完善『四大機制』發(fā)展和諧勞動關系

□重慶市總工會

近幾年來，全國各地認真貫徹落實黨中央關于構建社會主義和諧社會的總體部署，把大力構建和諧勞動關系作為一項十分重要的政治任務，在一些關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得了重大進展，實現(xiàn)了重大突破。在新的歷史階段，按照黨中央關于全面發(fā)展社會主義和諧勞動關系的新要求，大力加強和諧勞動關系發(fā)展機制建設，努力形成勞動關系各方利益協(xié)調、交流溝通、矛盾調處、權益保障四大機制協(xié)調運行的良好格局，統(tǒng)籌推動和諧勞動關系發(fā)展步入制度化、規(guī)范化軌道，既是一項帶有根本性的戰(zhàn)略任務，也是破解當前各種重大難題的有效突破口和著力點。

一、完善利益協(xié)調機制，推動社會財富分配更趨公平

勞動關系的核心是利益關系。通過三十多年的改革開放和快速發(fā)展，一方面使我國的社會財富迅猛增長，GDP總量和財政收入已躍居世界第二；另一方面卻是社會財富分配的公平性越來越低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、貧富差距不斷擴大。社會財富分配的結構性矛盾，成為導致勞動關系緊張的主要因素。因此，完善利益調節(jié)機制，建立起社會財富公平分配的新秩序迫在眉睫。要按照“初次分配既注重效率、也注重公平，二次分配更注重公平”的利益分配原則，通過“提低、擴中、調高”三條途徑，全面改革收入分配制度，加快推進收入分配由“金字塔型”向“橄欖型”的重構。

（一）完善低收入群體快速增收機制。低收入群體主要集中在企業(yè)普通一線職工和農(nóng)村居民兩個領域。要把提高普通一線職工低收入群體的收入水平作為完善利益協(xié)調機制的重點任務，努力推動大量低收入群體盡快進入中等收入群體，加速降低低收入群體的比重。一是完善最低工資制度。根據(jù)GDP、CPI、財政收入增長和不同地區(qū)的實際狀況，合理確定并逐年提高職工最低工資標準，實現(xiàn)職工最低工資標準與經(jīng)濟發(fā)展水平保持同步并較快增長，盡快達到最低工資標準占職工平均工資60%的目標。二是完善社會保障制度。在盡快實現(xiàn)社會保障對象全覆蓋的基礎上，提高低收入群體的社會保障標準，逐步縮小不同收入群體間的社保差距，消除現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險等制度的 “馬太效應”。要努力消除針對農(nóng)民工的各種歧視，實現(xiàn)一視同仁、同工同酬，力爭使“農(nóng)民工”這一名詞盡快消失。要嚴格按照相關規(guī)定，有效控制勞務派遣工的使用范圍。三是扎實做好就業(yè)再就業(yè)工作。把提高就業(yè)水平作為減少低收入群體的關鍵措施，千方百計消除“零就業(yè)”家庭，通過增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓等各種有效途徑，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，采取各種有效方式支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學生創(chuàng)業(yè)。四是深入開展扶貧幫困工作。各級政府要努力加大扶貧幫困工作的資金投入，積極動員慈善機構和社會力量，對特殊困難群體加大幫扶力度，使困難群體的基本生產(chǎn)生活得到有效保障。對于農(nóng)村居民，應采取加大國家對農(nóng)村基礎設施建設的投入、增加就業(yè)增收門路、擴大務農(nóng)補貼范圍、提高務農(nóng)補貼和社會保障標準等綜合措施，確保農(nóng)村居民收入增長幅度穩(wěn)步高于城市居民，努力把城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.5∶1以下。

（二）完善中等收入群體穩(wěn)定增收機制。要把加速擴大中等收入群體、推動中等收入群體穩(wěn)定增收作為完善利益協(xié)調機制的主要目標。一是完善職工工資增長機制。據(jù)調查，當前重慶市不同所有制企業(yè)職工勞動報酬占企業(yè)生產(chǎn)成本的比例相對較低，遠遠低于發(fā)達國家50%的水平。因此，要積極著手建立完善企業(yè)效益分配向普通職工傾斜的導向政策，通過完善企業(yè)效益增長與職工工資增長掛鉤機制、加強企業(yè)職工工資集體協(xié)商等途徑，不斷提高企業(yè)初次分配中職工所得的比重，推動形成職工工資收入穩(wěn)定增長的良好局面。二是調整收入分配制度。1995年到2007年間，我國財政稅收年均增長16%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)民人均純收入年均增長6.2%。社會財富向政府嚴重傾斜，形成極不合理的收入分配秩序。因此，要積極著手建立完善社會財富分配向勞動者傾斜的導向政策，通過加大對醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)福利等涉及勞動者利益領域的投入等途徑，推動形成國家藏富于民的新型再分配機制。三是完善勞動者稅賦制度。在2009年的個人所得稅中，中低收入群體納稅額占稅收總額的比例達到65%以上，而高收入群體只占30%左右。這種畸形的個人所得稅制度必須進行調整。要改革個人所得稅征收辦法，將個人所得稅起征點調至職工平均收入水平以上，并逐步過渡到按家庭征收，以減輕中等收入群體的稅賦負擔，努力形成政府讓利于民的稅收格局。

