅，合川目前的結(jié)案率達(dá)到95%。

（六）加強(qiáng)信息反饋，跟蹤督查，搭建網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的“階梯”——網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)信息收集庫(kù)

合川目前即處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處在社會(huì)矛盾凸顯期，若充耳不聞天下事，則必失民心，缺穩(wěn)定。反之，若積極處理網(wǎng)絡(luò)信息，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，抓大放小，跟蹤督查，吸取經(jīng)驗(yàn)，則會(huì)運(yùn)籌帷幄、深入民心。一是抓點(diǎn)，當(dāng)前的時(shí)代就是網(wǎng)絡(luò)化和信息化的時(shí)代，各地不在閉關(guān)自守解決自家事，而是相互作用，相互銜接，抓住工作各個(gè)時(shí)段的重點(diǎn)、難點(diǎn)、要點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確分析；二是抓穩(wěn)，利用互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)確的掌握了解各地發(fā)生的新情況及不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題，收集群眾所反饋的問(wèn)題，建立服務(wù)的屏障，掌握事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)；三是抓面，全面了解群眾所需、所急、所要，面面俱到；全面保障治安防控網(wǎng)絡(luò)更加健全、社會(huì)秩序更加井然、信息反饋更加靈敏；全面加強(qiáng)群眾安全工作，確保合川各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。調(diào)查顯示，合川居民對(duì)合川管理服務(wù)滿(mǎn)意度已從原來(lái)的76%上升為93%，極大地提高了合川的行政效能、服務(wù)效率。

在2010年的年度考核中，合川排名第一，它用時(shí)間和實(shí)踐證明了一個(gè)真理：瞎發(fā)展不是硬道理，科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、全面發(fā)展才是硬道理。創(chuàng)新社會(huì)管理思路，兩手兼抓、兩手兼顧，一手抓經(jīng)濟(jì)、一手抓民生，同時(shí)并舉，才能提高城市質(zhì)量、城市品味、城市影響，著力改善民生，提高人民的滿(mǎn)意指數(shù)、幸福指數(shù)，使合川能夠挺得直腰板、站得住腳跟，加快合川社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取精華，開(kāi)闊社會(huì)管理新視野

目前合川區(qū)在社會(huì)管理層面加大創(chuàng)新力度，在緊密結(jié)合黨中央的號(hào)召下，在推動(dòng)合川整體發(fā)展態(tài)勢(shì)下，在打造合川社會(huì)管理典范下，放眼中國(guó)，立足本土，總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，以一種戰(zhàn)略的眼光，創(chuàng)新提出了“六大舉措”，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公眾三點(diǎn)一線(xiàn)的模式。努力構(gòu)建行政引導(dǎo)、地方統(tǒng)籌、社區(qū)配合、居民自治的四元一體機(jī)制，把握“變與不變”這個(gè)切入點(diǎn)，堅(jiān)持“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”，即“以人為本”為中心，立足實(shí)際、立足區(qū)情，推動(dòng)機(jī)制、方式、理念的創(chuàng)新，在精、準(zhǔn)、變中，找到一條具有合川特色的可持續(xù)發(fā)展的管理創(chuàng)新模式。

一要學(xué)精，精益求精。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了前所未有的變化，伴隨而來(lái)的就是社會(huì)管理的難度、廣度也與日俱增，處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期和機(jī)遇期的合川，在面臨著諸多的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，積極總結(jié)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)與探討，形成“你無(wú)我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我精”的局面。始終保持高度的洞察力和分析力，走在各區(qū)縣的前面，成為領(lǐng)跑者和號(hào)召者。二要找準(zhǔn)，對(duì)癥下藥。古人語(yǔ)：官民相親、其利斷金，社會(huì)管理歸根到底就是要提高人民群眾的幸福度和社會(huì)的和諧度，只有持之以恒的貫徹落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的理念宗旨，才能對(duì)癥下藥，增強(qiáng)民眾的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和公信力，也才能更好地化解危機(jī)、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。三要突變，一擊即中。如何創(chuàng)新，從思想觀(guān)念、管理主體、管理方式、管理手段入手，突破傳統(tǒng)模式。實(shí)現(xiàn)從單一的政府“包管天下”向行政引導(dǎo)、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理、社會(huì)各級(jí)組織及個(gè)人積極參與的綜合管理模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)與群眾的良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)以社會(huì)之管理，創(chuàng)民族之靈魂、構(gòu)社會(huì)之和諧、達(dá)人民之幸福?？偠灾訌?qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，為合川的整體布局與發(fā)展翻開(kāi)了新的篇章，對(duì)加快合川的建設(shè)具有重大的理論意義。