（三）適度限制國有壟斷行業(yè)過高收入群體。有統(tǒng)計顯示，占全國職工人數(shù)不到8%的壟斷行業(yè)從業(yè)人員的工資和工資外收入總額，相當于當年全國職工工資總額的55%；20個行業(yè)門類收入差距接近5倍，有的行業(yè)是其他行業(yè)的10倍。壟斷行業(yè)職工收入畸高，成為影響勞動關系和社會和諧的一個“毒瘤”，必須盡快祛除。應大力規(guī)范國有企業(yè)、壟斷行業(yè)薪酬制度，適度控制國有企業(yè)、壟斷行業(yè)職工特別是高中層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。加快壟斷行業(yè)改革步伐，最大限度引入競爭機制，特別對需要國家出資經(jīng)營的壟斷性行業(yè)，應提高“紅利”上繳比例，同時實行嚴格的收費成本核算、價格聽證和職工工資、福利水平、職務消費等公開制度，接受社會監(jiān)督，努力把壟斷行業(yè)的職工收入水平控制在合理的范圍之內(nèi)，不斷縮小行業(yè)差距。

二、完善交流溝通機制，促進訴求表達渠道更為暢通

當前，由于社會各階層之間的交流溝通機制不夠健全，職工群眾訴求和社情民意表達不夠暢通，導致普通職工群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權落實不夠到位，嚴重影響了勞動關系和諧和社會穩(wěn)定。因此，要把完善交流溝通機制作為構建和諧勞動關系的重要舉措，積極推進社會主義民主政治建設步入健康軌道。

（一）拓展民意訴求傳遞渠道。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP超過4000美元，標志著該國已進入經(jīng)濟社會發(fā)展的重要轉型期和社會矛盾的凸顯期。因此，拓展民意訴求傳遞渠道，及時把握廣大勞動群體的思想脈搏，有助于采取針對性措施消除矛盾，促進和諧。一是不斷完善群眾信訪制度。努力形成群眾信訪方便快捷、及時處置的工作機制，進一步暢通民意訴求的主通道。二是不斷完善密切聯(lián)系群眾制度。扎實推進領導干部努力克服官僚主義，切實轉變工作作風，花更多的時間深入基層，深入一線，不斷擴大與廣大群眾的接觸面、對基層實際情況的把握度，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變?nèi)罕娫V求為干部求訴，掌握協(xié)調勞動關系的主動權。近年來重慶市大力推行機關干部“三進三同”、“大下訪”等活動，妥善解決了大批職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益矛盾和問題，取得了非常良好的效果。三是拓展社會化交流溝通渠道。充分發(fā)揮報刊雜志、新聞媒體、社會調查機構和網(wǎng)絡等社會化交流渠道的作用，通過建立完善新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡監(jiān)督、網(wǎng)絡評論、在線交流等一系列制度，廣泛搭建決策層和廣大群眾的雙向交流溝通平臺，增進理解，促進共識，消除群眾疑慮。

（二）健全民主管理推進制度。民主管理是暢通民情、體現(xiàn)民意、集中民智、消除民怨、推進和諧勞動關系的重要方式。切實加強新形勢下的民主管理工作。一是要健全民主管理工作體制。各級黨委政府要真正把民主管理工作擺上重要日程，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃、年度工作目標和檢查考核之中。相關部門要各司其職，各盡所責，積極構建黨委統(tǒng)一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的工作格局。二是要大力推動民主管理的制度化和規(guī)范化。要與時俱進地制訂和修改加強民主管理的法律法規(guī)和配套政策，不斷創(chuàng)新民主管理工作的推進舉措，確保民主管理在各類企事業(yè)單位的推行有法可依、有章可循，加快推進民主管理的制度化和規(guī)范化進程。三是要把握重心，切實增強民主管理的針對性和實效性。要進一步深化國有企業(yè)廠務公開民主管理工作，確保其重大事務在陽光下運行，為推動國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展營造更好的內(nèi)部環(huán)境。要大力提高非公有制企業(yè)廠務公開民主管理的建制率和覆蓋面，積極探索各種行之有效的運行模式，迅速補強民主管理工作的“短板”。要全面推進各個領域的民主管理工作，努力把廣大職工群眾投身改革發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性充分調動起來。

（三）完善民主決策制度。重大決策能否普惠于民，關鍵在于決策基礎是否出自于民。應積極順應職工群眾民主意識日益增強、政治熱情不斷高漲、決策參與能力逐步提高的新形勢，合理提高黨代表、人大代表、政協(xié)委員等決策參謀隊伍中職工群眾的人數(shù)比例，廣泛推行和不斷完善重大決策的群眾調查、咨詢、聽政、監(jiān)督等系列制度，大力推行企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度，切實推動各項重大決策直接出自群眾意愿，充分體現(xiàn)群眾訴求，努力從源頭上消除影響和諧勞動關系的“土壤”。

三、完善矛盾調處機制，確保矛盾紛爭排解更具實效

近年來，我國勞動關系矛盾呈顯尖銳化、復雜化、集體化趨勢，全國勞動爭議案件出現(xiàn) “井噴”，2009年各級勞動爭議調處機構受理案件109萬余件，比2008年增長近1倍。如果大量的勞動矛盾糾紛不能得到及時有效的調解，極易引發(fā)惡性事件，對和諧勞動關系造成重大損傷。因此，要把完善勞動矛盾調處機制作為當務之急，按照“關口前移、重心下移”的原則，把好“三道關口”予以有效化解。

（一）完善勞動關系預防制度。化解矛盾重在預防。應加大對勞動關系矛盾產(chǎn)生環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，努力將大量的勞動爭議消除在萌芽狀態(tài)。一是強化信息搜集分析。暢通渠道、整合資源，依托勞動行政部門、工會組織、公安、國安、信訪等各個平臺，建立一支預警信息員、輿情信息員隊伍，形成覆蓋面廣、反饋及時的勞動關系信息搜集網(wǎng)絡，及時掌握職工群眾所思、所盼、所想。加強對勞動關系矛盾信息的分析研究，加大勞動關系矛盾預測、預判、預警工作的提前量，及時提出相應的預防措施。二是積極開展勞動關系矛盾風險評估。對當前正在施行的涉及職工群眾利益的法律法規(guī)和相關政策，要開展勞動關系矛盾風險評估工作，對可能誘發(fā)不穩(wěn)定因素的相關規(guī)定及時進行修正，努力消除引發(fā)勞動關系矛盾的政策“誤區(qū)”。三是強化勞動關系矛盾排查。各級黨委政府、相關部門和單位要建立完善勞動關系矛盾及時排查制度，分類制訂各種勞動關系矛盾糾紛的解決方案。尤其要將企業(yè)改制、破產(chǎn)重組等涉及職工重大利益調整的敏感問題，以及集體勞動爭議、職工群體性突發(fā)事件列為重點對象，確保在第一時間妥善處理。

（二）完善四大調處手段。在勞動調解方面，要推動企業(yè)普遍建立三方參與的勞動調解委員會，不斷增強企業(yè)勞動爭議調解委員會的獨立性和公信力；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層勞動爭議調解組織體系，建立區(qū)域性勞動爭議調解委員會。切實賦予調解協(xié)議以羈束力，增強勞動調解的執(zhí)行力。在勞動仲裁方面，切實加強仲裁隊伍建設，逐步實現(xiàn)調解員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。推進工會組織、用人單位代表和政府部門三方主體歸位，充分發(fā)揮工會組織在仲裁機構中的作用，構建真正意義的“三方協(xié)調機制”。同時，要嚴格按照《勞動爭議調解仲裁法》的規(guī)定，厘清仲裁機構和法院受案范圍，杜絕“踢皮球”現(xiàn)象。在勞動訴訟方面，應該遵循“三方原則”，由法官和來自工會、企業(yè)組織的人民陪審員組成勞動法庭。進一步完善舉證制度，適當?shù)剡m用舉證責任倒置，突出對勞動者弱勢群體的保護。調整仲裁和訴訟的關系，建立“或裁或審，各自終局”的模式，訴訟采取“兩審終局”，仲裁采取“一審終局”，提高爭議處理機構的調處效率。在勞動監(jiān)察方面，應通過立法改革、完善和加強勞動保障監(jiān)察制度，提高勞動保障監(jiān)察的法律地位，明確勞動監(jiān)察機構在勞動執(zhí)法中的調查權、審核權、請求協(xié)助權等諸項權力，提高企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營者的違法成本。