（一）加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，是提升干部領(lǐng)導(dǎo)力和應(yīng)變力，時(shí)刻保持先進(jìn)性的核心要求。以何種形式管理，又如何促使創(chuàng)新，怎樣提高人們的生活質(zhì)量與水平，不僅有利于提升黨和政府的執(zhí)政能力和應(yīng)變能力，還有利于實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面和諧可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)社會(huì)管理是構(gòu)建新的管理體系的“鑰匙”，是保持黨員先進(jìn)性的“潤(rùn)滑劑”，是提升干部能力的“助推器”。

（二）加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，是促發(fā)展、保穩(wěn)定、求和諧的客觀(guān)要求。一個(gè)創(chuàng)新的管理機(jī)制，它不僅體現(xiàn)著政府對(duì)人民群眾的重視程度，也彰顯著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)運(yùn)籌帷幄，統(tǒng)攬全局的實(shí)力。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，不僅有利于提升全區(qū)綜合實(shí)力，也有利于社會(huì)資源的整合與優(yōu)化，有力地推動(dòng)合川全面多元整體發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定與和諧，從而實(shí)現(xiàn)合川經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，是構(gòu)建和諧干群、黨群關(guān)系的必然要求。胡錦濤同志指出，社會(huì)管理歸根到底就是對(duì)人的管理與服務(wù)，要能留得住群眾的心、群眾的情、群眾的愛(ài)，只有使群眾切身體會(huì)到合法利益得到保護(hù)，增加群眾與政府的良性互動(dòng)、提高滿(mǎn)意度、幸福度、參與度，加大政府公開(kāi)信息的力度，提高民眾參與社會(huì)管理，營(yíng)造全民動(dòng)員的氛圍，使黨和政府站在全局的高度，全方位、寬領(lǐng)域、多角度的剖析當(dāng)前的局勢(shì)，為合川發(fā)展掌舵。

三、強(qiáng)化服務(wù)，積極探索，完善社會(huì)管理實(shí)施路徑新機(jī)制

人類(lèi)在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，理念在創(chuàng)新，在與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新中，合川站在統(tǒng)籌的高度，積極構(gòu)建一個(gè)具有本土特色的，堅(jiān)持以人為本為中心、以堅(jiān)持和服務(wù)科學(xué)發(fā)展為載體、以改善和服務(wù)社會(huì)民生為落腳點(diǎn)的社會(huì)管理新格局，努力創(chuàng)新社會(huì)管理的六大亮點(diǎn)、六項(xiàng)舉措，全面展現(xiàn)合川在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的探索和研究，體現(xiàn)構(gòu)建“四大合川”戰(zhàn)略的決心和態(tài)度。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，合川在具體實(shí)施中還存在諸多問(wèn)題：一是政府信息透明化程度不高，群眾難以全面理解和支持；二是管理方式仍沒(méi)有從根本上得到突破，命令式和突擊式的管理仍起主導(dǎo)作用；三是社會(huì)組織發(fā)展極其緩慢，僅局限在某個(gè)鎮(zhèn)或街，遭遇管理的瓶頸；四是群眾自愿參與社會(huì)管理的形式單一。

正所謂“環(huán)境優(yōu)，活力強(qiáng)。環(huán)境劣，生氣衰。”在原有的基礎(chǔ)與成果上，繼續(xù)創(chuàng)新和完善“四化”社會(huì)管理即管理信息透明化、管理方式多元化、管理機(jī)制科學(xué)化、管理模式制度化，打破僵局，實(shí)現(xiàn)突破，鎖定目標(biāo)、選準(zhǔn)方法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、自主創(chuàng)新。營(yíng)造一個(gè)充滿(mǎn)生氣與活力的良好氛圍，創(chuàng)造社會(huì)管理和諧環(huán)境。

第一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理信息透明化，加大政府管理信息公開(kāi)力度，推動(dòng)群眾積極參與。一是建立管理信息公開(kāi)平臺(tái)。一個(gè)廉潔為民的政府就要敢于將信息公開(kāi)，管理的政策是否合理、管理程序是否合法、管理標(biāo)準(zhǔn)是否精確、管理過(guò)程是否民主，不對(duì)群眾隱瞞，打破裙帶關(guān)系，讓其在陽(yáng)光下運(yùn)行。唯有此，才對(duì)群眾具有號(hào)召力、吸引力和凝聚力。二是與群眾進(jìn)行雙向互動(dòng)交流。提升群眾滿(mǎn)意度，政府要能問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)心于民，學(xué)會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)的作用，開(kāi)通微博、電子告示欄、網(wǎng)絡(luò)視頻咨詢(xún)臺(tái)、互聯(lián)論壇等，讓群眾第一時(shí)間知曉政府的舉動(dòng)，縮短與群眾的距離。

第二，實(shí)現(xiàn)管理方式多元化，探索長(zhǎng)效社會(huì)管理，著力建設(shè)全面管理系統(tǒng)。一是建立合川社區(qū)社會(huì)管理自治委員會(huì)，要逐步形成一個(gè)主體結(jié)構(gòu)完善、制度體系健全、運(yùn)作機(jī)制正常、社會(huì)設(shè)置合理的局面，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)這兩股力量的合力，達(dá)到良治和共贏(yíng)局面，將政府的權(quán)力下放、分解，加強(qiáng)直屬社區(qū)權(quán)力的使用，形成一種新型的合作伙伴關(guān)系。二是以行政指導(dǎo)為基礎(chǔ)、社區(qū)配合、居民自治、社會(huì)組織齊上陣、共參與的良性互動(dòng)局面，尤其發(fā)揮社會(huì)組織的中介作用如巧娘就助中心、再就業(yè)培訓(xùn)中心、關(guān)愛(ài)中心等，擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步解決當(dāng)前出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，協(xié)助政府、社區(qū)共建良好的管理平臺(tái)，保障各方利益。

第三，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制科學(xué)化，提高社會(huì)管理的合理性，加快建設(shè)和諧合川步伐。一是構(gòu)建面對(duì)面訪(fǎng)談機(jī)制和社區(qū)疏導(dǎo)工作站，從源頭管理，采取堵疏結(jié)合的管理機(jī)制，疏導(dǎo)群眾存在的利益矛盾，使他們看見(jiàn)化解危機(jī)、有效處理矛盾的合理機(jī)制存在，控制好群眾的情緒，將矛盾及時(shí)化解在基層。二是分工要明確，協(xié)作要精確，引導(dǎo)要正確，提高管理效率，縮小管理成本，取得最佳管理效果，針對(duì)不同的對(duì)象，注重管理指標(biāo)的細(xì)節(jié)化，軟硬結(jié)合，張弛有度，增強(qiáng)管理機(jī)制的科學(xué)性、針對(duì)性和權(quán)威性。

第四，實(shí)現(xiàn)管理模式制度化，營(yíng)造社會(huì)管理良好環(huán)境，續(xù)寫(xiě)合川新紀(jì)元。一是建立政府問(wèn)責(zé)制。監(jiān)督，歷來(lái)就是保證公平、公正的良好途徑，群眾、媒體的“眼睛”，是捕捉黑暗的“利刃”，是開(kāi)啟光明的“窗戶(hù)”，多位一體的監(jiān)督，可以使群眾對(duì)政府進(jìn)行直接的問(wèn)責(zé)，而政府必須給予清晰而直接的回答，有效避免不作為而導(dǎo)致的矛盾激化。二是要建立社會(huì)管理評(píng)估機(jī)制。管理好不好，關(guān)鍵看是不是對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了準(zhǔn)確的把握、科學(xué)的分析，人民的幸福指數(shù)是否提升。積極構(gòu)建管理評(píng)估制，不僅可以杜絕形式主義、官僚作風(fēng)、浮夸風(fēng)，還可以通過(guò)各種評(píng)估方式如評(píng)估表、評(píng)估意見(jiàn)書(shū)、評(píng)估實(shí)施細(xì)則等，讓群眾積極主動(dòng)參與到社會(huì)管理中來(lái)，徹底改變了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，上下級(jí)的關(guān)系。

合川在創(chuàng)新社會(huì)管理中，不斷深化與完善，切實(shí)把“以人為本，服務(wù)為先”的理念落到了實(shí)處，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好老百姓根本利益，并以此作為創(chuàng)新管理機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹(shù)立“人人參與，和諧合川”，大大提升了群眾生活質(zhì)量、生活品味，是著力改善民生的主要路徑，對(duì)合川整體布局具有促進(jìn)、示范、激勵(lì)價(jià)值。

作者：陳大坤，中共重慶市合川區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)毛萍，中共重慶市合川區(qū)委黨校講師

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