（三）完善多級聯(lián)動調處體系。一是落實勞動關系三方協(xié)調機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)等基層地區(qū)三方協(xié)調機制建設，探索建立專業(yè)化的常設機構，及時處理勞動關系矛盾。二是不斷完善省際、城際間農(nóng)民工聯(lián)動維權機制，進一步推進聯(lián)動維權機制向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級直接聯(lián)動深化，加強法律援助，完善和構建農(nóng)民工維權的大格局。三是積極推動企業(yè)建立自律性協(xié)會組織，對損害職工利益的企業(yè)進行自我管理、自我約束。

四、完善權益保障機制，實現(xiàn)勞動權益保障更有力度

（一）完善勞動權益保障機制。各級黨委政府要把勞動者權益保障工作作為落實和改善民生的一項基礎性工程，擺上重要日程，統(tǒng)籌安排，綜合施策，大力推動。在各級人大增設勞動委員會，盡快制定《企業(yè)工資條例》、《欠薪保障條例》等法律法規(guī),加強對勞動者權益的立法保障，推動現(xiàn)行法律法規(guī)的修改完善、執(zhí)法銜接和執(zhí)法監(jiān)督，力爭把勞動爭議納入《刑法》調處范疇，設置惡意拖欠工資等刑事罪責，以刑罰威懾惡意損害勞動者權益的行為。加快地方立法進程，鼓勵有立法權限的地區(qū)創(chuàng)造性地開展勞動權益保障的立法探索，盡快在基層形成法制化、規(guī)范化的勞動糾紛解決體系。相關部門要把發(fā)展社會主義和諧勞動關系融入本職工作，統(tǒng)籌推進。宣傳輿論機構要堅持“多幫忙，不添亂”的原則，始終保持正確的輿論導向，積極營造共建共享和諧社會的良好輿論氛圍。勞動行政部門要提高執(zhí)法水平，加強對工資拖欠、職工勞動衛(wèi)生安全保障、農(nóng)民工保護等重點領域執(zhí)法力度，建立完善建工、交通、礦山等行業(yè)的職工工資支付保障金制度，努力推動形成以人為本、和諧共處、共謀發(fā)展、共享成果的新型社會主義勞動關系。

（二）完善勞動保障督察指導制度。成立由黨政、工會、企業(yè)組織等三方聯(lián)合組成的各級勞動關系調處督導組，采取逐級督查與越級督查相結合、階段性督查和日常性督查相結合、聽取情況匯報與查看檔案資料和實地考察相結合的工作方式，對勞動者權益保障情況進行督察，對排查出來的重大問題實行掛牌督辦、限期解決；充分發(fā)揮人大、政協(xié)、各類團體和輿論媒體的監(jiān)督作用，配合黨政及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。各級督導機構要有效指導各基層組織通過“抓早、抓小、抓苗頭”，實現(xiàn)“糾紛不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

（三）夯實勞動關系保障的組織基礎。工會是勞動關系的產(chǎn)物。各級工會組織要切實擔負起維護工人階級合法權益的基本職責，努力在發(fā)展社會主義和諧勞動關系的偉大事業(yè)中大有作為。一是深入推進工會組織建設，努力擴大構建和諧勞動關系的參與面。大力推進各種勞動關系單位普遍建立工會組織，積極推動工會組織向基層延伸，努力形成“哪里有職工，哪里就有工會”的組織體系。二是建設一支高素質的工會干部人才隊伍，不斷提高工會組織推動和諧勞動關系的能力和水平。充實各級工會干部隊伍，努力提高工會干部的整體素質，穩(wěn)步推進社會化、職業(yè)化工會工作者聘用工作，不斷完善工會組織開展工作、發(fā)揮作用的必要條件。三是充分發(fā)揮工會組織的積極作用。各級黨委政府要注重發(fā)揮工會組織在發(fā)展和諧勞動關系中的重要作用，大力支持工會組織依法獨立開展工作。各級工會組織要切實履行職責，拓寬維權途徑，創(chuàng)新維權方式，大力推動勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，在推進企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商和推行集體勞動合同制度、全面維護職工合法權益、廣泛組織開展群眾性勞動競賽、幫貧濟困等各項工作中積極發(fā)揮主體作用，努力為推動社會主義和諧勞動關系健康發(fā)展做出應有的貢獻。